“財政監督常用法律法規的理解與適用”之五十一《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》部分條文的理解與適用（八）

●陳淵鑫

五十四、重新評審

法律條文：

第六十四條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于重新評標的規定。

政府采購關于貨物和服務招標評審進行規制的法律依據主要包括本 《辦法》《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫 〔2007〕2號，以下簡稱為2號文）和《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱為 69號文）。 由于本《辦法》吸收了2號文和69號文的多數規定，因此，很多人就認為2號文和69號文與原《辦法》一樣已經廢止。其實不然，新《辦法》并沒有明確2號文和69號文不再有效，財政部也沒有廢止2號文和69號文，因此2號文和69號文對于政府采購評審工作依然具有法律約束力。當然值得注意的是，2號文和69號文有些與本《辦法》不一致的內容，按照新法優于舊法的一般原則，應當以本《辦法》的規定為準。

本條關于評標結果匯總完成后，原評標委員會可以重新評審、修改評標結果的規定，與以往69號文的規定相比，總體趨勢是對重新評審的管控更為嚴格了。財政部門對69號文實施后實踐中的重新評審現象作了重新審視，發現重新評審這扇門不能開得太大。

一是可以進行重新評審的情形由五種調整為四種。69號文規定，可以組織重新評審的情形包括資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定的評分畸高、畸低這五種，但本《辦法》刪除了資格性檢查認定錯誤這一情形。為什么刪除呢？首先，本《辦法》已將投標人的資格審查事項交給采購人、采購代理機構負責，資格審查成為采購人、采購代理機構的職責，不再是評標委員會的職責。其次，資格審查的內容都是客觀、剛性的內容，出錯的可能性較小。

二是因供應商對評審過程和結果提出質疑而組織重新評審的情形被嚴格界定。69號文規定，“參與政府采購活動的供應商對評審過程或者結果提出質疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協助處理質疑事項，并依據評審委員會出具的意見進行答復。質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。”大家不要小看這項規定，它實際上給了采購人、采購代理機構很大的自我救濟空間。只要供應商對評審過程或者結果提出質疑，采購人或采購代理機構就可以組織原評審委員會以協助處理質疑事項為名，進行重新評審并改變評審結果，事實上在改變評審結果后，只要將相關情況報監管部門備案即可。當然，空間大了，漏洞也多。如果大家都出于公心來組織重新評審，從而在質疑階段就能及早糾正評審中的一些客觀性錯誤，當然有助于提高采購效率；但萬一有人存有私心，利用重新評審來非法改變評審結果，其后果是十分可怕的。69號文實施幾年來，實踐中不乏這樣的案例。少數采購人在其“種子選手”落標后，甚至慫恿有關供應商來質疑，以便組織重新評審，伺機改變中標結果。有鑒于此，本《辦法》在69號文的基礎上，對因供應商提出質疑而組織重新評審的情形也進行了嚴格界定，即因供應商提出質疑而可以組織重新評審也僅限于分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會認定的評分畸高、畸低這四種特定情形，供應商對評審過程或者結果提出其他質疑的，采購人、采購代理機構不得組織原評標委員會進行重新評審。

在本《辦法》起草過程中，有學者曾多次建議將資格審查錯誤以及實踐中較常見的客觀分評審錯誤、符合性審查錯誤等客觀性的評審錯誤也納入重新評審的范圍，以賦予相關當事人自我糾錯的機會，減少不必要的投訴。但是，正如前面所說，重新評審是把雙刃劍，運用得好，有利于提高政府采購效率和維護政府采購的公平、公正；運用不好則可能適得其反，對政府采購的權威性和公信力將造成嚴重損害。為此，本《辦法》對重新評審、改變評標結果慎之又慎、嚴格控制，也是“兩害相權取其輕”的一個艱難選擇。

本《辦法》實施后，如果實踐中確實出現了資格審查錯誤，采購人、采購代理機構也只能上報財政部門處理。如果發現客觀分評審錯誤、符合性審查錯誤等客觀性的評審錯誤，并且這類客觀性的評審錯誤影響到中標結果的，有兩種解決方案：一種是援引本《辦法》第六十七條的規定，依法重新組建評標委員會進行評標；另一種是采購人、采購代理機構主動上報財政部門，或者等著供應商質疑并投訴，由財政部門依法處理。

