從服務型政府到人民滿意的服務型政府
——一個話語路徑的分析

謝新水

(首都師范大學管理學院,北京100048)

20世紀80年代,與改革開放大體同步,我國行政學重新起航,開始獨立發展,也正是因為我國經濟領域的改革、開放和發展,導致了政府和市場角色、功能的變化,引發了理論界對政府定位和政府行為模式的思考,打開了服務型政府研究的大門,促進了服務型政府建設的起航、實踐和發展。20多年來,學術話語、政黨話語和政府話語①在本文中,服務型政府的政黨話語是指黨的重大報告和重大會議提出的建設服務型政府的目標;政府話語是指政府工作報告中提出的服務型政府建設的目標定位。三個話語路徑都在同向發展,共同為建設服務型政府貢獻力量。然而,一方面,很少有研究者整體分析這三條話語路徑的發展過程、發展邏輯、話語模式;另一方面,在新時期建設人民滿意的服務型政府的過程中,三條話語路徑如何發展才能促進服務型政府建設取得更好的成效,也缺乏研究。本文集中思考這方面的問題,希望為建設人民滿意的服務型政府提出一些建議。

1 服務型政府學術話語的價值起點及其發展

1.1 服務型政府學術話語的價值起點

服務型政府建設目標的價值起點是公民本位和社會本位。在理論探究之初,張康之以歷史與邏輯的方法,根據我國行政改革的現實需要、黨的建設的話語以及行政模式的發展邏輯,從統治行政、管理行政和服務行政的發展邏輯中發現了服務型政府這一重大歷史課題。他指出：“服務型的政府也就是為人民服務的政府……服務是一種基本理念和價值追求,政府定位于服務者的角色上,把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨。”[1]作為服務型政府理論的重要開拓者,劉熙瑞立足于經濟全球化、改革開放和政府建設的歷史背景,認為服務型政府是“在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”[2]。這一定義強調了公民本位和社會本位,強調了社會民主秩序和公民意志,強調了為公民服務,強調了服務責任。這是建設服務型政府最初的價值起點。

所以,服務型政府理論是我國行政學者做出的開拓性的學術探索,是與中國共產黨的服務宗旨和執政理念密切聯系在一起的,一開始就是在中國話語語境下來探討的,是中國特色的政府理論,是立足于人類治理文明發展趨勢做出的歷史性判斷,這種政府構建思路顯然與西方“契約論”的政府建設思路有很大不同[3],它解構了西方政府理論中政治-行政二分的價值觀,將政治價值融合在行政價值之中。在這個意義上,“服務型政府是一種全新的構想,在人類歷史上,這個概念的提出是在中國行政改革的背景下發生的。所以,我們的理論研究必須充分證明服務型政府建設是人類治理文明的方向”[4]。

1.2 服務型政府理論發展中的四種研究定位

近30年來,我國服務型政府的研究已取得了諸多理論成果,一些學者和研究機構對此做出了巨大貢獻[5],形成了強大的學術話語。在探索服務型政府建設的過程中,理論界不斷開拓,豐富了服務型政府的建設目標,大體形成了四種研究定位。

第一,定位于建設服務型政府。眾多研究根據服務型政府最初的價值定位來開展,保持了服務型政府最初的學術目標追求,強調人民本位、社會本位、人民滿意等價值理念。吳敬璉指出：“建設‘服務型政府’,就是要把‘全能大政府’體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關系校正過來,建設一個公開、透明、可問責的服務型政府。”[6]姜曉萍指出：“政府服務要以人民訴求為導向,想民所想,急民所急,以公民的期望、需求和滿意度為決策依據。”[7]燕繼榮指出：“服務型政府從根本上來說是以公民為本位的政府,公民的意志和利益將是政府工作首要關注的價值追求,為了確保公民的利益和意志在整個公共管理中具有決定性地位,需要做到公共政策反映公民的意志,公民參與公共政策的執行并且把公民滿意作為評估政府績效的最終標準。”[8]羅志軍認為,在當前宏觀經濟環境下,建設人民滿意的服務型政府,必須創新管理理念,把握關鍵環節,正確發揮“有形之手”的作用,切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩定上來,以更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務[9]。

