論垂直管理后的區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作

何 鑫，覃建強，匡海艷

(遂寧市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000)

2016年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，以加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題。根據(jù)該《意見》，區(qū)縣環(huán)保局需上收至市，成為市環(huán)保局派出分局，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站主要職能需調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受區(qū)縣環(huán)保分局領(lǐng)導。

制度的變革，使得區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站也面臨著轉(zhuǎn)型升級、職能轉(zhuǎn)變的巨大挑戰(zhàn)，如何順應新形勢，適應新變化，更好地支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，是區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作的核心所在。

1 垂直管理案例

2016年12月，河北省出臺了省以下垂直管理改革方案，改革工作正式啟動， 2017年5月，改革基本完成，目前新體制正在運行。河北的改革一是對區(qū)縣環(huán)保局的領(lǐng)導關(guān)系、干部任免、財政供養(yǎng)及隸屬關(guān)系進行了調(diào)整，將縣環(huán)保局改為市環(huán)保局的派出分局，人財物完全由市環(huán)保局直接管理；二是對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)進行了統(tǒng)一上收，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站不再負責生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測工作，由之前的“考核誰，誰監(jiān)測”改成了“誰考核、誰監(jiān)測”；三是將整個環(huán)境執(zhí)法重心下移至區(qū)縣，成立了環(huán)境行政執(zhí)法大隊，并將區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站的主要職能調(diào)整成了執(zhí)法監(jiān)測，以形成監(jiān)測與執(zhí)法的有效聯(lián)動、快速響應，進一步強化了屬地環(huán)境執(zhí)法。

2 區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

(1)整體來說，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展水平較低。由于缺乏資金，多數(shù)區(qū)縣監(jiān)測站監(jiān)測用地面積小，實驗室條件比較落后，一些設(shè)備老舊，缺少人手，資質(zhì)能力較弱。業(yè)務開展范圍窄、開展量小、開展頻次低，有的則依賴上級環(huán)境監(jiān)測站或社會監(jiān)測服務機構(gòu)，缺少親力親為。垂管后，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站亟待加強自身建設(shè)，提升實力，以適應執(zhí)法監(jiān)測所需。

(2)長期以來，區(qū)縣監(jiān)測人員工作熱情度較低，隨著工作強度的不斷增大，人員消極情緒不斷高漲，部分工作開展進度緩慢，甚至無法開展。垂管后，如何克制消極情緒，找準自身定位，落實監(jiān)測任務，是擺在區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站面前的一道難題。

(3)一直以來，區(qū)縣對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測投入較大，監(jiān)測水平相對高于污染源監(jiān)測，而執(zhí)法監(jiān)測作為一種污染源監(jiān)測，投入相對較少，監(jiān)測水平相對欠缺。因而，如何進一步提高執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保其可靠性和說服力，保證環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的有效性，是區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站應該重點思考的問題。

(4)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站一直以來都只是配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，不是執(zhí)法的主體，而國家提出要走"測管協(xié)同"的環(huán)境監(jiān)管新路，即要求環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法相結(jié)合并快速響應，以實現(xiàn)現(xiàn)場同步監(jiān)測和執(zhí)法的目的。因而，強化執(zhí)法主體意識，做好“測管協(xié)同”工作是區(qū)縣監(jiān)測站的當務之急。

(5)隨著執(zhí)法監(jiān)測職能的不斷強化，監(jiān)測數(shù)據(jù)必將對環(huán)境執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生重大影響，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站風險意識相對欠缺，工作偶爾考慮不周，或者失誤較多，因此存在失瀆職的風險。

3 垂直管理后區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作建議

垂直管理后，區(qū)縣環(huán)保分局作為基層執(zhí)法主體，能發(fā)揮高效高能的帶頭作用，具有響應快速、出擊迅速、機動性強、貼近性高等一系列不可替代的優(yōu)勢。因此，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站應及時調(diào)整思路，加強自身建設(shè)，牢扣環(huán)境執(zhí)法主題，把執(zhí)法監(jiān)測工作落到實處。

3.1 加強監(jiān)測隊伍建設(shè)

3.1.1 增加人員數(shù)量

隨著任務的不斷加重，區(qū)縣監(jiān)測站現(xiàn)有編制數(shù)量遠遠不能滿足監(jiān)測工作的需要，區(qū)縣政府應認識到現(xiàn)階段區(qū)縣監(jiān)測站所面臨的困境，進一步增加核定編制，加大公開招聘和人才引進力度，使編制數(shù)量與任務總量相匹配。此外，可考慮招聘合同工，提高工作人員待遇，防止人才流失。

