本月財經法規制度（下）

1、《關于維護住房公積金繳存職工購房貸款權益的通知》。12月13日，為維護住房公積金繳存職工合法權益，有效發揮住房公積金制度作用，規范房地產市場秩序，住房城鄉建設部、財政部、中國人民銀行、國土資源部聯合制定下發《關于維護住房公積金繳存職工購房貸款權益的通知》（建金〔2017〕246號），對房地產市場環境進行凈化。《通知》明確規定了維護公積金繳存職工合法權益的十項措施：一是壓縮貸款審批時限。二是嚴格委貸業務考核。三是加強銷售行為管理。四是提高抵押登記效率。五是公開業務辦理流程。六是促進部門信息共享。七是加大聯合懲戒力度。八是暢通投訴舉報渠道。九是集中開展專項整治。十是切實加強監督檢查。

2、《企業年金辦法》。12月18日，為建立多層次的養老保險制度，推動企業年金發展，更好地保障職工退休后的生活，人力資源和社會保障部、財政部聯合制定發布《企業年金辦法》（人力資源和社會保障部、財政部令第36號），自2018年2月1日起施行。《辦法》規定，企業年金所需費用由企業和職工個人共同繳納，基金實行完全積累，為每個參加企業年金的職工建立個人賬戶。企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%，企業和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%，具體所需費用由企業和職工一方協商確定。《辦法》要求，企業繳費應當按照企業年金方案確定的比例和辦法計入職工企業年金個人賬戶，職工個人繳費計入本人企業年金個人賬戶。企業當期繳費計入職工企業年金個人賬戶的最高額不得超過平均額的5倍。《辦法》強調，職工企業年金個人賬戶中企業繳費及其投資收益，企業可以與職工一方約定其自始歸屬于職工個人，也可以約定隨著職工在本企業工作年限的增加逐步歸屬于職工個人，完全歸屬于職工個人的期限最長不超過8年，并明確了幾種例外情形。

3、《關于增值稅發票管理若干事項的公告》。12月18日，國家稅務總局制定發布《關于增值稅發票管理若干事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第45號），對增值稅發票有關管理事項進行明確。根據《公告》的有關規定，自2018年1月1日起，將推行商品和服務稅收分類編碼簡稱；自2018年2月1日起，將工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人納入自行開具增值稅專用發票試點范圍；自2018年4月1日起，將二手車銷售統一發票納入增值稅發票管理新系統管理。

4、《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》。12月18日，國家發展和改革委員會制定發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（發改氣候規〔2017〕2191 號），正式啟動全國碳排放交易體系。《方案》明確，在發電行業（含熱電聯產）率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織包括其他行業自備電廠。首批納入碳交易的企業1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當量。《方案》指出，碳市場建設的最終目標是建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場，推動企業轉型升級，實現控制溫室氣體排放目標。今后將分“三步走”推進建設工作：基礎建設期——用一年左右時間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設，開展碳市場管理制度建設；模擬運行期——用一年左右時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制；深化完善期——在發電行業交易主體間開展配額現貨交易，在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

5、《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》。12月19日，國家發展和改革委員會制定下發《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》（發改價格規〔2017〕2196號），決定調整2018年光伏發電標桿上網電價政策，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網電價。根據《通知》的有關規定，一類、二類、三類資源區標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。2018年1月1日之后投運的分布式光伏發電，對“自發自用、余電上網”模式，全電量補貼標準降低為每千瓦時0.37元，比現行補貼標準每千瓦時下調0.05元，同時保持村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。

6、《財產保險公司機動車輛增值服務操作實務要點》。12月20日，為推進保險公司切實履行車險增值服務承諾，維護消費者合法權益，中國保險行業協會制定發布《財產保險公司機動車輛增值服務操作實務要點》（中保協發〔2017〕375號），引導保險公司加強風險防控。根據《實務要點》的有關規定，機動車輛保險增值服務內容分為防災減損類、救援服務類兩類；各保險公司可結合自身實際，在上述范圍內選擇向消費者提供的增值服務項目，但不得贈送代駕券等形式的有價證券；保險公司如有上述范圍之外增值服務內容的，可以研究開發形成專門條款，并根據《中國保險行業協會商業車險創新型條款評估工作辦法（試行）》的要求向中國保險行業協會創新型條款專家評估委員會遞交創新評估申請，經受理并由評估專家組評估通過后，按照《財產保險公司保險條款和保險費率管理辦法》規定，報保監會予以審批。