第二,定位于建設公共服務型政府。21世紀的頭幾年,公共服務型政府理論是服務型政府學術話語的重要方面。從理論研究路徑而言,這一理論的形成是學者們把探索目光投向西方典型國家公共管理的經驗總結和借鑒上所達成的廣泛共識[10],在建設服務型政府的價值理念上,研究者們將人權思想、民本思想、社會本位和公民本位理念作為公共服務型政府的設計理念[11]。李軍鵬認為,當代政府是公共政府、有限政府和服務型政府;是法制政府和責任政府;是企業家政府和電子政府[12]。郁建興認為,公共服務型政府就是以“管理就是服務”為根本理念,以提供私人或者社會不愿意提供或者沒有能力提供的公共產品為主要職能的政府[13]。遲福林則提出：“公共服務型政府的主要任務是為全社會提供基本的公共產品和公共服務,從關注弱勢群體的角度出發,集中解決最突出的社會經濟問題……建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。”[14]從發展態勢來看,公共服務型政府建設理論研究盡管起步較晚,但發展迅速,并已初步形成了“南北呼應,百花齊放”的格局。具體而言,形成了以北大、人大、清華、南開、國家行政學院和中國(海南)改革研究院、廈大等為代表的卓有成效的研究團隊,同時,地方上也形成了省級行政學院和一些學術研究機構頗有建樹的研究團隊和研究人員組合[11]。公共服務型政府理論受到地方政府的高度關注,并促進各地進行了諸多實踐探索,在改善政府公共服務方面取得了很好效果。

第三,定位于政府自身的改革。在服務型政府學術話語的發展過程中,一個重要的研究定位就是根據我國行政改革的現實需要關注政府自身改革的目標、方向和方式。一是將研究重點置于政府改革、行政體制改革和政府職能轉變方面,將改革視為改善和提高公共服務質量的最佳途徑,以克服、解決政府在履職過程中經常出現的形式主義、官僚主義、行政審批繁瑣、推諉扯皮、效率低下、不作為、亂作為、辦事缺乏透明度等問題。二是將改革行政審批制度、貫徹行政許可法、完善政府微觀規制體系作為服務型政府建設的重要任務[15],以此來促進政府簡政放權、依法行政。三是將“民主政府”“有限政府”“責任政府”“法治政府”“績效政府”“創新政府”等政府范式與服務型政府并列作為服務型政府建設的基本途徑[16],設計服務型政府的建設目標,豐富服務型政府建設的內涵,豐富和提升政府治理能力的內涵。

這些研究成果很好地回應了我國政府自身改革中的問題,為政府自身改革提供了重要的理論基礎,促進了服務型政府建設。

第四,借鑒西方政府話語建構服務型政府理論。一些研究者受西方行政理論的影響,借鑒西方政府理論來建構我國的服務型政府理論,形成了一些很有價值的研究成果。不可忽視的是,“目前相當一部分的研究成果只是對西方國家一些公共管理理論、公共服務理論和治理理論以及實踐經驗的介紹和移植;部分關于我國服務型政府建設的研究脫離我國實際而只是對國外既有理論的簡單套用。服務型政府研究的本土化已經呼吁多年,然而迄今尚未形成中國語境的服務型政府理論體系”[7]。當然,服務型政府的本土化需要借鑒西方國家政府建設的優秀成果,但簡單的套用和移植西方理論而不顧我國服務型政府建設的具體環境,顯然也是不可行的。

總之,服務型政府的學術話語是十分豐富的,不同的研究定位從多個視角豐富和繁榮了學術話語體系,為建設服務型政府的實踐提供了理論支撐,這是服務型政府學術話語發展的特點。然而,如果從服務型政府研究的價值起點來看,通過政府自身的改革建設服務型政府,可能還無法自足,因為政府改革的效果和改革后提供公共服務的質量,依然需要人民來做出評價。

2 服務型政府政黨話語和政府話語的發展

2.1 服務型政府政黨話語的發展階段

黨的十六大提出政府四個方面的主要職能,即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,將公共服務作為政府的四大重要職能之一。從此,服務型政府建設進入大力推進、全面創新階段[17]。筆者以黨的十八大為時間點,將建設服務型政府的政黨話語分為兩個階段。

2.1.1 建設服務型政府階段

2001年,我國加入WTO,服務型政府建設的環境發生了重大變化。在這一關鍵時期,政黨話語提出了服務型政府建設的目標。黨的十六屆三中全會發布的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“深化行政審批制度改革,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。”可以認為,政黨話語確定了政府職能從管理職能向服務職能的轉型。2006年,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了“建設服務型政府,強化社會管理和公共服務職能”的任務,將服務型政府建設作為建設和諧社會的重要舉措。2007年,黨的十七大報告提出了“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”的任務,第一次在黨的重大報告中明確建設服務型政府的重要任務。2008年,黨的十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,貫徹落實十七大的要求。2008年2月23日,胡錦濤在主持中央政治局第四次集體學習時強調：“建設服務型政府,是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。”可見,在這一時期,服務型政府的頂層設計有力開啟,并步伐堅定地加以推進和貫徹,表現出巨大的指導力量。

