論黨章中“黨員條件”變化反映中共歷史轉變

李斌雄 肖政軍

[摘 要] 《中國共產黨章程》（簡稱黨章）是黨的最高行為規范，是制約全黨行為的總綱領，是體現中國共產黨的整體利益和意志的根本大法。中國共產黨迄今為止共制定了8部黨章。每一部黨章中關于“黨員條件”的變化，都深刻反映了黨不斷與時俱進、自我革新的發展歷程，也記錄了黨由幼稚到成熟、從革命黨到執政黨的歷史進程。加強對黨章的研究，不僅有助于理解好、掌握好馬克思主義建黨的學說，還對總結黨的建設的經驗教訓，把握黨的建設的客觀規律，深刻認識中國共產黨歷史發展的脈絡具有重要意義。

[關鍵詞] 中國共產黨；黨章；黨員條件；黨的建設；執政黨

[中圖分類號] D21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）03-0010-10

如何進一步提高黨的建設科學化水平，是擺在中國共產黨面前一個永恒的重大問題。而解決這一問題，最為重要的即是不斷深化對馬克思主義執政黨建設客觀規律的認識。筆者認為，要把握好馬克思主義執政黨建設的客觀規律，關鍵就是要研究好、總結好黨的建設的歷史經驗。

黨章是黨的最高行為規范，是制約全黨行為的總章程，更是黨的歷史研究中最重要的文獻。每一部黨章，都深刻反映了黨不斷與時俱進、開拓創新的發展過程，也記錄了黨由幼稚到成熟、從革命黨到執政黨的歷史進程。而中國共產黨的歷屆黨章中，“黨員”從來都是被放在第一章的位置，而“黨員發展”更是黨的組織建設中最重要的一環。

回顧黨章的歷史發展，黨章中對“黨員條件”的規定主要有“對黨的綱領與政策的接受”“國籍”“年齡”“入黨組織程序”“階級成分”五大組成部分。而上述部分中，除“對黨的綱領與政策的接受”一條為歷屆黨綱黨章及修正案所沿用外，其余四點在黨章的歷史發展過程中均有過一定變動。而每一次變動，都反映了我們黨歷史發展的具體脈絡。

基于這個認識，筆者擬從黨章中“黨員條件”具體細則的修改來考察中國共產黨從革命黨到執政黨這一具體的發展歷程，以便進一步把握黨的建設的客觀規律，全面提高黨的建設科學化水平。

一、黨章中“黨員條件”關于“國籍”規定的變化

國籍是一個人作為一個國家公民的法律資格，本質是人的身份問題，即一個自然人是“哪國人”的問題[1]。國籍對于公民和國家來說都具有極強的法律和政治意義。黨章中關于“黨員條件”中“國籍”的規定經歷了一個復雜的變化過程。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》規定：“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志”[2]。黨的二大通過的《中國共產黨章程》也有“本黨黨員無國籍性別之分”的表述；中國共產黨第一次制定章程、第二次修正章程，及1927年6月1日通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》都保留了相應條文。1928年7月通過的黨的六大黨章雖然沒有明確提出，但其第一章即已規定“中國共產黨為共產國際之一部分，命名為“中國共產黨”，為共產國際支部”，第二章第一條即規定“凡承認共產國際和本黨黨綱及黨章，加入黨的組織之一，在其中積極工作，服從國際和本黨一切決議案且經常繳納黨費者，均得為本黨黨員”[2]；筆者認為，根據以上兩條，“不分國籍”已是黨的六大黨章的應有之義了。從黨章文本來看，真正明確規定中國共產黨黨員必須為我國公民是在黨的八大黨章中提出來的。其中第二章第一條規定“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民，承認黨的綱領和黨的章程，參加黨的一個組織，并在其中工作，執行黨的決議，并且按照規定交納黨費的，都可以成為本黨黨員”[2]。目前關于“黨員條件”的研究基本都注意到了黨章文本中“國籍要求”的變化，但并沒有就這一政治現象進行深入分析。筆者認為，這一方面是由于1943年共產國際解散后，黨的自主性更加增強；但更為主要的原因是黨對自身地位變化的不斷認識。我們黨從革命黨到執政黨的轉變， 是以 1949 年中華人民共和國成立為標志的。但是，這種轉變不是從那一時刻起突然實現的，而是從民主革命時期建立局部的革命政權之日起就開始萌發、孕育和產生了。[3]黨的七大召開時，黨已經實現了“局部執政”，毛澤東在《論聯合政府》中就對全國性執政的可能進行了設想——“在廣泛的民主基礎之上，召開國民代表大會，成立包括更大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯合性質的民主的正式的政府”[4]。在革命黨時期，黨的階段目標是為了奪取政權，實現民族獨立和人民解放，“不分國籍”也是出于盡可能壯大革命力量的考慮；而黨一旦實現全國性的執政，如果黨員沒有中國公民的身份，根本就不可能在中國長期合法地生活和工作，更談不上發揮共產黨員的先鋒模范作用了。如果說黨的七大召開時，全國的局勢還不甚明朗；到1949年3月，中央專門出臺了《中央關于外國人入黨、入中國國籍的批準權的規定》，將發展外籍黨員的批準權集中至中央[5]。建國后頒布的《中華人民共和國憲法》更是使黨的八大黨章中“黨員”一章關于國籍的修改成為應有之義——“五四憲法”在第三章第八十六條中即規定“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”[6]。因此，筆者認為黨章中對于“黨員條件”的修正恰恰體現了黨在革命斗爭中結合中國的實際情況，從中國共產黨自身地位的變化出發，不斷加強組織建設、完善黨的領導的需要。

