監督動態

云南會澤火紅鄉：八項措施監管好鄉鎮財政資金

鄉鎮財政所是最基層的財政部門，承擔著全鄉范圍內所有財政資金的監督和管理任務。通過不斷學習總結，云南省會澤縣火紅鄉在監管鄉鎮財政資金方面，主要堅持做到“八項措施”：

一是管好村級黨建經費。村級黨建經費是近年來上級安排專門用于基層黨務工作，提升基層黨建水平的專項經費。通過制定《火紅鄉村級黨建經費管理辦法》，火紅鄉財政所使經費管理有據可依；對黨建經費按月直接撥付至村級代理記賬機構專用賬戶，建立獨立賬簿，單獨核算，防止政府克扣、挪用資金行為發生；黨建經費必須經鄉黨委副書記審核后，由鄉黨委書記一支筆簽字報銷；每季對各村黨建經費以簡報的形式在全鄉范圍內進行公開，接受村組干部及人民群眾的監督。

二是村組干部工資按時撥付。村組干部壓力大、任務多、待遇低，隨著村級選舉制度的全面推行，很大一部分村干部存在消極、觀望的現象，鄉黨委對村組干部直接控制權有所削弱，所以按時保證村組干部的工資發放，是提高其工作積極性的有效措施之一。多年來，火紅鄉對村組干部工資堅持優先保證，按時撥付，打卡發放。

三是專項資金實行轉賬支付。專項資金監管中，首先堅持招投標制度或者項目合同制。其次是實行資金跟著項目走，按工程進度撥付資金。財政所克服人少事多的困難，定期不定期派人到項目點抽查工程情況。再次是嚴格報賬審批制度，即在竣工驗收結算制度的基礎上，所有支出必須有項目受益單位或受益人、業務主管部門、分管領導簽字，加蓋相關村委會公章，財務人員審核，再由鄉長“一支筆審批”。最后實行轉賬支付。

四是社保資金打卡發放。社保資金是弱勢群體的救命錢，為了防止逐級克扣、挪用、拉用、貪污現象的發生，保證社保對象能及時足額地領到資金，財政所根據社會事務辦審核的發放名冊和受益人賬號，直接打卡發放。

五是預算資金把好“二關”。首先是年初預算編制關，編制預算數據時，細致核對人員編制、工資標準。把臨時人員及社保機構人員、農村獨生子女保健費等各單位容易鉆空子的指標，作為重點審核對象，嚴格把關，全面取締“吃空餉”人員，減輕財政負擔。其次是預算執行關。在預算執行上，嚴格按年初人代會批準的預算方案，根據指標按時均衡撥付，實行總額控制，超支不補，節約留用的原則，強化監督機制，不做人情賬、不撥人情款。

六是認真對待惠農一折通工作。火紅鄉財政所在惠農一折通工作中做到“五個到位”，即組織領導到位，及時成立領導小組，加強工作領導；宣傳到位，通過會議、廣播、標語、宣傳畫等多形式宣傳，使國家的惠農政策家喻戶曉；業務人員到位，安排業務熟練、責任心強的人員負責惠農資金監管工作；服務到位，針對近年來，財政補貼逐年增多的實際，財政作為政府的窗口部門，切實轉變了工作職能，制定了《火紅財政所首問首辦責任制》，要求全體職工嚴格要求自己，禮貌待人，文明服務，認真全面地解答群眾來信來訪，盡可能讓社會放心，讓群眾滿意；公開公示到位，按強農惠農資金的管理要求，嚴格補貼程序，做到公示時間能多不少，公示內容詳細完整，公示范圍到點到戶。

七是財政所內部控制嚴格規范。首先是崗位設置合法合理，在崗位的安排上，按相互交叉、共同監督的原則，使各自所負責的崗位相互牽制，相互約束，形成相互監督的良好格局。其次是財政所內資金審批嚴格。要監督好各單位，首先就要作出表率，達到 “正人先正己”，才有說服力。財政所資金，必須堅持有二人以上簽字，經所長審核后，由分管領導（一般為鄉鎮長）一支筆審批。這不但有利于約束財政所亂支資金行為，更有利于保護財政干部。

八是重點崗位重點監控。現階段，財政總出納崗位風險點等級最高。首先選好人員，必須安排工作細心、做事謹慎、品行端正、職業道德優秀的人員負責總出納業務。其次建好制度，要建立健全《取款用款審批制度》《印章管理制度》等，對取款用款實行層層審批，嚴格把關。對印章實行分開保管，達到相互約束、相互監督。最后做好核查，財政所長要不定期突擊抽查銀行賬戶余額與總出納余額情況，確保資金安全，財政干部安全。

（朱龍奎）

江蘇沭陽：四舉措加強電子商務領域誠信建設

江蘇省沭陽縣是電子商務大縣，網上圖書、花木銷售全國聞名，為打造誠信電子商務環境，近日，該縣根據上級要求和實際情況，采取四項措施，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，加強電子商務誠信領域建設，營造良好的市場信用環境，促進電子商務健康快速發展。