2.1.2 建設人民滿意的服務型政府階段

黨的十八大以來,政黨話語對服務型政府建設經過了兩次“升級”,將人民滿意的服務型政府作為堅定的建設目標。2012年,黨的十八大報告指出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”將“人民滿意的服務型政府”作為重要目標之一,豐富了服務型政府建設的內涵;可以視之為政黨話語對服務型政府建設的“升級版”。黨的十九大報告指出：“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”將服務型政府建設的目標統一到了“人民滿意”的標準之下,這是服務型政府建設政黨話語的再次“升級”。可見,從黨的十八大以來,服務型政府政黨話語意志堅定、方向明確。

2.2 建設人民滿意的服務型政府的思想動力

建設人民滿意的服務型政府是新時期健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的根本要求,是人民主體思想、以人民為中心的發展思想的體現和運用。習近平新時代中國特色社會主義思想是指導和推進人民滿意的服務型政府建設的重要思想動力。

2012年11月15日,十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面,習近平代表新一屆中共中央政治局發表講話指出：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標……我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗……向人民交出一份合格的答卷。”2013年3月17日,習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上發表重要講話指出：“我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持人民主體地位……建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府,充分調動人民積極性”“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義。”2014年,在國慶65周年招待會上,習近平強調：“我們要堅持‘以百姓心為心’,傾聽人民心聲,汲取人民智慧,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,讓發展成果惠及全體人民。”2016年1月18日,習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強調：“以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。”2017年,黨的十九大報告指出：“為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”這些話語既是對以人民為中心發展思想的精確表述,也是推進建設人民滿意的服務型政府的重要思想動力。

2.3 政府話語的發展過程

2004年到2017年的14年間,政府話語在探索服務型政府目標中,經歷了一個逐步完善的過程,形成了完整連貫的話語體系,筆者以2009年為時間點分兩個階段來分析。

2.3.1 建設服務型政府階段

2004年,溫家寶在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上首次提出“建設服務型政府”。2005—2009年,歷年政府工作報告對服務型政府的建設目標有著不同的描述(見表1)。在這一階段,服務型政府建設的對象是政府自身,體現出四個方面的特點：一是創新管理方式,加強公共服務職能,健全責任體系;二是轉變政府職能,規范政府行為;三是要求政府勤政高效、清正廉潔、公正透明;四是提出將人民滿意作為政府建設效果的判斷標準,從而為提出建設人民滿意的服務型政府目標打下了基礎。

表1 2005—2009年政府工作報告中關于服務型政府建設的目標表述

2.3.2 建設人民滿意的服務型政府階段

2010年,服務型政府建設目標得到了進一步完善。溫家寶在該年的政府工作報告中提出：“努力建設人民滿意的服務型政府。”此后,建設人民滿意的服務型政府成為一個持續的重要主題(見表2)。具體而言,2011年政府工作報告將廉潔政府作為建設目標;2012年則強調了建設服務、責任、法治、廉潔政府的目標;2013年提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”,再次強調建設人民滿意的服務型政府。根據國家治理體系和治理能力現代化的要求,按照新發展理念的要求,2014年至2016年的政府工作報告提出建設法治政府、創新政府、廉潔政府以及增強政府執行力和公信力的任務。2017年的政府工作報告將體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督作為服務型政府建設的重要目標。

表2 2010—2017年政府工作報告中關于服務型政府建設的目標表述

2.4 政府話語的三個特點

仔細分析歷年政府工作報告可以發現,政府話語在服務型政府建設目標的表述方面有三個特點。其一,從發展過程來看,政府話語對服務型政府目標的探索有一個逐步發展、逐步豐富、逐步完善的過程,在這一過程中,建設服務型政府的目標在不斷明確。其二,從努力方向來看,建設服務型政府的主要努力方向是政府自身建設,強調內涵建設,強調逐步提高公共服務能力和水平。其三,從價值標準來看,有一個從關注政府自身建設逐漸轉變為關注“他者”的過程,體現了明顯的價值導向;不僅將依法行政、轉變政府職能、提高公共服務質量、增強政府的公信力和執行力作為服務型政府目標體系中的重要組成部分,而且將人民主體、人民利益和人民監督、人民滿意等概念逐漸融入到服務型政府的目標之中。建設人民滿意的服務型政府任務的提出,意味著服務型政府建設完全融合了政府為人民服務的宗旨。

