建立預算聯網實時監控系統 提升預算執行效率

●王銀梅 耿銘堯 吳長琴

一、問題的提出

在全面深化公共預算改革進程中，完善預算執行動態監控系統是構建現代預算管理體制的關鍵，也是構建現代財政國庫管理體系的重要舉措。同時，適應新《預算法》的基本要求，提升預算執行效率是硬化支出約束、提高財政支出績效的重要手段。近年來，財政部出臺了系列文件，如《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》（財庫 〔2009〕70 號）、《關于進一步推進地方預算執行動態監控工作的指導意見》（財庫〔2015〕73 號）和《地方預算執行動態監控工作督導考核辦法》（財庫〔2017〕161 號）等文件，對加強和落實地方預算執行動態監控工作提出了指導性意見和辦法。在這些文件的指導和各級財政部門共同努力下，地方預算執行動態監控工作取得顯著成效。然而，在一些地區，一方面，預算執行動態監控存在進展不均衡、工作機制不健全、信息技術手段應用不合理等問題；另一方面，預算執行效率較低，預算資金存在支出進度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規模較大等問題。同時，“互聯網+”的時代背景也為預算執行動態監控系統的完善提出了新的要求與挑戰。因而，在新時代背景下，為適應時代和社會發展趨勢，如何在繼續鞏固預算執行動態監控成果的基礎上，建立預算聯網實時監控系統，以促進現代預算制度向縱深發展，是值得深入探討的重大課題。同時對于硬化預算約束、保障財政資金安全、推動政策措施落實、提高財政資金使用績效、嚴肅財經紀律、預防腐敗等具有重要意義。

目前，國內關于預算聯網實時監控主題的文獻并不多，歸納起來主要集中在兩方面：一是預算執行動態監控方面。主要基于財政部印發的指導意見，圍繞地方預算執行動態監控工作的推進，展開理論和實踐的探討。如裘哲人、范志達（2013），趙長寶（2014），李元成（2014），韓珍（2016），郭定斌、李芹（2016），石景（2017）等基于財政部印發的關于預算執行動態監控的指導意見，結合現代預算制度和現代財政國庫管理體系建設的基本要求，圍繞實踐中地方預算執行動態監控工作的推進，探究并得出實踐中預算執行動態監控存在諸如法律法規缺失、監控機制發展不平衡、內容不充分、功能不健全、專業人員缺失、監控范圍狹窄等問題。并結合相關公共預算管理理論，有針對性地提出了科學合理的政策建議和意見。二是人大預算支出聯網監督方面。主要基于廣東省人大預算支出聯網監督實踐，闡述其成功經驗及重大意義。如何勇立 （2017）、王澤春（2017）等結合人大預算監督權的基本含義，深入探討人大預算聯網監督的特征優勢，并圍繞廣東省人大預算支出聯網監督工作的推進，分別從其創立期、發展期、穩定期三個階段進行人大預算聯網監督的實踐闡述。與此同時，進一步闡述其成功的經驗及其重要意義。

預算執行動態監督系統和人大預算支出聯網監督的實踐成就及相關研究成果為建立完善的政府預算聯網實時監控系統奠定了基礎，并提供了很好的思路。本文擬在已有實踐基礎和研究成果的基礎上，以提升預算執行效率為目標，研究建立覆蓋所有監管機構、預算內容和預算管理程序的全方位預算聯網實時監控系統的思路。

二、預算聯網實時監控能有效提升預算執行進度及效率

預算聯網實時監控系統的實質是充分利用互聯網信息技術和大數據方法，以國庫集中支付系統為依托，將人大、財政、審計以及各收支執行單位進行聯網，整合與分析有關數據資源，以動態而非靜止的機制對財政預算資金進行全方位監控。按照現代預算管理體制和現代財政國庫管理體系的建設要求，以實現預算的完整性、科學性、透明性為主要目的，預算聯網實時監控不僅能夠有效避免公眾看不懂的困境，而且還能有效促進預算執行進度，提升預算執行效率。

