民族地區(qū)參與“一帶一路”引入PPP模式的必要性分析

張廣泰

【摘要】在我國一帶一路”的戰(zhàn)略布局下，民族地區(qū)將會成力前沿陣地”，要承接此任務，盡快建立起完善的基礎(chǔ)設施就是重中之重，而PPP模式恰好是一個完美的解決方式

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略PPP模式

一、“一帶一路”給民族地區(qū)帶來機遇

1、借助生產(chǎn)要素擴散發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

按照亞當·斯密的絕對成本論，在自由貿(mào)易的前提下，如果能夠按照各自獨特的資源稟賦和條件，將資源、勞動、資本發(fā)揮出最大的效用。社會生產(chǎn)率和物質(zhì)財富就會得到極大提高。我國倡導的“一帶一路”是一種對“全球利益共享”發(fā)展方式的積極探索，在這一模式下，各個國家和地區(qū)的利益將建立在“相互支持”的原則之上。本國或地區(qū)的盈利將建立在他國或地區(qū)盈利的基礎(chǔ)之上：資源充分流通，重新配置；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，受限產(chǎn)業(yè)交由優(yōu)勢國家或地區(qū)承接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局；信息在安全范圍內(nèi)高度共享，實現(xiàn)溝通效率最大化。總之，在這一模式下，本國或地區(qū)的財富增加會導致他國或地區(qū)財富的增加.本國或地區(qū)的發(fā)展會帶動他國或地區(qū)的發(fā)展，本國或地區(qū)的進步會拉動他國或地區(qū)進步。最終實現(xiàn)各個國家經(jīng)濟、財富的共同增長。實現(xiàn)非零和博弈。

民族地區(qū)由于地域等的局限.在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸成為了配角，這些地區(qū)普遍基礎(chǔ)設施差、公共服務不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、工業(yè)化水平低、經(jīng)濟增長缺乏持久動力、人民生活水平低下。成為中國經(jīng)濟發(fā)展的短板。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。可以打破民族地區(qū)的地域局限，將新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)連接入廣闊的市場，甚至從大后方轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，一旦準確發(fā)掘到本地區(qū)的經(jīng)濟增長新要素，并進行合理的區(qū)域規(guī)劃，民族地區(qū)的發(fā)展將會取得巨大的突破。

根據(jù)繆爾達爾的擴散——回波效應。開始就較為發(fā)達的地區(qū)會對周邊的較貧困地區(qū)產(chǎn)生擴散效應和回波效應，擴散效應會使發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)要素像欠發(fā)達地區(qū)流動，而回波效應則是榨取周邊的生產(chǎn)要素.繆爾達爾認為在市場自發(fā)的作用下，回波效應的作用是大于擴散效應的，從而導致地區(qū)間差距越來越大，而如果政府介入干預，則可以增強擴散效應，使差距縮小。

對于民族地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個發(fā)達地區(qū)通過擴散效應使其富起來的絕佳機會。首先，在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局下，民族地區(qū)將會成為“前沿陣地”。這就使得發(fā)達地區(qū)應該考慮將一些市場導向型，而對技術(shù)等要求較低的產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移。民族地區(qū)普遍較為貧困，但貧困反之意味著較低的人力成本、地價等等.對于一些附加值低的產(chǎn)業(yè)，如果“一帶一路”打通，那么布局在有條件的民族地區(qū)會是一個更優(yōu)選擇。而且民族地區(qū)大多城市規(guī)模小，有極大的發(fā)展空間，可以進行更為科學的城市規(guī)劃。應地制宜的部署具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

其次，地方政府應當積極采取措施.加強本地的基礎(chǔ)設施建設，完善市場體系，重點扶持本地產(chǎn)業(yè)等。在農(nóng)村與城市兩者間，不論擴散效應還是回波效應。作用都會隨著與城市的距離的增加而減弱，所以通過鼓勵政策等來促使變鄉(xiāng)為市，可以極大地增強城鄉(xiāng)之間的擴散效應.進而促進整個地區(qū)的發(fā)展。