3 三條話語路徑的發展模式及其一體化發展的建議

梳理了學術話語、政黨話語和政府話語的發展過程及其特點以后,需要進一步分析三者之間的關系,總結三條話語路徑形成的關系模型,并分析政黨話語和政府話語在彌合學術爭鳴中的價值,進而考察以“建設人民滿意的服務型政府”作為新目標后,三條話語路徑在一體化發展過程中要關注的重要問題。

3.1 三條話語路徑的關系模式

建設服務型政府是一個持續發展的認知和實踐過程,這就決定了三條話語路徑的階段性。這些年來,三條話語路徑以為人民服務的宗旨為依歸,不斷發展、明確和完善服務型政府建設的目標定位。同時,三條話語路徑都堅持建設服務型政府的目標和建設人民滿意的服務型政府的目標。仔細分析可以看出,三條話語路徑之間存在明確的關系。

第一,政黨話語和政府話語是學術話語的源泉和動力。政黨話語和政府話語都堅持建設人民滿意的服務型政府的方向,為學術話語提供了新的理論制高點,成為推動和整合學術話語發展的思想源泉和動力。“歷史地看,服務型政府的思想是中國老一輩無產階級革命家結合中國國情而不斷發展形成的,為人民服務是中國共產黨和中國政府的根本宗旨。從根本上說,服務型政府的思想源自于‘為人民服務’的思想。”[3]具體而言,學術話語是對執政黨宗旨、政府宗旨在政府發展理論中的具體應用,也正是因為我國行政學者深刻理解了政黨話語和政府話語的精神、突出了“人民本位”和“社會本位”、明確了“人民”作為服務主體的價值和地位、強調了服務的合法性和非強制性,這一理論話語才煥發了新的動力,并賦予了政府建設以新的目標。可以說,服務型政府理論之所以成為中國特色的政府理論,是因為這一理論體現了為人民服務的宗旨。

第二,政黨話語和政府話語彌合了學術話語的分歧。仔細考察學術話語的發展可以知道,2004—2006年間公共服務型政府理論得到了很好的發展,2005年政府工作報告提出了“切實轉變政府管理經濟方式,加強社會管理和公共服務職能”的目標。公共服務型政府成為我國政府管理改革的方向選擇。一段時間以來,各地政府紛紛以改革行政審批制度為突破口,以轉變政府職能、重新界定政府角色為內容,推進公共服務型政府建設[11]。服務型政府理論之間的爭鳴也由此產生①《人民論壇》在2006年第3期以“服務型政府的幾種理論觀點爭鳴”為題做了一個特別策劃欄目,邀請張康之、遲福林、劉熙瑞和謝慶奎幾位學者對服務型政府和公共服務型政府開展爭論。張康之不同意服務型政府的提法;劉熙瑞認為,公共服務型政府只是政府職能重點的調整,并沒有明確政府和公民的關系;遲福林認為以公共服務體制為重點,建立公共服務型政府是一場深刻的“政府革命”;謝慶奎認為,服務型政府和公共服務型政府這兩個概念并不是對立的、矛盾的,可以同時使用。。張康之指出：在理論探討中,任何把服務型政府歸結為上述概念或與它們并列的做法都是極其錯誤的[18]。劉祖云也提出：“法治政府”“責任政府”是同一層面的政府范式,是“服務型政府”的操作層面,不能與服務型政府相提并論[19]。在服務型政府研究初期,劉熙瑞指出：服務型政府是一個新的政府類型,而不僅僅是“政府服務”的問題,如果簡單地將服務型局限于“政府服務”,既不是服務型政府理論發展的目標,也不是服務型政府建設的目標[2]。正是政黨話語和政府話語堅定了服務型政府建設的目標,從而明確了學術話語之間的爭論方向,使學術話語很快回到了建設服務型政府的軌道上來。

現在看來,如果學術話語只關注政府或公共服務本身,忽視對“人民”和“社會”這一關鍵主體的考察;如果“公民本位”在服務型政府理論中只是一個分析視角或者一個虛擬對象,“社會本位”也被忽視,那么,學術話語就可能忽視服務型政府建設的根本價值。