與其他預算監督形式相比，預算聯網實時監控具有明顯的優勢：一是預警。通過有關數據資源的整合與分析，及時反饋相關分析結果，并對異常數據進行早期預警，從而降低預算執行風險。二是實時。實時的數據整合與披露，對于預算執行進度較慢、未按照新《預算法》規定的時間及時下達轉移支付等問題可以進行實時播報與警醒，從而實現對數據的實時監控，提高預算執行進度。三是時效。就人大對報表的監督而言，由于預算執行進度與時間進度存在差異，代表們發現問題時，為時已晚。通過設定預警指標及時發現問題，便可大大提高預算執行監督的時效性。四是聯網。人大、財政、審計以及各收支執行單位“一張網”的監控架構，一方面，使得各部門組織之間能夠及時共享信息，互相監督與制衡，從而發現錯誤，以降低預算執行風險，提升預算資金的使用效益；另一方面，使得預算的審批、編制、執行、決算暴露于公眾面前，有利于強化預算監督，硬化預算約束，提升執行效益。與此同時，該架構集審計監督、人大監督、財政內部監督等監督手段于一體，共同助力“陽光財政”建設的實時推進。此外，預算支出的實時披露，增強了預算執行的剛性，有效扭轉了以前年度部分單位年末突擊花錢的局面。

綜上，建立健全預算聯網實時監控系統是從根本上解決預算執行進度慢、執行效率不高的關鍵所在。

三、政府預算聯網實時監控系統目標模式

政府預算聯網實時監控系統是指利用互聯網信息技術和大數據方法，以財政國庫集中支付系統為核心，將人大、財政、審計以及各收支執行單位進行聯網，創建實時監控軟件系統，并適當對社會公眾開放相應端口，實現全民、全過程、全口徑的政府預決算審查監管網，形成政府預算監管“一張網”的架構體系。通過這套預算聯網實時監控系統，政府財政預算的每筆資金最終到了哪里，用到誰身上，效果怎么樣，都可一目了然。

預算聯網實時監控系統的特點可以簡單概括為“三全”和“一張網”。具體而言，“三全”是指系統的覆蓋面做到三個“全”。一是全民。該系統向全民開放端口，既包括人大、審計、紀檢、司法等審查監督部門，也包括財政、發改委、科技委等有財政資金管理權限的管理部門，還包括稅務、政府各部門和預算單位等預算收支執行機構，此外還包括社會公眾。同時，為避免系統的交錯繁雜，對不同的對象開放不同的端口。二是全過程。聯網系統包含預算管理的各環節，即準備、預算編制與審批、預算執行、決算編制審批與評價等環節。三是全口徑。將所有財政資金都納入聯網監控范圍，除了“四本”總預算、各部門和單位預算外，還把各項專項資金、稅務機構收入征解等內容均納入聯網系統?！耙粡埦W”是指預算聯網系統統一謀劃和架構，并將所有相關機構的網絡聯結起來，形成一個統一的網絡架構。這張網的主導者應由各級人大擔當，掌握預算監督的主導權。因為人大是人民的權力機構，也是代表民意的代議機構，而政府預算本身是體現民意的一種制度安排。

預算聯網實時監控系統的功能主要包括查詢、統計、分析、對比、預警、質詢、反饋等，其作用是在實現政府預算信息開放和共享的基礎上，通過對政府預算的有效監控，達到建立現代預算制度的目的。（1）查詢功能。通過聯網實時監控系統，將各相關機構的信息歸集起來，并按照軟件設計功能，根據查詢目的，提取相關信息，該信息根據查詢者的需要以不同的形式（圖表或文字）展示出來，既可體現一定程度的專業性，又可通俗易懂。（2）統計功能。根據信息使用者的需要按照不同的方式統計預算數據。（3）分析功能。對預算信息進行規范化分析，為信息使用者分析問題提供專業化參考。（4）對比功能。聯網系統具有數據庫的功能，可以提供多年歷史數據，并設計一定的操作程序，使其按照信息使用者的要求自動提供歷史數據，以及類似部門、項目等可比性數據，并進行對比，在對比中了解預算數據的合理性，從而發現問題。（5）預警功能。通過系統程序的設定定期進行數據的篩查，對出現的異常數據進行早期預警。比如對預算執行進度慢于時間進度、“三公”經費支出超預算或超過上一年同期支出、轉移支付未按照預算法規定的時限下達、重點專項資金支出項目與預算安排項目不一致、政府采購項目支出超預算或采購項目未按規定招投標等，都可以進行預警、專項預報或提醒。這就把單純的財務報表性的監督轉化成了實時的數據性監督。（6）質詢功能。系統通過開放信息，接受全社會的監督，并設計質疑功能，監管機構根據質疑內容，結合監管工作的需要，組織相關機構召開質詢會，將線上與線下監管結合起來，有效解決預算管理中存在的問題。（7）反饋功能。對于監管者提出的問題、質疑、建議等進行有效處理后，及時反饋給對方，形成監管工作的良性循環。

