本月財經法規制度（上）下

1、《關于進一步做好創業擔保貸款貼息政策監測分析工作的通知》。10月12日，為提升政策精準度，優化政策執行效果，進一步推動創業擔保貸款規范發展，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會聯合制定下發《關于進一步做好創業擔保貸款貼息政策監測分析工作的通知》（財金〔2018〕107號）?！锻ㄖ芬螅鹘涋k銀行在2019年2月底前，將創業擔保貸款業務的開展情況與客戶信息數據，及時、完整、準確地報送至金融信用信息基礎數據庫。監管部門將加強創業擔保貸款貼息政策監測，并注重創業擔保貸款的貸后管理工作，防止貸款挪用或金融機構報送虛假數據的風險事件，切實保障我國創業就業主體獲得匹配的金融服務，落實國家發展普惠金融的戰略方針。

2、《關于全面推行企業新型學徒制的意見》。10月12日，人力資源社會保障部、財政部聯合制定發布《關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發〔2018〕66號）?！兑庖姟诽岢觯瑢慕衲昶鸬?020年底，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業新型學徒；2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右?！兑庖姟诽岢隽似髽I新型學徒制一系列政策措施。一是建立企校雙師聯合培養制度。企業應選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師，培訓機構應為學徒安排具備相應專業知識和操作技能水平的指導教師。二是學徒培養實行彈性學制和學分制。結合企業生產和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。三是健全企業對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。四是完善財政補貼政策。補貼標準由各?。▍^、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。

3、《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》。10月11日，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用，國務院辦公廳制定發布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）?！吨笇б庖姟诽岢隽?0項配套政策措施。一是加強重大項目儲備；二是加快推進項目前期工作和開工建設；三是保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程；四是加強地方政府專項債券資金和項目管理；五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度；六是合理保障融資平臺公司正常融資需求；七是充分調動民間投資積極性；八是規范有序推進政府和社會資本合作項目；九是深化投資領域“放管服”改革；十是防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。

4、《關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》。10月13日，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革，進一步優化口岸營商環境，實施更高水平跨境貿易便利化措施，促進外貿穩定健康發展，國務院制定下發《關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發〔2018〕37 號）。 《工作方案》提出，到2018年底，需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現聯網核查，整體通關時間壓縮三分之一；到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半；到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核”要求，進出口環節驗核的監管證件在今年11月1日前由86種減至48種，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監管證件全部實現網上申報、網上辦理。

5、《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》。10月15日，財政部、工業和信息化部聯合下發《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》（財建〔2018〕547號），決定實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策?！锻ㄖ访鞔_，中央財政在2018-2020年每年安排資金30億元，采用獎補結合的方式，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補；2018年，對全國37個省份（包括省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團，下同）均安排獎補資金；2019年和2020年，對符合一定條件的省份予以獎補?！锻ㄖ愤€規定，2018年，對東部、中部、西部地區按上一年度新增小微企業年化擔保額規模排名分別位于前9名、前7名、前9名，共計25個省份進行定額獎勵；獎勵標準根據各省份上一年度新增小微企業年化擔保額、小微企業年化擔保費率分為9000萬元、7000萬元、5000萬元、4000萬元四檔。

6、《關于加快出口退稅進度有關事項的公告》。10月15日，國家稅務總局制定發布《關于加快出口退稅進度有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第48號）?！豆妗穬灮顺隹谕耍猓┒惼髽I分類管理，適當降低了一類生產企業評定標準中企業年末凈資產的比例，取消三類出口企業評定標準中“上一年度累計6個月以上未申報出口退（免）稅”的評定條件，取消管理類別年度評定次數限制；全面推行無紙化退稅申報，并大力支持外貿新業態發展。《公告》自發布之日起施行，并同時廢止《出口退（免）稅企業分類管理辦法》（國家稅務總局公告2016年第46號發布）第五條第一項第3目、第六條第三項、第九條“出口企業管理類別評定工作每年進行1次，應于企業納稅信用級別評價結果確定后1個月內完成”的規定。

7、《關于調整部分進口礦產品監管方式的公告》。10月19日，為進一步改善營商環境、壓縮口岸通關時長，根據進口鐵礦監管方式改革試行情況，經風險評估，海關總署發布公告2018年第134號，決定對進口鐵礦、錳礦、鉻礦，鉛礦及其精礦，鋅礦及其精礦，采取“先放后檢”監管方式。根據《公告》的有關規定，“先放”指進口礦產品經現場檢驗檢疫（包括放射性檢測、外來夾雜物檢疫、數重量鑒定、外觀檢驗以及取制樣等）符合要求后，即可提離海關監管作業場所；“后檢”指進口礦產品提離后實施實驗室檢測并簽發證書。同時，現場檢驗檢疫中如發現貨物存在放射性超標、疑似或摻雜固體廢物、貨證不一致、外來夾雜物等情況，不適用“先放后檢”監管方式。