三是對評分畸高、畸低的認定作了調整。本條與69號文相比，還有一個細微的區別，即把69號文中規定的 “經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的”改成了“經評標委員會認定評分畸高、畸低的”，刪除了“一致”兩個字。這主要是出于兩方面考慮：其一在實務操作中，評標委員會一致認定評分畸高、畸低的情形非常少見，因為評分涉嫌畸高、畸低的評委本人極少會自己“打臉”，認為自己的評分是畸高或畸低的。由評標委員會成員按照少數服從多數的原則認定評分畸高、畸低，可操作性更強。其二政府采購法律法規對于需要評審委員會共同決定的事項，都是采用少數服從多數的“多數決”方式，唯獨69號文對評分畸高、畸低的認定搞了個“一致認定”。本《辦法》對此作了微調，保證了政府采購評審委員會決策機制的協調一致。

五十五、招標文件存在歧義、重大缺陷、違法的處理

法律條文：

第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于招標文件存在歧義、重大缺陷、違法的處理的規定。

（一）招標文件存在歧義

所謂招標文件的歧義，是指招標文件的某些內容可以有多種不同的理解或解釋，或者從一般人的角度理解得出的結論與招標文件編寫人員的本意有不同結果。例如“近年來類似項目業績”中，“近年來”就容易引起歧義，“類似項目”也會有不同的理解，這些都會引起歧義。

在評標中雖然發現招標文件存在歧義，但只要歧義不會造成對投標人的不公平影響，就可以忽略這種歧義，繼續評標。例如招標文件商務和技術要求的某些非關鍵需求存在歧義，但是招標文件沒有要求投標人對這些商務和技術要求進行響應，或者評標時沒有把有歧義的商務和技術要求作為評審因素，這樣的歧義不影響評標，可以繼續評標。雖然招標文件存在歧義，但是投標文件沒有歧義，如果投標人中標，簽訂合同時采購人可以與投標人協商完善有歧義的內容。如果招標文件的歧義造成了對投標人不公平、影響了評標結果，就應當停讓評標。舉例來說，某份招標文件要求投標人提供市級以上信息化建設項目，并作為評分因素。評標委員會認為，市級以上信息化建設項目的定義不夠準確，存在歧義。實際上，投標人對此的理解也確實不同，有的投標人認為市級以上信息化建設項目是覆蓋全市范圍的信息化建設項目，有的投標人認為市級以上信息化建設項目是市級政府部門建設的信息化項目。由于招標文件的歧義，造成評標可能不公平，影響評標。為了維護公平，評標委員會應當停止評標。

（二）招標文件存在缺陷

招標文件存在缺陷，是指招標文件的內容與采購人的采購目標不一致，或招標文件內容不全，或招標文件前后不一致，或招標文件的技術參數、數據、文字、符號、公式內容等表述錯誤等。

值得注意的是，招標文件雖然存在著缺陷，但是只要不影響公平對待投標人，不影響評標，即使招標文件存在缺陷，仍應繼續評標。例如，招標文件的某項技術參數要求太低，以至于采購人不想要的貨物也都能夠響應技術參數，造成采購人買到不想要的貨物。這種情況是采購人沒有認真進行市場調查、沒有科學編制采購需求造成的，不應終止采購，其后果由采購人承擔。

招標文件的缺陷如果造成無法評標，就應停止評標。例如，某份招標文件規定業績得分為5分，但是沒有細化對應的評分標準，無法進行評審。在這種情況下，評標委員會就可以停止評標。再比如，招標文件規定服務方案評分標準為“好3分、中2分、差0-1分”，但是沒有明確什么樣的服務方案為好、中、差，造成評標委員會無法評審，也符合停止評標的條件。

（三）招標文件違反國家有關強制性規定

所謂的招標文件違規，是指招標文件違反了國家法律、法規、標準等國家強制性規定。這些強制性規定可以是針對招標投標參與主體作出的，也可以是針對招標投標程序、招標投標的標的物等與招標投標活動有關的事項作出的。例如對某些關系到人身安全的產品實行強制認證制度（即3C認證）就是國家對招標投標的標的物作出的強制性規定。值得注意的是，行業協會、學會等社會團體以及媒體、網站、企業集團等單位自行頒發的各類資質、獎項、評優、評級等，都不屬于國家強制性規定的范圍。在政府采購過程中，只要招標文件違反了國家有關強制性規定，無論是否影響評標，評標委員會都應當立即停止評標。

（四）停止評標的后續處理

出現本條規定的情形，評標委員會決定停止評標后，應當向采購人或者采購代理機構提交書面情況說明，闡述清楚停止評標的原因和依據。

采購人或者采購代理機構確認評標委員會的停止評標決定后，應發布公告宣布廢標并書面通知投標人，說明廢標的原因。如可能，還應當說明采購人對于重新采購的安排。采購人可根據情況，決定重新采購或者暫緩采購，如果符合特定情形還可以改變采購方式采購。但是，如果采購項目達到了公開招標的數額標準，應當向財政部門報告，獲得批準后才可改變采購方式采購。