總之，在全國范圍內(nèi)，通過發(fā)達地區(qū)向民族地區(qū)輸送資金、人才等，國家再予以一定的政策優(yōu)惠，如減免稅、優(yōu)先上市等等，可以通過政府的干預來增強擴散效應。使生產(chǎn)要素向民族地區(qū)擴散。在區(qū)域范圍內(nèi).通過加強基礎(chǔ)設施建設、興建合理布局的開發(fā)區(qū)等措施來提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，同時通過政策刺激等使本地區(qū)能逐漸出現(xiàn)更多的城市.通過城市對鄉(xiāng)村的擴散效應來提高收入總量，提高人民的經(jīng)濟福利。進而再通過優(yōu)化分配來逐步消除貧困，縮小與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距。

2、作為連接點率先承接傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

區(qū)域發(fā)展不平衡往往是各地區(qū)的自然資源結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設施完善程度、歷史、民族結(jié)構(gòu)等多種自然社會因素綜合影響的結(jié)果，民族地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)，在我國這樣一個外向型經(jīng)濟占主導的國家中.不具有區(qū)位優(yōu)勢；在我國的古代歷史上.民族地區(qū)經(jīng)常是中央集權(quán)政府重點防范對象，所以發(fā)展緩慢.近現(xiàn)代雖然全國統(tǒng)一，五十六個民族成為一個大家庭，但歷史的桎梏還是導致民族地區(qū)在基礎(chǔ)設施建設等方面處處落后；民族地區(qū)的一大特點是民族結(jié)構(gòu)相對復雜。由于各民族都有其獨有文化。進而會干涉到其價值觀等等.所以民族地區(qū)的政策推行等往往更為復雜：民族地區(qū)基本都位于我國的第一、第二階梯，地勢相對陡峭，交通不便，這也是制約民族地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會打通民族地區(qū)與其他地區(qū)的交通大動脈，但交通僅僅是一個前提，民族地區(qū)還需要一方面完善基礎(chǔ)設施建設以增強發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)的擴散效應。另一方面還需通過政策扶持等積極承接有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。“東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟在要素成本上升和外部市場需求減弱的影響下，面臨轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求和困局，必須將自身不斷失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，同時承接國際新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面，中西部地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設施建設逐步完善，制度環(huán)境不斷成熟，同時面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重機遇。”

現(xiàn)階段我國東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于規(guī)模不經(jīng)濟的狀態(tài)，“在規(guī)模報酬遞增的假定下，要素流動有利于發(fā)達地區(qū)產(chǎn)出增長，不利于欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)出增長；在規(guī)模報酬遞減的假定下，要素流動對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)出的影響是不確定的。”

小島清在論證兩國間的對外投資時.主張將本國比較劣勢的產(chǎn)業(yè)向有比較優(yōu)勢的國家輸出，再從該國進口該產(chǎn)品.使得雙方均獲得利益。然而這種情況通常是輸出國將一些重污染、高耗能、低附加值等等產(chǎn)業(yè)輸出，而且在技術(shù)保護等因素加持下，這種轉(zhuǎn)移會對接收國造成很大的負面影響。而國內(nèi)的轉(zhuǎn)移就會很大程度上規(guī)避掉這些問題。民族地區(qū)完全可以利用技術(shù)勢能差來吸引技術(shù).發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮小與東部地區(qū)的技術(shù)差距。小島清還提出了將“邊際產(chǎn)業(yè)”擴大成為“邊際性生產(chǎn)”，“同是勞動密集的產(chǎn)業(yè)，可能大企業(yè)還保持較強的比較優(yōu)勢，而中小企業(yè)趨于比較劣勢。成為‘邊際性企業(yè)。在同一企業(yè)中，也可能裝配或生產(chǎn)某種特定部件的勞動密集的生產(chǎn)過程變成‘邊際性部門。”在民族地區(qū)承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時，也應考慮這一問題，在從東南沿海向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，可以優(yōu)先轉(zhuǎn)移某些中小企業(yè)或某企業(yè)的某個部門，通過這樣的方式可以逐漸彌補民族地區(qū)的資本、技術(shù)等要素的不足，階段性逐步將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接過來。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地也并非要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全轉(zhuǎn)移，擁有比較優(yōu)勢的大企業(yè)仍應留在該地區(qū)，一方面可以解決大量就業(yè)問題，另一方面“一帶一路”中的海上絲綢之路也需要部分傳統(tǒng)企業(yè)就近留在沿海地區(qū)。

二、引入PPP模式的必要性

1、民族地區(qū)的局限

21世紀的中國。按照“兩個一百年”的目標。將會崛起并躋身發(fā)達國家之列。在20世紀前10年，中國也創(chuàng)造了經(jīng)濟神話，并在第二個十年開始放緩增速.進入“新常態(tài)”，而“新常態(tài)”下面臨的問題之一就是區(qū)域發(fā)展的不平衡。