7、《關于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》。12月21日，財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、商務部聯合制定下發《關于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》（財稅〔2017〕88號），明確對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。根據《通知》的有關規定，對境外投資者暫不征收預提所得稅必須同時滿足四個方面的條件：（1）境外投資者以分得利潤進行的增資、新建、股權收購等權益性投資行為等直接投資的形式；（2）境外投資者分得利潤的性質應為股息、紅利等權益性投資收益，來源于居民企業已經實現的留存收益；（3）用于投資的資金（資產）必須直接劃轉到被投資企業或股權轉讓方賬戶，不得中間周轉；（4）鼓勵類項目的范圍屬于《外商投資產業指導目錄》中所列的鼓勵外商投資產業目錄或《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。《通知》提出，境外投資者按照本通知規定可以享受暫不征收預提所得稅政策但未實際享受的，可在實際繳納相關稅款之日起三年內申請追補享受該政策，退還已繳納的稅款。

8、《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》。12月22日，為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院制定下發《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》（國發〔2017〕56號），決定環境保護稅全部作為地方收入。

9、《關于水資源費改稅后城鎮公共供水企業增值稅發票開具問題的公告》。12月25日，國家稅務總局制定發布《關于水資源費改稅后城鎮公共供水企業增值稅發票開具問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第47號），明確自2017年12月1日起原對城鎮公共供水用水戶在基本水價（自來水價格）外征收水資源費的試點省份，在水資源費改稅試點期間，城鎮公共供水企業繳納的水資源稅所對應的水費收入，不計征增值稅，按“不征稅自來水”項目開具增值稅普通發票。

10、《關于租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。12月25日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》（財稅〔2017〕90號），對租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策進行明確。根據《通知》的有關規定，自2018年1月1日起，納稅人租入固定資產、不動產，既用于一般計稅方法計稅項目，又用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的，其進項稅額準予從銷項稅額中全額抵扣；納稅人已售票但客戶逾期未消費取得的運輸逾期票證收入，按照“交通運輸服務”繳納增值稅。

11、《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事項的公告》。 12月25日，交通運輸部、國家稅務總局聯合制定發布《關于收費公路通行費增值稅電子普通發票開具等有關事項的公告》（交通運輸部、國家稅務總局公告2017年第66號），明確了通行費電子發票的編碼規則、開具流程、開具規定等事項。根據《公告》的有關規定，自2018年1月1日起，ETC后付費客戶和用戶卡客戶索取發票的，通過經營性收費公路的部分，在發票服務平臺取得由收費公路經營管理單位開具的征稅發票；ETC預付費客戶可以自行選擇在充值后索取發票或者實際發生通行費用后索取發票；未辦理ETC卡或用戶卡的現金客戶，暫按原有方式交納通行費和索取票據。

12、《關于印發〈條碼支付業務規范（試行）〉的通知》。12月25日，中國人民銀行發布《關于印發〈條碼支付業務規范（試行）〉的通知》（銀發〔2017〕296 號），要求嚴格遵循業務資質及清算管理要求，規范條碼支付收單業務管理。《規范（試行）》分為5章共50條，包括總則、條碼生成和受理、特約商戶管理、風險管理、附則等內容，自2018年4月1日起實施。《規范（試行）》明確支付機構不得基于條碼技術，從事或變相從事證券、保險、信貸、融資、理財、擔保、信托、貨幣兌換、現金存取等業務；銀行、支付機構應建立全面風險管理體系和內部控制機制，提升風險識別能力，采取有效措施防范風險，及時發現、處理可疑交易信息及風險事件；銀行、支付機構開展條碼支付業務，應當評估業務相關的洗錢和恐怖融資風險，采取與風險水平相適應的管控措施。

13、《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》。 12月25日，國務院制定公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（國務院令第693號），自2018年1月1日起施行。《條例》分為5章共26條，包括總則、計稅依據、稅收減免、征收管理、附則等內容。《條例》明確，應稅固體廢物的計稅依據，按照固體廢物的排放量確定；固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產生量減去當期應稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額；應稅大氣污染物、水污染物的計稅依據，按照污染物排放量折合的污染當量數確定。

14、《關于2018年關稅調整方案的公告》。 12月25日，海關總署制定發布 《關于2018年關稅調整方案的公告》（海關總署公告2017年第65號），明確了實施《2018年關稅調整方案》相關事宜。根據《公告》的有關規定，自2018年1月1日起對948項進口商品實施暫定稅率，其中27項信息技術產品的暫定稅率實施至2018年6月30日止；對《中華人民共和國加入世界貿易組織關稅減讓表修正案》附表所列信息技術產品的最惠國稅率，自2018年1月1日至2018年6月30日繼續實施第二次降稅，自2018年7月1日起實施第三次降稅；繼續對小麥等8類商品實施關稅配額管理，稅率不變；中國與東盟、巴基斯坦、韓國、冰島、瑞士、哥斯達黎加、秘魯、澳大利亞、新西蘭的自貿協定，以及內地分別與香港和澳門更緊密經貿安排（CEPA）項下部分商品的協定稅率進一步降低；對有關最不發達國家繼續實施特惠稅率，商品范圍和稅率水平維持不變。