四、建立預算聯網實時監控系統的現有基礎

現階段政府預算聯網實時監控系統已經被中央及地方各級政府大力推動，而預算聯網實時監控系統的成熟發展也依靠于現實中堅實的基礎，主要包括大數據技術、國庫集中收付制度、預算執行動態監控實踐、人大預算聯網監控成功經驗等。

（一）大數據技術

所謂大數據技術，指的是對大規模、多樣化的數據集合進行獲取并分析處理的專業化技術，并提供專業領域的相關決策支持。大數據技術在互聯網越來越發達的今天，吸引了社會各領域的關注，得到了廣泛的應用。在2015年，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》，旨在進一步推動大數據技術的發展，整合社會優勢數據資源。

而大數據技術的優勢在于，大數據技術抓取的數據量往往是海量的，與云計算結合，整合一個領域的所有相關數據，對人們關注的內容進行嚴謹的數據化分析；大數據技術作為新興的技術手段，不僅對機械操作、人工智能等高科技產業具有巨大的促進作用，而且發展成為眾多科學技術可取得突破的一大助力；大數據技術絕不僅僅單指對數據的應用，更多的是對大量活動與眾多參與者所形成的數據生態系統的管理，通過對整體活動的架構，高效地管理整體活動。

政府部門數據的共享在現階段離不開大數據技術的支持，包括共享互通平臺的構建、不同信息系統的互聯和政府活動管理的監管。政府可以充分地利用大數據技術來構建聯網實時監控系統，加強預算活動監管，以促進預算管理的規范化和科學化。大數據技術所帶來的預算信息數據的開放，增強了政府預算管理全程的透明度，有利于政府和公眾雙面的監管，從而使政府資金在完整的預算資金鏈中運轉得更加健康、安全。所以，大數據技術的發展，是完善預算聯網實時監控系統構建的有力基礎，也是促進先進、完善的政府預算監管新模式形成的重要保障。

（二）國庫集中收付制度改革成就

國庫集中收付制度改革是預算管理改革的重要實踐。自2001年起，按照《財政國庫管理制度改革試點方案》和相關配套制度，我國從中央到地方自上而下地穩步推進國庫集中收付制度改革。目前所有縣級以上預算單位及部分鄉級預算單位已實現國庫集中收付制度。

經過不斷的改革實踐，預算資金集中管理取得了長足進步，并對財政資金管理產生了重要影響。同時，建立了一個相對集中的預算管理框架，國庫集中收付制度所覆蓋的資金范圍越來越廣，預算管理效率也得到大大提高。在財政收入方面，稅收收入借助財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，基本實現了直繳入庫。非稅收入也基本全部納入預算管理。在財政支出方面，財政支出撥付環節得到簡化，資金運行的效率和透明度得到提高。相應的監督管理運作機制愈加成熟，財政收入收繳、支出撥付的程序更加規范。

國庫集中收付制度的改革成果，是政府對互聯網技術的充分利用，也為預算聯網實時監控系統的構建打下了堅實的基礎。此外，與國庫集中收付系統的聯通，能夠對財政預算資金實時支付情況進行詳盡的監管，進而得以推動整個預算聯網實時監控系統的建立。