由于廢標是采購人的原因造成的，采購人應當妥善處理對投標人造成的經濟損失。采購人應當退還已經收取的標書費和投標保證金，或者重新采購時投標人可以免費領取招標文件或采購文件。有些招標項目采購人要求投標人提供投標樣品或由第三方機構對投標樣品進行檢測，投標人制作樣品和第三方機構檢測的成本也應當由采購人承擔。

五十六、評標保密

法律條文：

第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評標保密的規定。

采購人和采購代理機構應當為投標人之間的競爭提供充分的、公平的環境，以便投標人能夠充分施展其才能。為進一步促進投標人之間的公平競爭，采購人和采購代理機構在投標活動中應當采取相關保密措施。招標投標活動中相關保密環節一般主要包括：（1）招標文件發出之前采購需求和招標文件內容應對潛在投標人保密，確定采購需求過程中需要征求供應商意見的，最好以公開方式向有意向參加投標的所有供應商征求意見；（2）通過資格預審的潛在投標人或購買招標文件的潛在投標人名單應當保密；（3）確定中標人之前評標委員會名單應當保密；（4）開標后的投標文件內容應當保密（招標文件規定的唱標內容除外）；（5）評標的詳細情況應當保密；（6）中標候選人名單和確定中標人的情況應當保密；（7）其他投標人的評標得分情況或投標無效原因應當保密；（8）評審專家的評審意見及具體評分應當保密；（9）簽訂合同后中標人的商業秘密和私人秘密應當保密；（10）招標文件、投標文件中以及評標中獲悉的國家秘密應當保密。在具體政府采購過程中，采購人、采購代理機構應當采取相關的保密措施，對評標情況、國家秘密、商業秘密予以嚴格保密。

（一）評標的保密措施

采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。具體包括以下兩個方面：

1、對評標場所的要求。（1）評標場所應該為適合評標特點的專門會議室，盡量避免在酒店、會議中心等公共服務機構租用會議室作為評標場所使用；（2）評標會議室應封閉管理，設置門衛或保安人員，阻止閑雜人員進入；（3）評標場所應為評標委員會成員提供與外界隔離的活動場所；（4）評標會議室與場外有視頻或音頻通訊；（5）評標會議室有獨立的計算機、復印、傳真設備；（6）有保管專家私人物品的專用儲藏柜；（7）有集中保管專家通信工具的保管箱；（8）采用電子評標的還應有電子化評標的設備和網絡環境。

2、對評標組織的要求。（1）嚴格管理進入評標現場的人員。除了評標委員會成員（包括參加評標的采購人代表）和評標現場組織人員外，其他人員不得進入評標現場。參加現場組織的采購人工作人員可以進入評標現場，但是采購人的其他不參加現場組織的人員不得進入評標現場。（2）組織投標人澄清時，評標委員會的澄清要求和投標人的澄清答復都應以書面形式進行。（3）一般不組織投標人現場述標。如果對于方案類招標項目需要由投標代表對投標內容作現場說明的，應要求投標人采用錄制光盤或采用視頻轉播的形式，不得讓投標人與評標委員會見面。

（二）評標中保密的內容

1、評標情況。評標情況包括評標的時間、評標的地點、評標的人員、評標的進度、評標中的問題、評審專家討論的問題、評審專家對具體投標的評審意見和評分、否決投標的情況、投標人排序、中標候選人名單、評標報告等內容，國家以法律法規、部門規章或政策性文件規定的可以或應該公開的內容，以有關規定為準。有些地方財政部門在對政府采購工作進行改革創新時，擴大了公開信息的范圍，有的地方在公告中標人時，同時公布了評標委員會成員對投標人的具體評分。這種做法是值得研究的。由于沒有法律作為依據，有可能會引起爭議。

2、國家秘密。按照規定，涉及國家秘密的項目是不應采用招標方式采購的。但是，有些采購項目雖然沒有被認定為涉密項目，但其中有些情況涉及敏感信息或不宜公開，或部分屬于國家秘密。對于這一類項目，采購人應盡量對有關信息進行處理，使其達到可以公開的程度。采購人可以對投標人提出涉密資質的要求，并要求投標人簽保密承諾書。在招標組織中采取適當的措施對敏感信息進行管理，要求投標人不得復印、留存、記錄招標文件內容。投標后應采取歸還或銷毀招標文件等措施。