8、《關于對參與上市公司并購重組紓解股權質押問題的私募基金提供備案 “綠色通道”相關安排的通知》。10月21日，中國證券投資基金業協會制定下發《關于對參與上市公司并購重組紓解股權質押問題的私募基金提供備案“綠色通道”相關安排的通知》，決定為支持私募基金管理人和證券期貨經營機構（含證券公司私募基金子公司）募集設立的私募基金和資產管理計劃參與市場化、法治化并購重組，紓解當前上市公司股權質押問題，自通知發布之日起，協會將對符合條件的私募基金和資產管理計劃特別提供產品備案及重大事項變更的“綠色通道”服務。

9、《關于擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》。10月22日，為加快實施創新驅動發展戰略，推動國有科技型企業建立健全激勵分配機制，財政部、科技部、國資委聯合制定下發《關于擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》（財資〔2018〕54 號）。 《通知》明確，將國有科技型中小企業、國有控股上市公司所出資的各級未上市科技子企業、轉制院所企業投資的科技企業納入激勵實施范圍；并對于國家認定的高新技術企業不再設定研發費用和研發人員指標條件。

10、《關于調整部分產品出口退稅率的通知》。10月22日，為進一步簡化稅制、完善出口退稅政策，財政部、國家稅務總局聯合制定下發 《關于調整部分產品出口退稅率的通知》（財稅〔2018〕123 號），決定自 2018 年 11 月 1 日起，對部分產品增值稅出口退稅率進行調整?！锻ㄖ访鞔_，將相紙膠卷、塑料制品、竹地板、草藤編織品、鋼化安全玻璃、燈具等產品出口退稅率提高至16%；將潤滑劑、航空器用輪胎、碳纖維、部分金屬制品等產品出口退稅率提高至13%；將部分農產品、磚、瓦、玻璃纖維等產品出口退稅率提高至10%；并取消豆粕（產品編碼為23040010、23040090）出口退稅?！锻ㄖ愤€將原出口退稅率為15%的其余出口產品，出口退稅率提高至16%；原出口退稅率為9%的，出口退稅率提高至10%；原出口退稅率為5%的，出口退稅率提高至6%。

11、《關于海關預歸類決定后續有關事項的公告》。10月23日，為保障企業合法權益和海關歸類工作的有序統一，海關總署發布公告2018年第138號，宣布自2019年1月1日起，各直屬海關以往制發的《中華人民共和國海關商品預歸類決定書》停止使用。根據《公告》的有關規定，企業需要申請海關商品歸類預裁定的，可按《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》（海關總署令第236號）和《海關總署關于實施〈中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法〉有關事項的公告》（海關總署公告 〔2018〕14號）的有關規定辦理。

12、《證券期貨經營機構私募資產管理業務管理辦法》及《證券期貨經營機構私募資產管理計劃運作管理規定》。10月22日，證監會發布了《證券期貨經營機構私募資產管理業務管理辦法》及《證券期貨經營機構私募資產管理計劃運作管理規定》，作為《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》配套實施細則，自公布之日起施行?！顿Y管細則》與《指導意見》保持高度一致，部分監管指標較現行規定略有放寬，主要有七方面重點規則：一是統一法律關系，明確基本原則。依法明確各類私募資管產品均依據信托法律關系設立，并在此基礎上確立了“賣者盡責、買者自負”等基本原則。二是系統界定業務形式，厘清資產類別。統一現有規則“術語體系”，系統界定業務形式、產品類型，以及標準化、非標準化資產。三是基本統一監管標準。覆蓋機構展業的資格條件、管理人職責、運作規范和內控機制要求等方面。四是適當借鑒公募經驗，健全投資運作制度體系。包括組合投資、強制托管、充分披露、獨立運作等方面要求。五是壓實經營機構主體責任。專設一章，系統規定證券期貨經營機構開展私募資管業務的風險管理與內部控制機制要求。六是強化重點風險防控，補齊制度短板。重點加強流動性風險防控，以及利用關聯交易向管理人或者托管人的控股股東、實際控制人輸送利益的風險。七是強化一線監管，加強監管與自律協作。健全信息報送和信息共享機制，加強派出機構一線監管，強化責任追究。