（三）預算執行動態監控實踐探索

預算執行動態監控是財政部門應用現代信息化技術，在國庫集中支付系統的基礎上，建立動態監控系統平臺，對財政資金的支付進行全程監督，對于監控過程中發現的問題，及時進行核實、處理，從而做到控制資金運行風險，使資金管理活動更加規范有效。

從中央來看，1999年，政府開始構建政府財政信息管理系統（“金財工程”），以記錄每個用款單位財政資金收支的來龍去脈。2001年，財政部發布《財政國庫管理制度改革試點方案》，開始研究建立預算執行動態監控系統。預算執行動態監控在預算監督方面發揮了巨大的優勢作用，對預算資金的支付實現全程監控。同時，財政國庫部門通過監控系統及時將過程中發現的疑點、問題與各預算單位進行溝通，形成互通的工作機制，共同處理預算執行中出現的問題。通過周報、月報、年報和專項報告的形式，進行綜合整理以提供相關決策參考。

從地方來看，全國各省在中央改革的指導下，對省級預算管理進行大力改革，并加強預算執行動態監管的建設。大力借助網絡技術手段，做到對預算執行的實時監控、迅速核查、整改，建立起了適合當地需要的預算執行動態監控運行機制。與此同時，在推進預算執行動態監控工作中，政府部門做了大量有益的探索和實踐，取得了一定成效，預算執行監管水平得到大幅提升，執行監管的工作效率也得到了提高。

預算執行動態監控系統的建立，大幅度提升了對預算執行的監管水平。系統的運行，大幅減少了人工的使用，提高了監管的可靠性。同時，有效地提高了預算單位的業務操作規范意識，使得財務管理工作更加順利，為預算聯網實時監控系統的建立營造了相對成熟的預算管理環境。

（四）地方人大預算聯網監控成功經驗

在全國推行預算執行動態監控系統建設的大背景下，廣東、四川兩省于2004年開始了建立人大預算聯網監控系統的探索，走在了建設預算聯網實時監控系統的前列。其中又以廣東省最為典型，在全國首創人大預算聯網監督系統，將政府財政預算的傳統監督形式升級為在線全程監督。經過14年的運行和發展，廣東省的人大預算聯網系統已趨于成熟，其成功經驗對全國推行政府預算聯網實時監控具有重要的示范作用。

2004年，廣東省政府通過省政務內網平臺，將省財政廳國庫集中支付系統與省人大聯網。截至2017年8月，廣東全省121個縣（市、區）已全部實現本級人大與財政聯網。廣東人大預算聯網監督實現省、市、縣三級全覆蓋。廣東省的人大預算聯網監督系統體現了較大的優勢：一是預算聯網監控的覆蓋面廣，“四本預算”全部被納入監督之中。二是監督主體整合齊全，在聯網監控的系統下，包括人大、審計部門、紀檢部門和社會公眾等監督主體能夠對政府預算進行高效、便捷的監督。三是實現對預算全流程的監督，從編制預算、預算執行到年終決算以及財政資金的安排、審批到撥付的全流程都顯示在人大預算監督網絡上，公開且透明，實現了“全面知情而又充分理解”。四是在預算聯網監督體系中實現更規范的事前、事后監督，例如提前介入預算編制監督、開展預算支出績效第三方評估，等等。預算聯網監督系統具備系統查詢、審查監督、分析預警和代表服務等功能，是廣東加強財政預算監督、提升監督實效、打造陽光財政的積極創新。

廣東省的成功經驗可歸納為：第一，政府部門要提高思想認識。廣東省政府預算聯網實時監控系統的建設走在所有省市前列，不斷改革自身的預算監督方式，出發點就在于政府在為人民服務的過程中不斷提高自己的思想意識，回應社會公眾對于政府加強政務公開透明的訴求，從而能夠在預算管理上取得顯著的成就。第二，整合優勢資源，創新實踐。廣東省預算聯網實時監控系統的推進發展離不開對網絡信息技術的運用，在大數據技術的支撐下，整合重要的財政相關數據，從而實現對政府預算情況的“歸集分析”。第三，統籌政府各部門，建立互聯機制。在預算聯網過程中，廣東省政府積極處理人大、財政、審計、社保等多個政府部門的資源共享。同時，充分考慮各部門監督管理的特點，在預算聯網監控體系建立過程中做好不同部門的對接工作，建立起部門聯動機制。