一是政府推動，社會共建。該縣由多部門聯合，專門成立網絡誠信辦公室，充分發揮政府的組織、引領和推動作用，加快制定電子商務領域誠信建設相關政策制度和規范。注重發揮市場機制作用，鼓勵信用服務機構等社會力量積極參與，共同推進，形成合力。

二是多管齊下，協同監管。該縣采取加強政府部門、社會組織聯動，建立覆蓋線上、線下，貫穿生產、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務協同監管機制。綜合運用隨機抽查、專項檢查、投訴處理、第三方評價等手段，加大對電子商務失信問題的監管力度。

三是標本兼治，全面推進。該縣各職能部門對人民群眾反映強烈的電子商務領域突出的失信問題，積極采取有效措施進行集中整治規范，凈化市場環境。著力加強電子商務領域信用體系長效機制建設，建立完善信用記錄，推動信息共享和應用，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

四是明確主體，落實責任。該縣專門出臺文件，明確責任主體，實施責任追究制，明確監管部門加強對電子商務平臺的監管，強化電子商務平臺的主體責任。積極引導電子商務平臺規范發展，加強自身誠信建設，建立健全內部信用管理制度、投訴舉報制度和對交易主體的信用監管機制，強化對市場主體的信用約束。

（周文軍 吳 清）

湖南永州冷水灘區：多舉措加強財政專項資金監管

為規范財政專項資金管理，保障財政資金安全，提高資金使用效益，湖南省永州市冷水灘區采取多項措施加強財政專項資金監管。

一是健全資金監管制度。制定出臺了《冷水灘區專項資金管理辦法》《冷水灘區惠農資金發放管理辦法》《冷水灘區涉農整合資金管理辦法》等規定，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求，對專項資金的申報、分配、使用和監管等環節層層把關，確保專項資金監督管理工作落到實處。

二是規范資金撥付程序。嚴格按照專項資金管理要求，規范專項資金批復，實行專戶專賬分類核算管理、專款專用。嚴格按照年度項目計劃和項目進度，審核專項資金用款計劃，通過國庫集中支付，及時將資金直接支付給項目施工單位，避免資金在其他環節滯留。

三是加強工程項目管理。在堅持項目資金管理渠道、程序、方式不變的基礎上，進一步健全項目資金管理制度，加強對項目實施全過程進行跟蹤問效，做到嚴把 “四關”即 “開工關”、“材料關”、“驗收關”、“公示關”， 禁止截留挪用資金和擅自變更建設項目，確保資金專款專用。

四是推進“互聯網+監督”工作。按照中央省市區民生資金和民生項目管理的有關要求，對資金的撥付使用及時快捷進行公示，全面接受社會監督，確保資金的使用效率和資金安全。

五是加大財政專項資金檢查成果利用。該區以檢查促整改，以整改促規范管理，并對專項檢查問題整改落實情況開展了“回頭看”督查，以保證監督檢查結果落實到位。針對管理中存在的問題，以點帶面，完善相關制度，堵塞管理漏洞。同時，將監督檢查結果作為下年度編制專項資金預算和調整專項資金使用方向、用途的重要依據。

（顧軍生 陽新軍）

山東莒縣：五項措施強化棚戶區改造審計監督

棚戶區改造工程是黨和國家實施的一項重要惠民工程，針對棚戶區改造規模大、投資大等特點，山東省莒縣審計局把跟蹤審計棚戶區改造工程列為重要民生審計項目，采取五項措施，確保棚戶區改造工程政策落到實處，惠及群眾，為棚戶區改造工程保駕護航。

一是落實責任，切實履行審計監督職責。按照各級棚改政策，縣審計局全過程跟蹤審計全縣棚戶區改造各項工作，及時成立審計組，抽調投資科骨干投入到全縣棚戶區改造工作中來，把審計監督責任壓到每位審計人員肩上，切實做到“政策落實到哪里、資金使用到哪個環節、審計監督就跟蹤到哪里”，決不存在監督缺位。

二是堅持問題導向，推動整改落實。在全面摸清全縣棚改項目的基礎上，深入剖析問題原因，找出深層次的矛盾和潛在的風險，查找制度漏洞和機制弊病，提出有針對性、可操作的意見和建議，同時加大審計整改力度，及時糾正審計發現的問題，促進棚改工作規范運作。

三是強化問責，加大對違紀違法案件的查處力度。與紀檢、監察等職能部門密切配合，及時查處棚改項目運行中存在的違紀違法問題，對擠占挪用、虛報冒領、截留私分、優親厚友、吃拿卡要棚改資金的，實行“零容忍”，及時移送相關部門處理。

四是拓寬監督渠道，構建全方位的監督體系。定期邀請人大代表、政協委員、公道正派的部分黨員群眾匯報棚改工作開展情況，聽取群眾的意見，采納合理化建議，明確跟蹤審計重點，避免出現審計監督缺失。

五是建立績效評價，推動棚改高效運作。對棚改項目進行全程績效評價，及時掌握項目進展情況，發現和處理工作中存在的問題，對建成后的棚改項目及時跟蹤評價，建立跟蹤考核評價檔案。將查找問題和解決問題結合起來，充分利用好棚改項目績效評價結果，不斷提高棚改工作管理水平。