構(gòu)建全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全面實(shí)施預(yù)算績效管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

《意見》提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系總目標(biāo)。

全方位，就是把各級政府收支預(yù)算、所有單位和部門預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目全部都涵蓋的預(yù)算績效管理格局。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，推動提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，增強(qiáng)其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績效管理，實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，推動提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。

全過程，就是把績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績效評估機(jī)制、強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、做好績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效評價和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

全覆蓋，就是把各級政府的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算全部納入績效管理，同時，積極開展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理。

此外，《意見》為推進(jìn)這項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的改革順利開展，從完善預(yù)算績效管理流程和健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系兩個方面，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見；一是管理流程要涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)；二是標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要定量和定性相結(jié)合，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次建立核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。《意見》為有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵約束作用，提出硬化預(yù)算績效管理約束的具體措施：一是按照約束有力原則，明確地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)；二是按照權(quán)責(zé)對等原則，各級財(cái)政部門要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對績效好原則上優(yōu)先保障，對績效一般的督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，最終要實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

（本刊編輯部）