五、建立完善的預算聯網實時監控系統的思路

預算聯網實時監控系統是一個非常復雜的系統工程，它涉及政府活動的方方面面，跨立法、行政、司法、紀檢等各大領域，也關乎全民意志。雖然目前中央與地方比較全面地推進了預算執行動態監控系統建設，但與預算聯網實時監控系統的目標模式相比，仍有很大的差距。因此，建立完善的預算聯網監控系統，須從全局出發，以各級人大為中心，以意識理念和公民精神為基礎，以法律為支撐，以頂層設計為統領，整體漸進式推進。

（一）高度重視完善的預算聯網實時監控系統的建立

預算聯網監督系統的建立會觸動一些部門的既得利益，也會改變傳統的預算監管工作方式和程序，因此，該系統的建立首先需要各個部門監管人員，尤其是領導干部轉變思想觀念和管理理念，各方面各層次都要高度重視預算聯網監督系統的建立。首先應是人大的重視，然后由人大引導黨政及司法等部門的重視。最后，還應在全民范圍內進行大力宣傳，引起社會公眾的重視，充分調動社會公眾自發自愿監督政府預算的積極性，使政府預算監管真正成為全民的活動，為預算聯網實時監控系統的建立及推廣奠定社會輿論基礎和公民社會環境。

（二）堅持法律優先原則

政府預算制度本身蘊含法治特性，預算聯網實時監控系統的建立涉及面之廣、影響之大，更應堅持法律優先原則。堅持法律優先至少應做到兩點：一是應建立健全法律法規體系。預算聯網實時監控系統的建立首先要“有法可依”。除了新《預算法》之外，還應考慮設立預算聯網實時監控系統專門法。雖然新《預算法》強化了人大對預算的全過程監督，也增加了社會公眾監督政府預算的相關條款，但對于預算聯網實時監控系統的建立及運行等鮮有提及，更談不上具體的指導性規定。此外，還應盡快出臺新《預算法》的實施細則及辦法，為使新《預算法》與各地實際相符，應在新《預算法》的基礎之上建立由省級統籌制定的配套法規體系。配套法規的制定應以新《預算法》為基準，由各省級政府從本省實際出發，制定、修正并完善相關具體辦法或細則。同時，應注重提升由省級統籌的相關辦法或細則的可執行性，細化其具體內容，力求實現實務層面指導價值的升華。二是確保相關法律法規的貫徹落實，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。法律法規體系再健全，如果不落實也等于是空中樓閣。首先，認真學習各項法律法規，深刻領會其精神；其次，各項活動堅持以法律規定為準繩，堅決貫徹落實相關法律法規精神；最后，對于違反相關規定的行為堅決按法律規定嚴格追究相關責任人的責任，提高法律法規的震懾力。

（三）進一步完善頂層設計

預算聯網實時監控系統的完善，是適應新時代社會主義民主發展的新舉措，是新時代下加強人大預算監督審查權的客觀要求。地方人大預算聯網監控的成功經驗，為預算聯網實時監控系統的完善奠定了堅實基礎?！盎ヂ摼W+”時代背景下，在此成功經驗基礎上，進一步完善以人大為核心的頂層設計是完善預算聯網實時監控系統的思路所在。

1、確立目標。預算聯網實時監督系統以互聯網信息技術為媒介，結合財政預算改革的新進展，應確立以下目標：（1）爭取盡快實現全國各級政府預算執行系統與同級人大聯網。（2）加大對預算決算的監督力度，推進預算聯網實時監控試點工作。（3）擴大預算聯網實時監控系統的覆蓋面。各省人大應當把預算聯網實時監控的范圍橫向延伸至本地的社?；鸨O管等部門，縱向擴展到市、縣之間的聯網，構建一個全民、全過程、全口徑的政府預算決算審查監管網，最終形成政府預算監督“一張網”的整體架構。

