在財政體制改革中樹立法治化的責任政府目標

●本刊評論員

財政事權和支出責任劃分改革，以事權和財權的重新配置為切入點，要達成的主要目標是明確各級政府的責任，建設法治化的責任政府。國家治理的現代化，標志之一就是財政褪去滿足統治者需要的“剝削”和“分肥”色彩，成為體現人民利益、保障國家治理和公共服務財力的公共財政。要完成這一財政轉型，必須有制度化、法治化的國家責任和各級政府的責任，形成不可推卸的“事權”——提供公共治理和公共服務的任務和職責，同時“適配”以對稱的財權——財政支出義務和保障。現代國家的事權，“法無授權不可為，法定職責必須為”，實則為剛性的法定責任；現代國家的財權，通過法定預算授予，按照法定預算執行，不越國家預算雷池之一步。事權、財權都是公共權力，實為國家和各級政府之責任。

事權、財權不明確，兩者存在不相匹配和“錯位”，不僅易使國家和各級政府責任落實不到位，甚至產生相互推諉、扯皮等問題，還意味著政府行為無定規，可隨意“斟酌”，選擇性作為，越位和缺位并存地“亂作為”，權力擁有者和權力部門利益驅動之下過度的自我服務和漠視緊缺的公共品和公共服務的供給。所以，責任政府邏輯之下，事權財政的匹配理所當然，政府盡責的先決條件是有可靠的財政資源。“無錢別點菜”，辦事必須有財力保障，要解決事權、財權不相匹配的問題；“買菜的錢不能打醬油”，拿了錢必須辦好事，辦法定職責內的事，要解決好事權、財權“錯位”問題。

事權、財權的優化配置，要重塑責任倫理。事權、財權的劃分要以政府盡責為導向，權力的宗旨是為人民服務，公共權力如何行使必須以人民利益為依據，政府生財、聚財、用財行為必須對民意負責，當政府行為“以財行政”在公共治理和公共服務方面出現越位、缺位時，它必須承擔相應的政治、法律和道義上的責任。這樣的責任倫理體現在事權、財權的劃分上，就必須超脫部門利益、私人利益，堅決杜絕過度的自我服務，體現出民意要求，敢于回應人民訴求，按人民訴求賦予各級政府事權和財權，并且加以制度和法律保障。

黨的十八大以來，政府間事權和支出責任劃分改革不斷取得重要進展，進一步深化此項改革，還要加強責任機制建設。一是遵循現代國家的治理原則，在事權、財權的確定過程中，要發揮人民的主體性作用，促進公民有效、有序參與公共決策過程，以“公民同意”體現出財政行為的正當性和合法性。為此，要建立人民參與監督的財政決策系統，讓人民擁有知情權，有參與途徑；要充分發揮人大在財政決策中的職能；要形成社會問責的政治環境，加強財政決策監督。二要加強對政府預算編制和執行的剛性約束，中央和地方預算要體現出事權、財權的匹配要求，各級政府必須嚴格執行國家預算，通過嚴格的預算機制來落實政府責任。三是實現政府和其他公權部門的“自我革命”，建設簡樸政府、法治政府，消除政府缺位和越位現象，清理各級政府過度的自我服務，要有剛性的事權、財權“清單”，還要有完成清單任務的政府績效考核。■