根據(jù)威廉姆森（Williamson，J.G.1965）假說，經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域所得差距之間存在倒u型關(guān)系。發(fā)展初期，條件優(yōu)越的地區(qū)會率先開始產(chǎn)業(yè)化，國家出于快速發(fā)展的需求，也會向這些地區(qū)重點投資，于是，大量人口和產(chǎn)業(yè)便會集中在這些地區(qū)形成增長極.地區(qū)間不平衡加劇。但隨著發(fā)展進入后期。這些優(yōu)先發(fā)展地區(qū)往往會人口膨脹，帶來交通擁堵、地價飛漲等等一系列問題，這時很多產(chǎn)業(yè)和人口便會開始向周邊地區(qū)流動，促進周邊地區(qū)發(fā)展，地區(qū)間的差距便會逐步縮小。不過阿莫斯（Amos，O.M.Jr.1993）等人的研究卻發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達國家會由于服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致大量資本與人力流入到發(fā)展極中，導致發(fā)展差距再次擴大，這就是“阿莫斯假說”。

金相郁（2002）等以我國1952-2000年期間的數(shù)據(jù)進行實證分析，分析結(jié)果顯示中國區(qū)域差距模式符合阿莫斯假說，但空間再結(jié)構(gòu)化的原因是第二產(chǎn)業(yè)而非第三產(chǎn)業(yè)，這就留下了遺留問題。威廉姆森假說的逆極化很大程度上是基于當時的工業(yè)社會結(jié)構(gòu)而進行的推論。威廉姆斯給出的四個逆極化的條件是完全就業(yè)、核心地區(qū)制造業(yè)的聚集不經(jīng)濟、區(qū)域之間聯(lián)系體系的強化和企業(yè)之間通訊發(fā)達。這四個條件很明顯的受到當時工業(yè)社會環(huán)境的影響，然而中國目前依靠第二產(chǎn)業(yè)進行空間再結(jié)構(gòu)化卻又與之有很大的相似之處。所以我國的區(qū)域經(jīng)濟不平衡有可能再次進入逆極化階段。

為了突破這些困境，拓展戰(zhàn)略空間是必由之路，而“一帶一路”戰(zhàn)略便是實現(xiàn)戰(zhàn)略空間拓展的積極行為。打通“一帶一路”將會使我國發(fā)展的戰(zhàn)略空間發(fā)生極大的變化：“過去的交通閉塞地區(qū).可能成為‘交通要道；過去的邊遠地區(qū)，可能成為‘國際門戶；過去的內(nèi)陸地區(qū)，可能成為‘開放前沿；過去的東部沿海地區(qū)，將成為300萬平方公里海域的‘大陸后方。”而且威廉姆森假設的四個條件也將達成，區(qū)域間發(fā)展差距很有可能因此而縮短，進入逆極化階段。

民族地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略主要惠及的地區(qū).要想最大化這一收益，首先要做的便是完善基礎(chǔ)設施建設，工欲善其事必先利其器。基礎(chǔ)設施建設與經(jīng)濟的發(fā)展絕非先有雞還是先有蛋的問題。只有打造完備的基礎(chǔ)設施建設，才能有承接產(chǎn)業(yè)的可能.待承接產(chǎn)業(yè)后再進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設施建設，形成一個良性的循環(huán)。

2、PPP模式的優(yōu)勢

PPP模式通過特許經(jīng)營的方式。在政府和企業(yè)彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系.一方面降低了政府的負擔，另一方面又降低了企業(yè)的風險，可謂是一種雙贏的方式，而資產(chǎn)證券化的引入又加速了企業(yè)資金回流的速度，彌補了PPP模式的最大缺陷。

所以對于資金相對匱乏的民族地區(qū)政府。引入PPP模式來完善基礎(chǔ)設施建設是最優(yōu)選擇之一，而隨著資本證券化等的引入，越來越多的企業(yè)也開始積極參與PPP模式。此外，由于PPP模式需要大量私人企業(yè)的參與.也變相的提供了一個宣傳該地區(qū)優(yōu)勢的機會。民族地區(qū)完全可以借此機會向企業(yè)、向社會公眾展示其優(yōu)勢來吸引投資，可謂一舉多得。