3.1.2 提高人員水平

首先，完善進人機制，招聘時增加專業(yè)知識考核，全方位了解應聘人員專業(yè)化水平，從源頭上把好關(guān)[1]；然后，建立健全人才培養(yǎng)機制，加大人員指導培訓力度，激發(fā)人員學習熱情，鼓舞創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)型人才；最后，完善內(nèi)部考核制度，定期進行專業(yè)知識和業(yè)務能力考核，多發(fā)盲樣，多進行質(zhì)控樣比對考核。

3.1.3 提升人員覺悟

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)性強，知識覆蓋面廣，監(jiān)測人員要有自覺學習的覺悟；同時，在為社會提供監(jiān)測服務的過程中，要不斷提高服務群眾的思想覺悟；在開展各項監(jiān)測任務時，應提高風險責任意識，謹慎仔細，做好本職工作。

3.2 實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型升級

3.2.1 不斷強化執(zhí)法主體意識

現(xiàn)階段的執(zhí)法監(jiān)測，區(qū)縣監(jiān)測站只是配合執(zhí)法工作，現(xiàn)場情況全由執(zhí)法大隊做主，而今后，監(jiān)測和監(jiān)管要協(xié)調(diào)合力。因此，區(qū)縣監(jiān)測人員應積極轉(zhuǎn)變思想，實現(xiàn)從單純的專業(yè)技術(shù)人員向執(zhí)法技術(shù)人員的轉(zhuǎn)變，不斷強化執(zhí)法主體意識，加強與執(zhí)法大隊的聯(lián)動，并與之形成合力，在監(jiān)測全過程注重從技術(shù)層面來為環(huán)境執(zhí)法發(fā)現(xiàn)解決問題。

3.2.2 樹立監(jiān)測前期核查意識

對于在執(zhí)法監(jiān)測過程中存在布點不科學、采樣太盲目、監(jiān)測不合理的情況，區(qū)縣監(jiān)測人員要牢固樹立前期核查意識，做好前期檢查工作。采樣前共同對企業(yè)審批手續(xù)和執(zhí)行標準進行核實，了解企業(yè)生產(chǎn)工藝特點、設(shè)備運行情況及排污情況，進一步掌握其生產(chǎn)周期和排污規(guī)律，經(jīng)現(xiàn)場確認并協(xié)商一致后，再根據(jù)核實結(jié)果科學指導布點采樣和現(xiàn)場監(jiān)測，以確保執(zhí)法監(jiān)測科學、嚴謹、精準、高效。

3.2.3 加強執(zhí)法證據(jù)收集意識

垂管后，執(zhí)法監(jiān)測的行政執(zhí)行力得到極大提升，區(qū)縣監(jiān)測人員要注重在監(jiān)測全過程收集證據(jù)，以保障執(zhí)法的權(quán)威。企業(yè)為了逃避監(jiān)管往往采取暗箱操作干擾監(jiān)測的正常進行，事后又極力否認超標排污行為。因而，在監(jiān)測過程中要有專業(yè)敏感，時刻保持頭腦清醒，做好生產(chǎn)工況監(jiān)督工作，查驗在線數(shù)據(jù)，注重細節(jié)，發(fā)現(xiàn)異常立刻進行排查，期間注意收集證據(jù)。

3.3 全面提升質(zhì)量管理

3.3.1 加強質(zhì)量管理工作

作為檢測機構(gòu)，區(qū)縣監(jiān)測站必須通過計量認證并有效實施質(zhì)量管理，否則一切工作就失去了根基保障。因此，要引起對質(zhì)量管理工作的高度重視，按規(guī)定科學設(shè)置質(zhì)量控制室，加強質(zhì)量管理工作，加大質(zhì)量控制考核力度，加快推進質(zhì)量體系標準化建設(shè)?？朔щy，消除畏難情緒，做到規(guī)范化、程序化、文件化、制度化、精細化及全面化管理，使質(zhì)量管理工作有條不紊、有據(jù)可依、有章可循。

3.3.2 培養(yǎng)質(zhì)量管理人才

在質(zhì)量管理工作中，人才的重要性不言而喻，管理人員的水平直接影響到單位質(zhì)量體系的建設(shè)。區(qū)縣監(jiān)測站要進一步加大質(zhì)量管理指導培訓力度，定期組織開展監(jiān)測知識和質(zhì)量體系文件學習，鼓勵人員多看多想，不斷提高人員質(zhì)量管理水平，全方位培養(yǎng)人才，并實現(xiàn)專人專管、專項專管、多人合力、齊抓共管。

3.3.3 探索質(zhì)量控制技術(shù)

