以農(nóng)村“三變”改革助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■/魯正文

當(dāng)前，在甘肅省范圍內(nèi)推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”改革），是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要舉措。

一、農(nóng)村“三變”改革概述

有專家學(xué)者把農(nóng)村“三變”改革概括為：無物不股，能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都可以探索入股；無奇不股，氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到永股份形式來干；無人不股，每個(gè)貧困戶、農(nóng)民都可以成為股東。但是無論怎么變都萬變不離其宗，其核心就是實(shí)行“股份合作”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。農(nóng)村“三變”改革，就是資源變資產(chǎn)：村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活；資金便股金：在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營肢體，享有股份權(quán)利；農(nóng)民變股東：農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、技藝等，通過投資入股到經(jīng)營主體，成為股東參與分紅。

二、有序推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面開展“三變”改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重中之重，各相關(guān)部門要緊密結(jié)合縣情村情實(shí)際，緊緊圍繞“三變”改革重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓工作落實(shí)，確保“三變”改革有力有序有效推進(jìn)。

（一）財(cái)政部門的職責(zé)

第一，聚焦“三變”改革核心。把財(cái)政支農(nóng)資金量化為村集體和農(nóng)戶享有的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，著力支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)困難群眾脫貧致富。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究擬定《縣市財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法》，明確在資金性質(zhì)和用途不變的前提下，將各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和投入所形成的資產(chǎn)作為村集體股份入股到經(jīng)營主體，所得收益在村集體、貧困戶、村民之間進(jìn)行合理分配。

第二，精心整合涉農(nóng)資金。嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》，精心做好涉農(nóng)資金整合，對(duì)中央、省、州整合切塊到縣的全部資金，由縣級(jí)政府自主統(tǒng)籌安排使用，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，切實(shí)為資金變股金、農(nóng)民變股東創(chuàng)造有利條件。

第三，加大宣傳培訓(xùn)力度。認(rèn)真組織宣傳培訓(xùn)，做好政策解讀，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，為改革營造良好的氛圍。縣（市）財(cái)政部門要按照省、州的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，切實(shí)把改革措施落到實(shí)處。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)揮財(cái)政部門聚財(cái)理財(cái)?shù)穆毮埽瑥?qiáng)化對(duì)有關(guān)部門和縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三變”改革工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，不折不扣落實(shí)好《操作辦法》《實(shí)施意見》，做到政策執(zhí)行不走樣、不變通。

（二）農(nóng)牧部門的職責(zé)

第一，做好清產(chǎn)核資工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)”的前提。要按照國家的總體部署，全力以赴對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等物質(zhì)性資產(chǎn)和氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源、歷史文化資源等自然人文資源資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，摸清集體家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，逐村或逐戶造冊登記。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，既不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，更不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民利益受損。

第二，指導(dǎo)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，完善交易機(jī)制，搭建“三變”改革市場交易平臺(tái)。對(duì)納入“三變”改革范疇的農(nóng)村集體資源和集體資產(chǎn)，必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。各級(jí)農(nóng)牧部門要指導(dǎo)規(guī)范評(píng)估程序，主要采取由村民代表進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的方式，將評(píng)估結(jié)果向全體村民公示并確認(rèn)評(píng)估價(jià)值。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則和程序，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源市場化配置，暢通農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)進(jìn)入交易市場的渠道。

第三，引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體，壯大承接載體，激活“三變”改革內(nèi)在動(dòng)力。新型經(jīng)營主體是承接“三變”改革的關(guān)鍵載體。要積極引進(jìn)工商資本和金融資本參與“三變”改革，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。積極開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體資源和集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的股份合作，將農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體的股份，壯大新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體農(nóng)民和村集體多方共贏。

第四，依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，拓寬“三變”改革實(shí)現(xiàn)途徑。充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，將“三變”改革和我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以參股、控股或獨(dú)立經(jīng)營等投資方式，創(chuàng)新“‘三變’改革+”經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)多形式合作經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，強(qiáng)化“三變”改革政策指引。按照“三變”改革《指導(dǎo)意見》的部署，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施，探索規(guī)范納入改革的集體資源資產(chǎn)范疇，健全完善經(jīng)營主體參與改革的扶持政策，總結(jié)規(guī)范股權(quán)配置、集體資源資產(chǎn)評(píng)估、收益分配的方式方法，加快構(gòu)建起“三變”改革政策框架體系，推動(dòng)改革健康有序深入開展。