二、黨章中“黨員條件”關于“年齡”規定的變化

年齡也是“黨員條件”中的重要問題。黨的一大綱領及五大前通過的黨章及其修正案都沒有對年齡作出相應的要求，只有黨的五大黨章明確要求“黨員年齡必須在十八歲以上，凡年齡在二十歲以內而入黨者，必須經過青年團；但青年軍人不在此例”[2]。此后，除黨的六大黨章未列入外，都沿襲了這一規定。劉少奇在《關于修改黨章的報告》中特別指出：“因為一個人一般地要到十八歲之后，才可能有自己的比較確定的政治上的判斷力。”[7]筆者認為，這也能夠體現黨善于從革命斗爭和組織建設中總結經驗，根據革命形勢的發展變化來加強黨的建設。建黨之初由于黨的組織力量過于弱小，急需壯大自己的力量，尤其需要具有革命理想的新青年充實黨的組織，因此對于黨員的年齡沒有太過硬性的規定。而黨的四大以后，黨組織空前發展，黨員人數急劇增加。1925年黨的四大時黨員994人，1927年黨的五大時已達到57900多人，兩年中增長了近60倍[8]。同時，黨的五大召開于反革命政變后僅半個月的危難時刻，武漢國民政府也搖搖欲墜。基于黨的四大以來黨組織的迅速擴大與革命運動的發展形勢，加強黨的組織成為一個迫切的任務，在這種情況下規范黨員的入黨年齡也是十分必要的。同時，《中國共產黨第三次修正章程決案》亦考慮到“四一二”反革命政變后的緊張局勢，放寬了對于“青年軍人”一項的限制，這也是黨從革命現實需要出發，具體問題具體分析的表現。

從政治心理學的角度來說，“認識的態度常常是在稍后的年代，在人生的青少年和成年時期形成的，而認識態度要求個人形成比較復雜的智力結構，這樣才能使有關復雜現象的知識發生作用”[9]。限定入黨年齡不僅符合個體思想發展的規律，也是黨的建設發展的內在要求。雖然黨章對于年齡的規定直到黨的七大才恢復，但早在黨的七大前中央就曾發布過相應通知，如1938年12月17日中央組織部就下達了《關于入黨年齡問題的通知》，通知認為“十六歲以下的青年，因為年齡太幼稚，社會經驗政治認識階級覺悟等均未成熟，一般的不介紹其入黨，只吸收黨所領導的各青年團體，并加強其政治教育，在思想上工作上鍛煉他們”；“十六歲到十八歲的青年，合乎黨員條件者，可介紹入黨，但未滿十八歲的青年黨員一概為候補黨員，即未滿十八歲的青年黨員不得轉為正式黨員。”[6]同時，由革命黨向執政黨轉變意味著黨員標準要與國家公職人員的遴選標準保持內在一致，否則在實際操作過程中就難以真正落實“黨管干部”的原則，此外，黨員過于年輕也難以具備政治工作所需要的政治經驗、政治歷練、政治敏銳性及政治技能。