13、《關于試點應用車輛購置稅電子完稅信息辦理車輛登記業務的公告》。10月23日，國家稅務總局、公安部聯合制定發布《關于試點應用車輛購置稅電子完稅信息辦理車輛登記業務的公告》（國家稅務總局公告2018年第49號）。《公告》明確，自2018年11月1日起，納稅人在浙江省（含寧波市）、廣東?。ê钲谑校⒅貞c市、甘肅省辦理車輛購置稅納稅業務時，稅務機關不再打印、發放紙質車輛購置稅完稅證明。納稅人辦理完成車輛購置稅納稅業務后，可直接前往公安機關交通管理部門辦理車輛登記手續，不需向公安機關交通管理部門提交紙質車輛購置稅完稅證明。

14、《關于保險資產管理公司設立專項產品有關事項的通知》。10月24日，為發揮保險資金長期穩健投資優勢，參與化解上市公司股票質押流動性風險，加大保險資金投資優質上市公司力度，中國銀行保險監督管理委員會制定下發《關于保險資產管理公司設立專項產品有關事項的通知》（銀保監發〔2018〕65號），允許保險資產管理公司設立專項產品，發揮保險資金長期穩健投資優勢，參與化解上市公司股票質押流動性風險，為優質上市公司和民營企業提供長期融資支持，維護金融市場長期健康發展?！锻ㄖ分饕獌热莅ǎ阂皇窃O定了產品管理人條件，要求產品管理人應具有發行組合類保險資產管理產品業務資格。二是明確了專項產品的投資范圍，主要包括上市公司股票、上市公司及其股東公開發行的債券和非公開發行的可交換債券等。三是強調了專項產品的退出安排，一方面支持保險機構發揮機構投資者作用，維護上市公司長期穩健經營，同時明確了產品的退出安排和方式，確保平穩退出。四是制定了專項產品風險管控措施。從專戶管理、封閉期、存續期、投資集中度、事前登記、信息披露、關聯交易等方面提出了具體要求。五是明確該產品不納入保險公司權益類資產計算投資比例。

15、《關于明確環境保護稅應稅污染物適用等有關問題的通知》。10月25日，財政部、國家稅務總局、生態環境部聯合制定下發《關于明確環境保護稅應稅污染物適用等有關問題的通知》（財稅〔2018〕117 號）。 《通知》明確，燃燒產生廢氣中的顆粒物，按照煙塵征收環境保護稅；排放的揚塵、工業粉塵等顆粒物，除可以確定為煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外，按照一般性粉塵征收環境保護稅。對于稅收減免適用問題，《通知》指出，依法設立的生活垃圾焚燒發電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所，其排放應稅污染物不超過國家和地方規定的排放標準的，依法予以免征環境保護稅；納稅人任何一個排放口排放應稅大氣污染物、水污染物的濃度值，以及沒有排放口排放應稅大氣污染物的濃度值，超過國家和地方規定的污染物排放標準的，依法不予減征環境保護稅。

16、《〈非上市公眾公司重大資產重組管理辦法〉第十八條、第十九條有關規定的適用意見——證券期貨法律適用意見第14號》。10月26日，中國證券監督管理委員會制定發布《〈非上市公眾公司重大資產重組管理辦法〉第十八條、第十九條有關規定的適用意見——證券期貨法律適用意見第14號》（中國證券監督管理委員會公告〔2018〕33號），自公布之日起施行。《適用意見》明確，非上市公眾公司定向發行股份購買資產的，發行對象人數不受35人限制；上述發行對象不符合參與新三板掛牌公司股票公開轉讓條件的，該發行對象只能買賣其所認購的非上市公眾公司股票，發行對象屬于持股平臺的，不得參與認購。

17、《關于實施〈銀行調運人民幣現鈔進出境證明〉〈黃金及黃金制品進出口準許證〉聯網核查的公告》。10月29日，為進一步優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化，海關總署、中國人民銀行聯合發布《關于實施〈銀行調運人民幣現鈔進出境證明〉〈黃金及黃金制品進出口準許證〉聯網核查的公告》（海關總署、中國人民銀行公告2018年第152號），宣布自公告發布之日起，海關總署、中國人民銀行共同對人民幣調運、黃金及黃金制品進出口啟動《人民幣調運證明》和《黃金準許證》電子數據與進出口貨物報關單電子數據的聯網核查工作。根據《公告了規定》的，人民銀行主管部門根據相關法律法規及有關規定簽發《人民幣調運證明》和《黃金準許證》，并實時將《人民幣調運證明》和《黃金準許證》電子數據傳輸至海關。海關在通關環節進行比對核查，并按規定辦理相關手續。進出口企業應按照現行規定，如實規范向海關申報。對于有效期在2019年4月30日內的《黃金準許證》，企業可以憑紙質證件向海關辦理報關手續?！?/p>