關于提升專員辦預算審核工作成效的思考

●田愛芳

2017年是專員辦嵌入中央財政預算管理、工作轉型的第三年，也是專員辦開展屬地中央預算單位預算編制審核工作的第三年。財政部駐天津專員辦在預算編制審核工作中深刻認識到，完善預算編制審核鏈條，夯實屬地中央預算單位的基礎數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮專員辦的“派”“駐”優(yōu)勢，更好地服務于財政預算工作大局，必須正確處理好以下六種關系：

一是專員辦與屬地中央預算單位的關系。專員辦與屬地中央預算單位之間監(jiān)管關系與服務關系并存，如何把握好這個關系，是專員辦工作中遇到的現(xiàn)實問題。按照財政部要求，專員辦在預算監(jiān)管工作中，一方面要對屬地中央預算單位從預算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算實施全方位監(jiān)管，充分發(fā)揮就近就地派駐優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、糾正預算監(jiān)管工作中存在的問題，強化預算約束；另一方面更要充分發(fā)揮財政服務財稅改革、服務大局的意識，改進工作作風，對中央基層預算單位存在的預算保障體制變化、事業(yè)單位分類改革等方面出現(xiàn)的新情況等要積極反映，通過深入的調查研究提出有針對性的管理建議，更好地適應預算監(jiān)管工作的需要。

二是預算錄入表與基層單位實際情況的關系。預算編制審核中，基礎錄入信息中包括單位性質、經(jīng)費性質、機構規(guī)格、編制情況、實有人數(shù)包括在職人員、離退休人員等信息；津貼補貼需求、新增資產配置等方面的審核，這些信息必須與預算單位的實際信息逐一核對，尤其要重點關注事業(yè)單位的信息核對。多年來，事業(yè)單位進行了多次改革，單位性質、經(jīng)費性質、編制情況等多次變更。專員辦在審核上述信息時，首先，審核依據(jù)要充分，要與文件依據(jù)、工資報表、資產臺賬等相關資料進行核對，核對在職人員的構成、工資發(fā)放情況、新入職人員的到崗證明材料、預計新增人員情況、資產報廢更新情況等；其次，重大問題要追溯到以前年度，以高度的責任感，充分發(fā)揮專員辦的就近就地審核優(yōu)勢。

三是資料審核與現(xiàn)場審核的關系。預算編制審核工作是財政部賦予專員辦的授權審核，有規(guī)范的審核程序，審核方式以資料審核為主，現(xiàn)場審核為輔。在前期準備工作中，應及時向屬地中央預算單位下發(fā)報送預算審核相關資料的通知，包括“一上”預算的相關資料、單位人員信息資料、新增資產信息相關資料、規(guī)范津補貼需求相關資料等。同時，不能忽視現(xiàn)場審核這一有效形式，有疑問的還需到現(xiàn)場與相關人員進行溝通，同時查看會計憑證、報表、檔案和合同等，防止虛報冒領、信息不真實情況的發(fā)生。

四是審核指南與上級部門政策指導的關系。預算審核指南，是指導專員辦預算審核工作的規(guī)范性文件，具有普遍指導作用，應認真遵守，以保持政策執(zhí)行的一致性。但對一些預算單位的特殊情況，還應積極與財政部相關司局聯(lián)系得到具體政策的支持。專員辦轉型以后，上級業(yè)務管理部門調整為財政部預算司總體協(xié)調，歸口業(yè)務司局指導。在審核工作上，專員辦要把握好與財政部預算司、歸口業(yè)務司局的關系，針對有疑問的問題，要主動溝通、請示、匯報，了解預算單位歷史演變的過程，做到有的放矢，提高預算安排的準確性。

五是人員少和時間緊任務重的關系。專員辦“人少事多”的矛盾短期內無法徹底解決。預算審核工作，時間要求緊，每個審核項目和環(huán)節(jié)都有時間要求，要保持審核工作質量和效率，首先是明確工作流程，初審、復審、終審、數(shù)據(jù)錄入各環(huán)節(jié)流轉順暢；其次是實行審核責任制，按照基礎人員信息數(shù)據(jù)、規(guī)范津貼補貼、新增資產等審核指南規(guī)定的各項工作時限，倒排工作時間表，工作責任落實到具體經(jīng)辦人，克服人少事多的困難，加班加點完成審核工作；最后借助外部力量幫助工作，探索邀請部分中央二級預算單位派熟悉情況的人員參與審核的具體工作，既減輕了工作壓力，又以審代培、以審促管，不斷規(guī)范預算申報工作的質量，形成監(jiān)管合力。

六是審核工作和風險防控的關系。預算審核工作質量高低直接關系著中央財政資金分配的公平性、效益性，應采取有力措施，最大限度防控審核風險。加強內部控制規(guī)范，在部門預算審核工作的及時性、規(guī)范性、前瞻性和主動性方面下工夫。首先，做到審核尺度統(tǒng)一化、審核文本標準化、審核流程精細化，嚴格執(zhí)行工作程序和流程；其次，審核工作的程序和內容留痕，審核結果以簽報形式按公文流程辦理；最后，審核期間，應按照時間和進度，召開部門預算審核例會，溝通情況，研究審核問題，總結審核經(jīng)驗，夯實基礎工作，不斷提高審核工作質效。■