三、黨章中“黨員條件”關于“入黨組織程序”規定的變化

關于中共早期黨章與共產國際的關系，研究黨章的學者基本認為中共在建黨后，黨章的制定、修正都受到了共產國際的影響。有學者認為，黨的二大至六大期間的中共黨章與共產國際的核心成員——蘇共黨章間存在一種明顯的“移植關系”[10]。這種“拿來主義”部分原因是由于黨在建立之初經驗不足，但更多是受共產國際、蘇共所謂“世界革命”（實為國家利益）的影響。而隨著中共在革命斗爭中不斷發展壯大、經驗不斷豐富，到黨的七大召開時已經具備了獨立處理中國革命問題的能力。無產階級國際主義是列寧主義的一條重要原則。但從中國共產主義革命發展的歷史來看，在黨的組織力量和群眾基礎相對薄弱的早期，國際主義是必要的；但是在黨與革命已經得到廣泛發展并已取得局部執政甚至是全國性執政地位的時期，不恰當地強調“國際主義”就會使得革命斗爭偏離“獨立自主”的原則，使革命事業遭受巨大損失。

通過觀察中共歷屆黨章及修正案中有關“入黨組織程序”的變化，我們不難發現黨在借鑒蘇共建黨經驗的基礎上，結合自身建設的實際情況不斷自我完善，成功地適應了不同時期自身角色、目標及革命形勢的變化。筆者認為，在入黨程序中最重要的3個因素即是介紹人、預備期、審查層級；黨的一大至六大的情況如表1所示。

從中共一大綱領到六大黨章來看，黨早期受第三國際影響較大，但也在不斷摸索自身的“中國特色”。如黨的二大黨章即規定“已經加入第三國際所承認之各國共產黨者，均得為本黨黨員”；而第一次、二次、三次修正章程均強調“經中央審查后，得為本黨正式黨員”[2]。尤其要指出的是，在《中國共產黨第三次修正章程決案》中第一次提出黨員必須“參加在黨的一定組織中工作”，且此后的歷屆黨章都沿用了這一規定。

從表1來看，隨著黨的組織規模的不斷擴大，黨的組織架構也日趨完善，由黨的一大時兩級的組織架構發展至黨的六大的六級組織架構（其中特別區委員會是依據當時特殊的革命戰爭形勢制定的），黨的七大之后基本沿用中央—地方各級—支部的組織架構（黨的九大、十大、十一大除外），且各層級內的組織部門亦日趨完善。相應地，黨員入黨程序亦發生了變化。黨的二大、三大時，由于黨處在較秘密的環境內開展活動，因此對發展黨員的要求較高；黨的二大時發展黨員須經中央審查，黨的三大時則必須通報到第三級的區執委（此時黨的組織層級共四級）。到黨的四大時，全國的黨員發展到994人，國共合作業已形成，革命形勢迅速發展。周恩來回憶：“當時，國民黨不但在思想上依靠我們，復活和發展他的三民主義，而且組織上也依靠我們，在各省普遍建立黨部，發展組織。”[11]在這種情形下，再采取建黨初期嚴格的黨員發展程序無疑不符合客觀革命形勢的發展。因此，《中國共產黨第二次修正章程》簡化了黨員發展程序，將發展權限下放至地方執行委員會，到黨的五大召開時，全國黨員發展至57000人，取得了巨大成功。尤其需要指出的是，黨的四大通過的，由支部通過，再由上級組織審查的基本原則此后基本為各屆黨章及修正案所沿用，這在黨的建設發展史上有重要意義。

此外，黨的六大黨章雖然是受共產國際影響最大的一部黨章，但仍然結合了中國革命的實際情況。大革命失敗后，黨的生存和發展遭遇巨大危機，同時黨員數量銳減——由黨的五大時5萬多人減少到1萬人。黨面臨的最重要問題，一是盡可能地保存革命力量、保證組織的安全，二是盡量發展、壯大組織力量。為解決這兩個最為重要的問題，一方面，黨的六大黨章取消了黨員的預備期，但是加強了對介紹人的要求——這也是首次按照新黨員的成分對介紹人的數量、黨齡要求及審批入黨的組織層級進行規定；另一方面，為了保證組織的純潔性與安全，將開除黨員的權力下放至支部——而這一點與“蘇共十四大”黨章中相應條文的規定是截然不同的。

1949 年后，隨著黨全國性執政地位的獲得，“入黨程序”的規定呈現常態化的特征——這一部分也是建國后的歷屆黨章中改動得最少的部分之一。從介紹人和審查層級看，黨的八大以后基本延續“正式黨員二人介紹，由支部大會通過和上級黨組織批準”的規定（黨的九大、十大黨章亦不例外）；從預備期看，除黨的九大、十大黨章外，都遵循了“一年預備期”的規定，也沒有就黨員成分的不同而區分預備期的長短。