隨著科技的進步，監(jiān)測設(shè)備不斷出新，質(zhì)控手段也更加多元。區(qū)縣監(jiān)測站應在轉(zhuǎn)型期充分做好自身建設(shè)工作，多添置新的儀器設(shè)備投入使用，學習新方法，研究新技術(shù)，不斷探索質(zhì)量控制新手段，并逐步完善質(zhì)量技術(shù)體系[2]。

3.4 強化執(zhí)法監(jiān)測職能

3.4.1 整合監(jiān)測資源，推動監(jiān)測機構(gòu)重組

眼下，區(qū)縣監(jiān)測站最突出的問題就是自身能力偏弱，恐無法滿足垂直管理執(zhí)法監(jiān)測的需要。因此，應對監(jiān)測資源進行優(yōu)化整合，推動區(qū)縣監(jiān)測站重組，互相補齊、消除短板、壯大實力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢能力，加快推進新站建設(shè)。隨著社會監(jiān)測力量的持續(xù)性介入，無需再擔心區(qū)縣監(jiān)測力量真空，對監(jiān)測內(nèi)容相對單一、監(jiān)測力量相對薄弱、區(qū)域分布相對集中的監(jiān)測站，可打破地域限制予以合并，不再分設(shè)，從而節(jié)約資源、提升能力，以滿足垂直管理執(zhí)法監(jiān)測的需要[3]。

3.4.2 加強自身建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變

區(qū)縣監(jiān)測站應順應時代的步伐，在改革中找準自身定位，緊緊圍繞"執(zhí)法監(jiān)測"這一中心開展工作，以實現(xiàn)監(jiān)測職能的轉(zhuǎn)變。加強自身建設(shè)，一是要保證人員充足、不缺人手，苦活重活、臟活累活、危險活毒害性活有人干，且愿意干；二是要保證人員素質(zhì)，執(zhí)法監(jiān)測對人員專業(yè)化水平提出了更高要求，缺少人才是萬萬不行的；三是監(jiān)測經(jīng)費需足額納入財政預算，保障運行經(jīng)費，并進一步加大資金投入力度，補齊硬件短板；四是多申請上崗考試，多持證，在保證取得常規(guī)項目監(jiān)測資質(zhì)的情況下加大其他項目的持證力度，查漏補缺，進一步完善項目資質(zhì)，并提高數(shù)據(jù)綜合分析能力；五是要加大技術(shù)創(chuàng)新，在采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析等過程中做到勤觀察、善思考，找出問題癥結(jié)加以改進。

3.4.3 加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)測執(zhí)法協(xié)作

在執(zhí)法監(jiān)測工作中，區(qū)縣監(jiān)測站應加強與執(zhí)法大隊的溝通協(xié)調(diào)，強化協(xié)作。聯(lián)合開展工作前，先協(xié)商一致需要進行的任務，便于監(jiān)測人員事先做好采樣準備工作，比如需要進行質(zhì)控樣比對，分析人員就事先配置好質(zhì)控樣，以免臨時出錯。在布點采樣或現(xiàn)場監(jiān)測前，協(xié)商一致需要不需要采樣，現(xiàn)場監(jiān)測不監(jiān)測，需要分析哪些特征污染物，在什么位置采或測最科學等等。采樣、監(jiān)測過程中遇到問題應及時與執(zhí)法人員溝通，協(xié)商具體處理方式，為執(zhí)法提供科學評判依據(jù)。對于執(zhí)法監(jiān)測報告，應按時移交至執(zhí)法大隊，并為其提供科學成因分析。

3.4.4 加強信息公開，實施監(jiān)測信息共享

執(zhí)法監(jiān)測的本質(zhì)是根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行執(zhí)法，區(qū)縣監(jiān)測站一是要在部門網(wǎng)站、官方公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺上做好信息公開工作，向相關(guān)企業(yè)和社會公開監(jiān)測執(zhí)法信息；二是要加大執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果與上級監(jiān)測站的共享力度，做到公開化、透明化，使上級監(jiān)測站對自身執(zhí)法監(jiān)測工作有所了解。

4 結(jié)語

實行監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，目的在于更好地了解、保護環(huán)境。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站應認清形勢，正視自身問題，以垂直管理為契機，除舊革新，迎接挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型。需要加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，進一步實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型升級，不斷強化質(zhì)量管理，提升執(zhí)法監(jiān)測能力，最終實現(xiàn)向執(zhí)法監(jiān)測新職能的轉(zhuǎn)變。

[1] 牛航宇,陳善榮,徐 琳,等.關(guān)于對環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)的幾點思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2015,31(3):14-18.

[2] 廖德兵,林 武.淺談垂管方式下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的變化及對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,41(3):53-55.

[3] 余振榮.垂直管理體制中區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測職能的思考[J].環(huán)境科學與管理,2016,41(7):8-10.