3.2 三條話語路徑的關系模型

服務型政府理論是根據我國社會主義革命和建設中“為人民服務”的思想而提出的,一開始就具有中國特色,是將“人民-政府-政黨”一體化關系這一原則性構想轉化為政府建設的實踐方案。三條話語路徑都是服務型政府實踐不可少的一環,政黨話語是學術話語的起源,也是其發展動力;學術話語開啟和推動了政府話語的發展;政府話語指導和推動學術話語的發展。因此,筆者建構了三條話語路徑的關系模型圖(見圖1)。

圖1 三條話語路徑的關系模型圖

3.3 進一步促進三條話語路徑的一體化發展

服務型政府理論體現了非常重要的價值和意義,是我國行政學界的重要學術貢獻。建設人民滿意的服務型政府已經成為社會主義建設的重要任務和目標,也將成為人類治理文明的重要方向。特別是當中國特色社會主義進入新時代后,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;建設人民滿意的服務型政府成為健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的重要目標之一,從而為服務型政府理論和實踐提供了新環境、新動力和新目標。因此,學術話語和政府話語都要實現政黨話語的目標,推進服務型政府的建設。為了更好地實現這一目標,我們提出以下三點建議：

第一,要進一步關注學術話語的本土化。很顯然,中國行政理論的發展無疑要借鑒國外的理論成果,服務型政府理論的學術話語亦是如此。然而,如果脫離中國語境、脫離服務型政府的初衷來設計服務型政府的學術話語,那么運用這些學術話語指導我國政府建設就會脫離實際。所以,在建設人民滿意的服務型政府的過程中,推進服務型政府建設的學術本土化依然是關鍵任務。習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話指出：“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革,也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新”。因此,在服務型政府學術話語的發展過程中,要按照立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當代、關懷人類、面向未來的思路,著力構建中國特色哲學社會科學,在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。也就是說,建設人民滿意的服務型政府的學術話語,就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來實現建設人民滿意的服務型政府理論的本土化。

第二,要進一步促進三條話語路徑的一體化發展。我國是社會主義國家,執政黨、人民和政府是一體的,執政黨領導政府和人民,政府是人民的政府。我國政治發展、經濟發展和社會發展的過程是一個不斷實現三者關系一體化的過程,更是一個不斷凸顯人民主體地位的過程。同樣,我國是人民當家作主的國家,人民是國家的主人,只有公共服務讓人民滿意,增強人民的獲得感,人民當家作主的地位才能得以體現,服務型政府才能實現。在建設人民滿意的服務型政府的過程中,突出人民的評價主體地位,并不意味著政府和人民的關系發生了改變,并不否認政府自身建設的重要性。為了盡快實現建設人民滿意的服務型政府的目標,我們要進一步促進三條話語路徑的一體化發展,凝聚三條話語路徑的力量,從而使建設人民滿意的服務型政府更有成效。

第三,要致力于提升人的治理能力的現代化。有學者指出,人的現代化是社會現代化的前提,離開了人的現代化,任何現代化建設的設備、技術和方法,都只能是毫無現實價值的空洞形式[20]。英格爾指出：“一個現代化的國家,要求它的全體公民關心和參與國家事務和政治活動”,“如果一個國家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎,如果執行和運行著這些制度的人,自身還沒有從心理、思想、態度和行為都經歷一個現代化的轉變,失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的”[21]4-5。在建設人民滿意的服務型政府的過程中,政府發展與人的發展同樣重要;所以,建設人民滿意的服務型政府的過程,不但是政府治理能力現代化的過程,更是一個人的治理能力現代化的過程。因為,在人民滿意的服務型政府建設過程中,恰恰要求人民作為行動者,積極參與,為發展和完善公共服務做出貢獻,而不是僅僅作為旁觀者或者消費者等待公共服務的提供。所以,三條話語路徑都要致力于人的治理能力的現代化,以進一步提升人的治理能力。

4 結語

服務型政府的理論和實踐發展經歷了一個從重視行政改革和政府建設到明確服務型政府建設判斷主體的過程。這一過程既是服務型政府理論和實踐的成長過程,也是從重視服務能力、服務對象到重視服務主體的發展過程,是推進服務型政府建設目標產生質的飛躍的過程,本質上是一個不斷認識“他者”價值、實現“人民”在服務型政府建設過程中的價值的過程。站在一個新的目標上,政黨話語、政府話語和學術話語都要關注這樣一個事實,即建設人民滿意的服務型政府不但要研究如何促進國家治理體系和治理能力的現代化,而且要研究人的治理能力的現代化。此外,學術話語要促進建設人民滿意的服務型政府理論的本土化發展。最為重要的是,為了取得更好的成效,三條話語路徑要一體化發展。

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