（三）商業秘密

投標人提供的投標文件中包含的專利技術、設計、解決方案等，有的已經申請專利，有的沒有申請專利，但都屬于投標人的知識產權，應當予以保密。投標人的投標價格、提供的財務報表、業績等商務信息也屬于商業機密，采購人和評標委員會成員都應對此進行保密。

五十七、重新評標

法律條文：

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于重新評標的規定。

（一）評標委員會組成不符合本《辦法》規定

一是評標委員會組成不符合規定。例如評標委員會中沒有采購人代表、采購人代表沒有單位授權書、采購人代表以評審專家身份參加評標、本項目采購代理機構作為采購人代表或評審專家參加評標、評標委員會人數不是5人以上單數、采購項目預算金額在1000萬元以上、采購項目技術復雜或采購項目社會影響較大等特殊情形時評標委員會人數不是7人以上單數、評審專家人數比例未達到三分之二等。二是評審專家未從省級以上財政部門專家庫中產生，評審專家未按采購標的所屬品目分類專業中產生，未經主管預算單位同意自行選擇評審專家，未在規定時間確定評審專家等。三是評標委員會成員名單被泄露影響公平評審的。

（二）本《辦法》第六十二條規定的五種情形

本《辦法》第六十二條規定的五種情形主要包括：（1）評標委員會成員確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；（2）評標委員會成員接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，但是對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容進行澄清，且澄清未超出投標文件的范圍、改變投標文件實質性內容的情形除外；（3）評標委員會成員違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（4）評標委員會成員對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；（5）評標委員會成員在評標中擅離職守，影響評標程序正常進行的。

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的

評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預是指評審過程中，評標委員會由于非法干預無法按照自己的意志獨立評審。

（四）《政府采購法實施條例》第七十五條規定的情形

《政府采購法實施條例》第七十五條規定了三種情形，分別是：（1）評審專家未按照招標文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的；（2）評審專家與投標人存在利害關系未回避的；（3）評審專家收受當事人賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的。

與原《辦法》相比，本條是新增的條款，主要是從提高采購效率和維護投標人權益這兩個維度考慮而增加的。這一條對實務操作部門來說，意義十分重大，它是在第六十四條之外，又賦予了采購人、采購代理機構主動糾正評標過程中一些錯誤的機會。在以往的實踐中，出現上述情形，只能等到監管部門介入才能處理，例如采購人、采購代理機構發現相關情況后主動上報財政部門，或者因供應商舉報、投訴以及財政部門監督檢查發現，然后才能由財政部門依法處理。處理結果往往也都是認定中標結果無效、重新組織采購活動。這種處理方式不僅效率不高，而且對投標人來說是不夠公平的。因為無論是因評標委員會及其成員的違法違規行為還是因評標委員會組成不符合規定等導致評標結果無效，投標人自身都沒有過錯，其投標的有效性并未受影響。因此，本《辦法》專門增加了這一條款，為解決此類問題另辟了一條捷徑，即由采購人、采購代理機構重新組建評標委員會進行評標。

在執行落實本條規定時，還有兩點需要注意。一是采購人、采購代理機構在什么階段可以重新組建評標委員會進行評標，應該是第一次評標結果產生之后、采購合同尚未履行之前，這個時間段之內都可以。二是重新組建評標委員會時，有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

五十八、評標報告、中標時限、中標抽簽制

法律條文：

第六十八條 采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。

采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評標報告、中標時限、中標抽簽制的規定。

（一）報送評標報告的時間

本《辦法》把采購代理機構向采購人報送評標報告的時間由原《辦法》規定的5個工作日縮短為2個工作日。縮短報送評標報告的時間可以加快采購工作進度，但是對采購代理機構的工作效率提出了更高的要求。采購代理機構應在評標委員會完成評標工作后，及時完成評標報告和有關資料的整理以及評標報告的印刷裝訂工作。采購代理機構應以正式函件的形式向采購人報送評標報告。報送函件的日期是實際報送評標報告的日期，報送評標報告日期的次日將作為采購人確定中標人的起算日期。

（二）確定中標人的時間

采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內確定中標人。按照本《辦法》第八十五條規定，采購人收到評標報告的當日不計算在內，次日開始的5個工作日內確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內未能確定中標人，又不能說明合法理由的，視同確定排名第一的中標候選人為中標人。采購代理機構應按此公告中標結果，并通知未中標供應商評審得分與排序。如果委托代理協議規定由采購代理機構負責向中標人發中標通知，還應同時向中標人發出中標通知書。

