團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)化改革中的一匹“黑馬”
——專訪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一部處長(zhǎng)袁曉鵬

文/本刊記者 王小蘭

近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化改革如火如荼。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。

近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化改革如火如荼。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已于2018年1月1日起實(shí)施，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提出總體要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律地位被明確。本文就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)、意義、設(shè)立及發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一部袁曉鵬處長(zhǎng)。

《中國(guó)纖檢》：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是否是歷史的必然？它是在什么背景下產(chǎn)生的？

袁曉鵬：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新日新月異，由政府大包大攬、唱獨(dú)角戲的單一標(biāo)準(zhǔn)體系，已不能滿足科技創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展的需要，存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后等問(wèn)題，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確提出建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，有利于解決標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長(zhǎng)、老化滯后等問(wèn)題。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化改革的一大創(chuàng)新點(diǎn)，也是一大亮點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠快速響應(yīng)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，能夠加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合黨的十九大精神，有助于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的貫徹落實(shí)。可以說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是“有益的探索，可貴的創(chuàng)新”。

《中國(guó)纖檢》：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“團(tuán)體”具體指哪些人？有哪些要求？團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采用形式有哪些？

袁曉鵬：新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，其制定主體是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體，可分為學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)盟性社團(tuán)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等的規(guī)定成立。

采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式包括由本團(tuán)體成員約定采用，或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、試驗(yàn)、論證。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

《中國(guó)纖檢》：作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理出臺(tái)機(jī)構(gòu)，如何推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展？目前取得了哪些有益的成果？

袁曉鵬：自國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的三年來(lái)，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委一直在積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：一是開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。選擇中國(guó)電子學(xué)會(huì)等39家社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展試點(diǎn)，涉及電子、通信、汽車(chē)、保險(xiǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域，試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用等內(nèi)容。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。推動(dòng)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中納入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。發(fā)布了GB/T 20004.1《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分 良好行為指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供了政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議審議通過(guò)，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》，配套細(xì)化落實(shí)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》。三是搭建信息平臺(tái)。全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)于2016年上線運(yùn)行，為社會(huì)團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息已200多條，為社會(huì)公眾查詢、評(píng)價(jià)和運(yùn)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等提供服務(wù)，目前已有1200多家社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了注冊(cè)。

全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)起到了很好的溝通和橋梁作用。一方面，優(yōu)秀的團(tuán)體有了展示的平臺(tái)，另一方面，社會(huì)公眾、企業(yè)等能獲得相關(guān)信息。從目前工作開(kāi)展情況看，隨著標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)向市場(chǎng)放開(kāi)，一大批具有相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體，迅速加入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的行列。截至目前，已有1287家社會(huì)團(tuán)體，在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上注冊(cè)，發(fā)布了2679項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。在地域分布上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體375家，地方性社會(huì)團(tuán)體912家，廣東、北京、福建、遼寧、浙江、江蘇、山東等地區(qū)，每個(gè)省份均培育社會(huì)團(tuán)體60家以上，四川、貴州、河南等中西部地區(qū)，每個(gè)省份也分別培育社會(huì)團(tuán)體10家以上。在涉及領(lǐng)域上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，其中熱點(diǎn)領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，有44%的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分布在制造業(yè)領(lǐng)域，這也充分契合了我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

《中國(guó)纖檢》：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、申請(qǐng)、發(fā)布與其他標(biāo)準(zhǔn)有何不同？對(duì)團(tuán)標(biāo)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等有什么要求？

袁曉鵬：國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)團(tuán)體自主制定發(fā)布。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》進(jìn)一步提出了對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面的具體要求。社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門(mén)，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的程序和要求。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括：提案、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布、復(fù)審。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則進(jìn)行了具體要求。鼓勵(lì)各部門(mén)、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購(gòu)、社會(huì)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)投訴和舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，采取責(zé)令限期改正、向社會(huì)進(jìn)行公示、納入相關(guān)信用體系等措施進(jìn)行處理。

國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。社會(huì)團(tuán)體到標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上自我聲明公開(kāi)信息的，需要提供社會(huì)團(tuán)體法人證書(shū)、開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)部工作部門(mén)及工作人員信息、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序等相關(guān)文件，并自我承諾對(duì)材料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和配套的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

《中國(guó)纖檢》：國(guó)外是否有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)？大力鼓勵(lì)和培育團(tuán)標(biāo)是否會(huì)再次出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉等現(xiàn)存問(wèn)題？

袁曉鵬：在國(guó)外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已有100余年的發(fā)展歷史，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是成熟且通行的做法，不少國(guó)家將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信范圍；有的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具有很高的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，不僅在本國(guó)得到廣泛應(yīng)用，在國(guó)際上也得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可。

培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉的問(wèn)題。一方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，這是一個(gè)底線，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，它與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用，社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只有優(yōu)質(zhì)高效、符合市場(chǎng)需求，才能夠被市場(chǎng)所認(rèn)可和采用，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

《中國(guó)纖檢》：在您看來(lái)，紡織服裝行業(yè)作為傳統(tǒng)的制造行業(yè)，如何借力新的標(biāo)準(zhǔn)化法和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展？

袁曉鵬：要充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用，我建議主要做好以下四個(gè)方面的作用：

一是要苦練內(nèi)功。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自身管理，認(rèn)真實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為規(guī)范，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體的自律，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體成員作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程管理，探索構(gòu)建符合所在行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化水平，降低團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定成本，形成體系化、有特色的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理模式。

二是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，利用好市場(chǎng)反應(yīng)快、效率高的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位、高速孵化，縮短團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期，保證快速及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)供給效率。

三是要注重實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，充分把握市場(chǎng)需求，廣泛傾聽(tīng)相關(guān)各方的意見(jiàn)，力求每一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都有的放矢。把團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與制定緊密結(jié)合起來(lái)，從立項(xiàng)開(kāi)始就注重市場(chǎng)的推廣應(yīng)用工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的使用量，讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)的熱銷(xiāo)品，彰顯市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

四是要放眼國(guó)際。結(jié)合“一帶一路”倡議實(shí)施、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣應(yīng)用。以先進(jìn)適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為橋梁紐帶，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)的國(guó)際合作交流。