（三）扶貧部門的職責(zé)

第一，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)“三變”改革的工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持國家現(xiàn)行建檔立卡貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮收入以及“兩不愁、三保障”等因素，強(qiáng)化與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，將符合條件的貧困人口及因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧的農(nóng)戶按照全省建檔立卡貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全部納入建檔立卡貧困范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。同時(shí)，要按照貧困人口全覆蓋的要求，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)摸清建檔立卡貧困村、貧困戶的資源、資產(chǎn)情況，為“三變”改革工作樹立清晰的工作靶向。

第二，加大資金支持力度，促進(jìn)“三變”改革取得實(shí)效。一是按照貧困人口數(shù)、貧困村數(shù)、農(nóng)民人均可支配收入等要素測算分配到縣級(jí)，支持縣級(jí)按照脫貧攻堅(jiān)需要特別是“三變”改革的有關(guān)要求，確定具體的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“三變”改革扶貧項(xiàng)目。二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶，由經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體或村集體、合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村集體和建檔立卡貧困戶按股分配收益。三是在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)投入到建檔立卡貧困戶的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)，折股量化為股金，與各種經(jīng)營主體聯(lián)營，通過雙方建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多貧困村、貧困戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

第三，積極參與“三變”改革，建立多渠道穩(wěn)定增收長效機(jī)制。一是積極引導(dǎo)縣鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極探索“三變”改革+旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等扶貧開發(fā)新路徑。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，對(duì)有培訓(xùn)需求和勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口開展各類技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與“三變”改革經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲得工資性收入，激發(fā)建檔立卡貧困戶脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和自我發(fā)展能力。三是支持引導(dǎo)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧公益崗位。承接“三變”改革的經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、政府公共資源管理服務(wù)等用人、用工方面，優(yōu)先考慮具有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，增加其工資性收入。

第四，加強(qiáng)督查考核，確保“三變”改革工作落到實(shí)處。一是指導(dǎo)各級(jí)扶貧部門加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決貧困戶參與“三變”改革工作中存在的困難問題。二是在建檔立卡貧困村脫貧退出考核驗(yàn)收上把“貧困村集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模”作為重要的退出驗(yàn)收指標(biāo)。三是把“建檔立卡貧困戶參與‘三變’改革，通過‘三變’改革持續(xù)穩(wěn)定增加收入”作為扶貧工作中正向激勵(lì)內(nèi)容，引導(dǎo)基層組織積極推進(jìn)“三變”改革，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）金融部門的職責(zé)

第一，健全完善組織體系，加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的金融服務(wù)。一是引導(dǎo)各銀行加快組建普惠金融事業(yè)部，恢復(fù)或增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)，特別是增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、行政村“金融便民服務(wù)點(diǎn)”，為“三變”改革提供基礎(chǔ)性金融服務(wù)。二是支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)適合農(nóng)戶的網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行，擴(kuò)展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村的輻射范圍。三是大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行集約化專業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持“支農(nóng)支小”定位，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，優(yōu)化信貸資源配置，加大對(duì)“三變”改革的信貸投放。一是積極爭取人民銀行增加支農(nóng)、扶貧和支小再貸款投放，切實(shí)強(qiáng)化再貸款管理，督促落實(shí)利率優(yōu)惠政策。二是支持政策性銀行加大對(duì)農(nóng)村路、水、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，重點(diǎn)支持“三變”改革。三是鼓勵(lì)各銀行創(chuàng)新開發(fā)專門支持“三變”改革的信貸產(chǎn)品，單列信貸計(jì)劃。四是結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極推廣林草權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、設(shè)施溫棚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保單等抵（質(zhì)）押貸款，提高“三變”改革主體的信貸可獲得性。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)保障。一是積極推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，力爭特色養(yǎng)殖、花椒、蘋果（啤特果）、中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)開展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。三是積極推廣“政府+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)+龍頭企業(yè)+保險(xiǎn)+銀行+貧困戶”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和小額貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，有效控制和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第四，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，支持“三變”改革順利推進(jìn)。一是大力推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用企業(yè)建設(shè)，建立健全適合“三變”改革特點(diǎn)的信用征信和信用評(píng)級(jí)體系，強(qiáng)化信用宣傳，提升企業(yè)和農(nóng)戶信用意識(shí)。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助資金組織等機(jī)構(gòu)金融屬性業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)防范非法集資向農(nóng)村滲透，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定，為“三變”改革營造良好的金融環(huán)境。