四、黨章中“黨員條件”關于“黨員階級成分”規定的變化

相較于“黨員條件”中的年齡、國籍、入黨程序等較為客觀的因素，對“階級成分”的界定更具主觀性。從黨章的文本來看，其修改的次數也更多。筆者認為，黨章中對黨員“階級成分”規定的變化最能反映黨從革命黨向執政黨轉變過程的曲折性，也最能凸顯黨與時俱進、永葆生機的政治品格，最能表現作為馬克思主義政黨的本質屬性。

列寧指出“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”[12]，在蘇共幫助下建立起的中國共產黨建黨之初就是一個強調階級性的政黨。毛澤東指出“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人”[13]。中國共產黨之所以取得革命的勝利，根本原因就是明確了這個“革命中的首要問題”，認清了革命的對象，廣泛地發動了群眾。從黨的二大黨章到七大黨章，都能夠發現在黨章對黨員成分的規定中表現出的強烈的階級傾向——如黨的二大黨章即對工人出身者不作需黨員介紹人的要求，黨的三大、四大、五大黨章縮短甚至取消了勞動者的入黨候補期，黨的六大黨章、七大黨章則更是根據不同的階級出身從介紹人、預備期（黨的七大）、審查層級等入黨手續方面作出了相應規定。筆者認為，強調黨員成分的階級性，在新民主主義革命時期，對黨的建設曾起到了積極的作用。一方面，強調黨員的“階級成分”使黨始終能夠在組織上保持高度的純潔性，在思想上保持極強的感召力；另一方面，鮮明的階級屬性也是黨得以成功動員群眾以取得革命勝利的主要原因。

在新民主主義革命時期，黨成功地實現了階級動員，適應了革命的需要，獲得了全國性的執政地位，黨的地位和角色實現了歷史性的轉變，相應的黨的工作重心也發生了變化。新民主主義革命時期，黨更多“是以某個階級為基礎，為了推翻另一階級的統治而建立的政黨”，更強調的是階級對立和階級斗爭；而社會主義革命與建設時期，黨作為“國家權力的執掌者，面臨的更多的是擴大統治基礎的問題，更需要通過社會合作與階級調和擴大黨的階級基礎和群眾基礎”[3]。可以說，建國初期，黨對這一問題已經有了一定認識。如在黨的八大黨章中，第一次沒有采取對不同出身的黨員“分類考察”的方式，對“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”都一視同仁。這也反映了當時黨關于怎樣建設社會主義的根本指導思想，即“調動一切積極因素，建設社會主義強國”。但是由于對于社會主義的本質認識不足，沒有很好地堅持黨的八大的方針，發動了“文化大革命”，使黨的事業遭受了巨大損失。

黨的十一屆三中全會對“文化大革命”以來的錯誤路線進行了撥亂反正，重啟了中國現代化的歷程。但不可忽視的是，改革開放使得中國社會結構出現了分化，產生了新的社會階層，對黨員“階級成分”的認定產生了新的課題[14]。

黨在新的歷史時期成功地適應了執政環境的變化。從黨章中對黨員“階級成分”要求的變化來看，黨的十二大黨章對“文化大革命”以來的三部黨章進行了全面修訂，規定“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他革命分子”符合黨章第一章第一條規定的，均可申請入黨；黨的十三大、十四大、十五大黨章均延續了這一規定；黨的十六大黨章又將黨員的“成分”規定改為“中國工人、農民、知識分子和其他社會階層的先進分子”。這一概述一直沿襲到剛剛閉幕的黨的十九大修改通過的黨章。寥寥數字的改動，突出了新時期社會結構變化的特點， 更符合中國社會發展和經濟發展的實際，增強了黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎， 有效吸納了新生的社會力量，消解了潛在的矛盾和沖突，提高了黨在全社會的凝聚力和影響力。

結 語

黨章中最重要即是關于黨員的部分——黨章作為黨內最高行為規范，規范的對象即是黨員；而黨章作為黨內根本大法的崇高地位同樣需要黨員自覺尊崇才能得以實現。列寧就曾指出：“黨是一個特殊的組織，它需要有覺悟的、決心作自我犧牲的人。”[15]黨章中關于“黨員條件”的變化，實際上反映了黨在不同歷史時期對于自身性質、地位的認識，對所處時代的歷史分析。因此，加深對“黨員條件”的研究，有助于我們更好地把握馬克思主義執政黨的建設規律，進一步理解中國共產黨的歷史方位和決定黨章規范內容變化的原理，在全面從嚴治黨時代背景下，探尋具有時代特征的黨內法規制度及發展的具體路徑。

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[責任編輯：朱苗苗]