15、《企業境外投資管理辦法》。12月26日，國家發展和改革委制定發布《企業境外投資管理辦法》，自2018年3月1日起施行。《辦法》分為6章共66條，包括總則、境外投資指導和服務、境外投資項目核準和備案、境外投資監管、法律責任、附則等。新《辦法》取消了項目信息報告制度以及地方初審、轉報環節，放寬了投資主體履行核準、備案手續的最晚時間要求；并將境內企業和自然人通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架，采取精準化的管理措施；創新了監管工具，改進協同監管和全程監管；建立了境外投資違法違規行為記錄；還對服務內容進行了充實，并提出建立境外投資管理和服務網絡系統。

16、《涉稅專業服務信用評價管理辦法（試行）》。12月26日，為加強涉稅專業服務信用管理，促進涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員依法誠信執業，根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和《涉稅專業服務監管辦法(試行)》（國家稅務總局公告2017年第13號發布），國家稅務總局制定發布《涉稅專業服務信用評價管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2017年第48號），自2018年1月1日起施行。《辦法》分為6章共22條，內容包括總則、信用積分、信用等級、信用信息公告查詢、結果運用、附則等。《辦法》明確，全國涉稅專業服務信用管理工作的主管部門為國家稅務總局；涉稅專業服務機構信用評價周期為每年1月1日至12月31日；在一個評價周期內新設立的涉稅專業服務機構，不納入信用等級評價范圍。每年4月30日前完成上一個評價周期信用等級評價工作；信用等級評價結果自產生之日起，有效期為一年；稅務機關對涉稅專業服務機構和從事涉稅服務人員違反辦法相關規定的情形進行分類處理，屬于嚴重違法違規情形的，納入涉稅服務失信名錄，期限為2年，到期自動解除。

17、《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》。12月26日，財政部、國家稅務總局、工業和信息化部、科技部聯合制定發布《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（財政部、國家稅務總局、工業和信息化部、科技部公告2017年第172號），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。根據《公告》的有關規定，2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續有效；2018年1月1日起列入《目錄》的新能源汽車須同時符合獲得許可在中國境內銷售、符合新能源汽車產品技術要求、達到新能源汽車產品專項檢驗標準等條件。

18、《中華人民共和國煙葉稅法》。12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙葉稅法》，自2018年7月1日起施行，同時廢止2006年4月28日國務院公布的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。《煙葉稅法》明確了的納稅人、征稅范圍、計稅依據、稅率、納稅義務發生時間、納稅期限、納稅地點等。根據《煙葉稅法》的有關規定，煙葉稅的征稅對象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉，煙葉稅的稅率為百分之二十。

19、《中華人民共和國船舶噸稅法》。12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國船舶噸稅法》，自2018年7月1日起施行，同時廢止2011年12月5日國務院公布的《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。《船舶噸稅法》對船舶噸稅的征稅對象、稅目稅率、計稅依據、應納稅額、征收機關、免征噸稅的情形等進行了詳細規定。根據《船舶噸稅法》的有關規定，船舶噸稅征稅對象是自中華人民共和國境外港口進入境內港口的船舶；噸稅稅目按船舶凈噸位劃分為4檔：不超過2000凈噸、2000至1萬凈噸、1萬至5萬凈噸、超過5萬凈噸；噸稅稅率分為普通稅率和優惠稅率，中國籍的應稅船舶以及船籍國（地區）與我國簽訂含有相互給予船舶稅費最惠國待遇條款的條約或者協定的應稅船舶適用優惠稅率，其他應稅船舶適用普通稅率。

20、《關于規范銀行卡境外大額提取現金交易的通知》。12月29日，為完善銀行卡跨境使用的反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管，根據《中華人民共和國外匯管理條例》，國家外匯管理局發出《關于規范銀行卡境外大額提取現金交易的通知》（匯發〔2017〕29 號）（匯發〔2017〕29 號），對銀行卡境外大額提取現金交易有關問題進行明確。《通知》主要包括四個方面的內容：一是個人持境內銀行卡在境外提取現金，本人名下銀行卡（含附屬卡）合計每個自然年度不得超過等值10萬元人民幣。二是將人民幣卡、外幣卡境外提取現金每卡每日額度統一為等值1萬元人民幣。三是個人持境內銀行卡境外提取現金超過年度額度的，本年及次年將被暫停持境內銀行卡在境外提取現金。四是個人不得通過借用他人銀行卡或出借本人銀行卡等方式規避或協助規避境外提取現金管理。■