監督動態

江蘇沭陽：多舉措完善預算管理體系

近年來，江蘇省沭陽縣嚴格按照財政部及江蘇省財政廳政策要求，多措并舉，完善預算管理體系。

一是推進預算管理改革。政府的收入和支出全部納入財政預算，逐步建立中期財政規劃編制模式，探索政府財務綜合報告，繼續推進預決算公開制度。

二是完善縣鄉財政體制調整。實施新一輪縣鄉財政管理體制改革 （2017-2019年），著力破解現行縣鄉財政管理體制存在財力與事權不對等，地方積極性發揮不到位等問題，更好地發揮縣鄉兩級發展經濟的積極性，財力向鄉鎮傾斜，保證鄉鎮正常運轉。

三是深入開展預算績效管理。進一步加強對預算績效目標的審核，擴大財政重點跟蹤和績效再評價覆蓋面，完善評價結果與預算編制、政策制定相結合機制。

四是強化財政監督檢查。重點加大對部門單位和鄉鎮財政所非稅收入、預決算公開、支出預算執行等情況的監督檢查力度，擴大專項資金檢查覆蓋面，及時發現問題、督促整改，嚴肅財經紀律，不斷完善財政大監督機制。

五是全面進行預算公開。出臺了《沭陽縣預決算信息公開管理暫行辦法》、《2017年沭陽縣縣本級預決算信息公開工作方案的通知》，制作統一公開模板，對公開工作的范圍、內容細化程度、時限等方面進行詳細說明，對預算信息公開工作的部門基本情況、收支說明、三公對比、數據報表的完整性、細化程度和規范性進行了嚴格審核，確保公開內容的完整和真實。

（李長城 江林蔚）

湖北宜昌夷陵區樂天溪鎮：深入推進內控制度建設轉作風

為認真學習宣傳貫徹市委、區委辦 《關于深入推進轉作風抓落實工作部署的通知》精神，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的工作隊伍，從2017年12月起，湖北省宜昌市夷陵區樂天溪鎮財政所多措并舉深入推進轉作風抓落實促發展。

一是強化制度建設。修訂《收發文管理制度》《會議制度》《財務管理制度》等制度，再次明確財政內控管理、嚴把文字材料關、財務票據審核、項目資金監督等具體責任，用制度管人管事。對照轉作風抓落實“六個堅持、六個嚴禁”開展自查，堅持抓早抓小，杜絕 “溫水煮青蛙”和對問題 “擊鼓傳花”。

二是強化專業素養。立足于提升財政干部履職盡責能力，針對知識更新不及時、專業化能力不足等方面的問題，要求每周梳理一次工作清單，每月組織一次業務學習，每季度開展一次業務測試，每年提交一份業務工作報告，促進干部深入學習財政工作各項政策法規和知識技能，提高專業知識、專業能力、專業作風和專業精神，力爭形成人人“扛紅旗、爭第一”的工作局面。

三是強化實踐檢驗。緊盯2017年目標任務，對照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，對照全面從嚴治黨的各項要求，明確責任分工，細化任務清單，把責任落實到每一個人、每一個崗位、每一個項目，凝聚發展新氣場，促進全體干部以“工匠+猛將”的使命感擔當作為，務實重行，扎實推進2017年目標任務的順利完成。

四是強化執紀問責。在貫徹落實各項紀律規定上要嚴，在研究謀劃工作上要嚴，在具體抓落實上要嚴，在率先垂范上要嚴，力促財政干部作風“嚴、緊、硬、實”，對存在的“寬松軟虛”問題，要深入查找，徹底整改。整改不落實不到位的，絕不姑息遷就，一律嚴肅問責處理。

（劉 群）

湖南益陽：創新監督檢查模式提升內部監督質量

近日，湖南省益陽市財政局印發了《益陽市財政局內部監督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從三個創新點著眼，努力打造內部監督檢查新模式，進一步提升內部監督檢查質量，促進財政部門理財用財的合法性、規范性和廉潔性。

其一，科學組織，形成多頭合力。內部監督檢查由監督科 “唱獨角戲”、“跳獨舞”的檢查格局往往存在著力量弱、周期長、質量不高等諸多弊端。針對這一制度缺陷，益陽市財政局成立了益陽市財政局內部監督檢查委員會，出臺了《辦法》。《辦法》規定：檢查人員從全局范圍內抽調，并編成多組，實行由全局各科室（單位）負責人輪流擔任檢查組長的組長負責制。形成了全局科室（單位）相互學習、相互監督、共同提高的內部監督新模式，有效地增加了內部監督力量，縮短了檢查周期，提高了檢查質量。

其二，應查盡查，不留死角盲區。益陽市財政局對所屬各科室（單位）提出了“打鐵還需自身硬”的總要求，按照“不存死角，不留盲區”的總目標，做到應查盡查。一是從檢查內容上做到全覆蓋，不存死角。在《財政部門內部監督檢查辦法》中要求的11項具體檢查內容的基礎上，把近三年同級審計提出的問題、市委巡察組提出的問題納入檢查范圍。二是從檢查單位上做到全覆蓋，不留盲區。把《辦法》中要求財政部門每年對本部門有預算管理職能的內部各業務管理機構的重點檢查數不得低于該類機構數30%的檢查要求，擴大到檢查局屬全部科室（單位）。