為了加大采購人的主體責任，本《辦法》對采購人不及時確定中標人的行為專門設置了法律責任。即使采購人未能及時確定中標人，采購代理機構也應按時公告中標結果，否則采購代理機構也應承擔相應責任。

（三）評標結果審查

采購人收到由評標委員會編制、由采購代理機構報送的評標報告后，并不是只能閉著眼睛確定排名第一的中標候選人為中標人，而是可以根據《政府采購法》和本《辦法》的規定，在確定中標人之前對評標結果進行必要的審查。

1、是否存在可以重新評審的情形。采購人可以根據本《辦法》第六十四條規定，審查和復核評標報告中是否存在可以重新評審的情形，即評標報告中是否存在分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致和評分畸高、畸低等四種情形。如果存在可以重新評審的情形，采購人可以要求評標委員會重新評審，糾正評標報告中相關錯誤的內容。

2、是否存在應該重新評標的情形。采購人可以根據本《辦法》第六十七條，審查評標過程是否存在評標委員會組成不符合規定、評審專家確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人、評審專家接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明、評審專家違反評標紀律發表傾向性意見、評審專家對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分、評審專家在評標過程中擅離職守、評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預、評審專家未按照招標文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審等情形。如果存在以上情形，采購人可以重新組建評標委員會進行評標。如果采購人或采購代理機構在進行投標人資格審查時出現錯誤影響中標結果的，應重新組建評標委員會通過重新評標予以糾正。

3、中標候選人履約能力是否發生改變。政府采購貨物和服務的招標同時受 《招標投標法》和《政府采購法》約束。當《政府采購法》對招標投標有與《招標投標法》不同的規定時，應遵守《政府采購法》的特殊規定。但是如果《政府采購法》沒有規定而《招標投標法》有規定的，應遵守《招標投標法》的規定。

《招標投標法實施條例》第五十六條規定，中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。《政府采購法》及其實施條例是沒有這項規定的。這項規定實際上給了采購人自行糾正錯誤和進行救濟的權利。但是由于本《辦法》對采購人組織重新評審和重新組織評標都規定了明確的條件，當出現《招標投標法實施條例》第五十六條規定的情形時，采購人不得依據這項規定，直接要求評標委員會進行審查確認。當采購人發現中標候選人的經營、財務狀況與投標時的狀況相比發生了較大變化，或者中標候選人因違法行為被行政機關取消資質或營業執照，或由于經營問題被人民法院查封賬號，或由于清算面臨企業破產，或發現招標投標過程中中標候選人存在圍標串標、虛假投標、采取違法手段影響評標等行為的，采購人應向財政部門報告情況，由財政部門作出中標無效、重新評審、重新評標或重新采購等處理決定。

4、是否存在可以廢標的情形。采購人可以根據《政府采購法》第三十六條規定，審查是否存在以下情形：（1）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家；（2）出現影響采購公正的違法、違規行為；（3）投標人的報價均超過采購預算，采購人不能支付；（4）因重大變故采購任務取消。如果出現以上任何一種情形，采購人就應當予以廢標。

（四）確定中標人

采購人對評標結果審查后，如果沒有發現可以重新評審、重新評標、廢標等向財政部門反映報告的情形時，應當在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。

采購人從并列的中標候選人中確定中標人時，應依據招標文件的規定確定。一般情況下，采購人應在招標文件中對中標候選人并列時確定中標人的辦法作出規定。確定中標人的辦法應當是客觀的、明確的和簡便的，可以按照投標價格確定，也可以按照技術得分確定，或根據其他因素確定。但是，不能僅憑主觀判斷。招標文件如果沒有規定，采購人應隨機抽取確定。

（五）順延確定中標人或重新招標

《政府采購法實施條例》第四十九條規定，采購人確定中標人后，如果中標人拒絕與采購人簽訂采購合同，采購人可以按照評標報告推薦的中標候選人排序，確定下一候選人為中標人，也可以重新開展政府采購活動。在順延確定中標人和重新招標之間，采購人應考慮項目的具體情況作出選擇。如果順延的中標人與原中標人的投標相差不大、項目進度比較緊張時，采購人宜順延確定中標人；如順延的中標人與原中標人的投標相差很大、采購人有充裕的時間重新招標，采購人就應選擇重新招標。

無正當理由拒絕與采購人簽訂采購合同的中標人，除了投標保證金不予退還外，還應承擔相應的法律責任。采購人應主動把中標人拒絕與其簽訂采購合同的情況向財政部門報告，不得隱瞞不報。■