其三，合理拓展，兼顧揚長與補短。繼續把內部監督檢查發現問題，補齊短板的工作任務完成好，促進單位強化內部控制、防范管理風險、提高管理效能、推進廉政建設。在此基礎上，科學設置內部監督檢查任務目的，賦予內部監督檢查發現好做法、提取好經驗的新職能，進而把好的做法、經驗進行宣傳推廣，達到以內部監督檢查促進財政工作揚長和補短的雙層效果。

（盧 禹）

江西安遠：以“三創”力促財政監管能力提升

江西省安遠縣財政局自2017年開展“理財精細實、為政忠公能”主題實踐活動以來，以“創優、創新、創效”深化財政服務、財政機制和財政監管，進一步推進了財政科學化、精細化、規范化管理，提高了履職盡職的能力。

其一，創優財政理財和財政服務。一是深入開展大討論活動。在解放思想，更新觀念，提高財政干部的政治大局意識和思想認識水平上創先爭優。二是狠抓貫徹執行，開展創優活動。以“改作風提效率”主題活動為契機，以整庸提能、治懶聚力為重點，全面提速機關效能。

其二，創新財政管理和財政機制。一是財政管理得到加強。建立和完善了《安遠縣財政局“改作風提效率優服務”工作制度匯編》,做到用制度管人、管事，樹立了為民、務實、清廉、高效的良好形象。二是加強政府債務管理。制定和印發《安遠縣政府性債務管理辦法》等文件，成立了縣政府性債務管理領導小組，嚴格實行債務限額和預算管理，建立政府債務預警機制和債務風險化解應急處置預案，切實防范化解財政金融風險。三是完善內控制度建設。全面推進財政系統內控制度建設，建立覆蓋各業務系統的內部控制管理平臺，將風險防控延伸到財政管理的每個環節，確保財政資金和財政干部“雙安全”。

其三，創效財政改革和財政監管。一是加大支出管理力度，規范財政專戶管理。合理安排扶貧、教育、衛生、社保等事關群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴控 “三公經費”。盤活存量資金，規范財政專戶以提高財政資金支付效率和使用效益，進一步增強縣財政資金調度能力。二是繼續深化預算制度改革。完善政府預算體系,實行全口徑預算管理，并接受社會監督。三是完善政府采購管理。印發《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，進一步規范政府采購行為。四是創新公務消費監管方式。“公務消費網絡監管平臺”于2017年3月1日正式上線運行，實行“三公”經費支出網上申報與審核，全縣已有163個行政事業單納入監管平臺管理。五是加強財政監督檢查。建立財政監督檢查“雙隨機一公開”制度，并按要求精心組織、規范檢查程序，積極主動開展了違反財經紀律問題專項整治工作。

（陳 瑾）

湖南汝城：嚴格督查考核推進重點項目建設

2017年，湖南省汝城縣采取多項措施，從三個方面嚴格督查考核，推進重點項目建設。

一是出臺攻堅方案。出臺《汝城縣2017年“重點項目建設攻堅活動”實施方案》等系列文件，通過開展專項整治行動，處置化解了一批突出問題，為重點項目建設營造了良好的施工環境。出臺 《汝城縣重點項目建設優化審批流程，提高審批效率指導意見（試行）》，大力實行建設項目“一次辦結”聯合審批制度，每月組織手續辦理集中審批提速提效。按照“一單五制”要求，嚴格實行一周一調度，半月一講評，一月一通報。建立重點項目建設微信公眾號，通過手機即可直接了解每個重點項目每月的進展情況。

二是開展問題排查。實行一季一督查、一季一通報、一季一點評、一季一觀摩、一季一考核“五個一”督查考核機制，結合重點督查和專項督查，對全縣重點項目存在的困難和問題，開展地毯式、常態化大排查活動。攻堅活動期間，聯合兩督、“三重”協調辦、作風辦、審計等單位，對全縣重點項目開展集中督查3次，對汝城經濟開發區項目建設、理學古鎮整治修繕、沙洲紅色旅游景區開發等項目開展財務、質量、進度等專項督查32次，共排查問題6類370個。

三是制定考評辦法。修訂了《汝城縣2017年重點項目建設工作考核實施細則》，重點項目建設工作納入全縣綜合績效考核內容，權重較往年有所增加。制定了《汝城縣2017年重點項目建設分類定等績效考評辦法》，從全縣年終綜合績效獎金中提取200萬元，在年終對全縣重點建設項目、14個鄉鎮、汝城經濟開發區、25個重點項目建設服務單位進行分類定等考核，對推進重點項目建設的有功人員，予以重獎，對推進不力的項目、鄉鎮和單位，由縣委、縣政府主要領導進行約談。