2、統籌規劃。一是統籌開發系統平臺。在預算聯網實時監控系統平臺的開發與維護中，應堅持以省為單位統籌進行，以改變之前各級政府各個部門重復開發、形成信息“孤島”的局面。系統平臺的統籌開發既可以避免重復建設帶來的資金浪費，又能保障各子系統之間的信息聯網與共享。二是推進預算聯網監督工作，需要各方協調配合，整體聯動。廣東、天津等部分省市最先啟動了預算聯網監督系統建設，黑龍江全省市、縣兩級都實現了聯網，發揮了示范和帶頭作用。各地要以先進為榜樣，迅速行動，確保聯網監督系統建設如期完成。各級人大常委會、各級政府及財政部門要協調一致，在人員、技術、設備和資金支持方面積極推進。各級人大常委會要加強業務培訓，擴大人大代表和社會公眾對預算聯網監督工作的參與，使預算監管活動真正體現民意，以充分發揮預算聯網實時監控平臺的監督糾偏、分析預警和績效評價等功能，積極正確有效地發揮聯網監督系統作用，確保人大預算聯網監督系統建得成，用得上，用得好。

3、加快制度建設。完善規章制度，強化依法監控。（1）建立健全國庫集中支付內控制度。經過近20年的改革，我國國庫集中支付制度雖然取得了長足的發展，但其在崗位制衡機制和內控制度建設方面與預算聯網實時監控系統建設的需要相比還有較大的差距，應進一步深化國庫集中支付制度改革，尤其是支付過程中各機構及崗位之間的職責分工和權力制衡方面的建設再加強。（2）建立健全動態監控分析報告制度。動態監控分析報告制度使得監控預警信息第一時間被送至信息接收方，以便對其中反映的問題作出及時處理，在提升部門預算執行的準確性和真實性方面意義重大，有利于進一步提升部門預算的編制效率，鞏固部門預算編制的信息基礎。

4、完善運行機制。預算聯網實時動態監控系統的運行機制至少應包括系統運作、互動、報告和處理四大機制。系統運作是第一大機制，也是首要機制，預算聯網實時動態監控的目的就在于以動態監控運作機制的有效運行，來實時關注財政資金的支付動向，及時發現動態監控系統預警可能存在的疑點；第二是互動機制，互動體現在聯網的基礎之上，各子系統通過聯網互通的平臺實現及時和必要的互動；第三是報告機制，在前兩個機制運行的基礎上，對于發現的疑點進行核實和比對后，以一種定期編寫專項報告的形式及時向領導匯報監控中存在的問題，以便于監管部門及早作出相應決策；第四是處理機制。對其涉及的相關重大事項或違規事件進行嚴肅處理，并實時跟進處理結果，以達到實時監控的終極目的。

（四）發揮人大的積極推進作用

作為預算決策的代議機構和權力機構，各級人大應該在預算聯網實時監控系統中處于核心地位，發揮核心作用。

1、強化人大自身責任意識。人大應充分認識到其在預算聯網實時監控系統建設中的核心地位和作用，在強化自身責任意識的基礎上，在貫徹落實相關法律法規方面做好表率，并大力號召其他機構和部門各負其責，推動建立公開透明的預算制度，有利于財政預算管理制度改革最新成果的實現，有利于回應人民群眾關切的積極探索，創新預算監督的方式和手段。為進一步推進這項工作，人大應提高四方面的思想認識：一是人大應依法履行監督職責，開展預算聯網實時監督工作；二是增強人大依法監督的預算執行實效，使其符合時代要求；三是省委應當落實好自己的各項工作；四是人大應明確增強財政預算管理科學性的重大意義。

2、不斷充實和完善預算聯網實時監控系統的內容和功能。在頂層設計時應充分考慮到，隨著經濟社會和信息技術的不斷發展，以及預算聯網實時監控需求的變化，系統在內容和功能方面也應不斷地充實與完善。就目前來看應主要包括以下功能：（1）人大端口的查詢功能。聯網實時監控系統首要的是要滿足人大在預算活動中的監督需求，在研發人大查詢端軟件時，應充分考慮人大對預算信息跟蹤與查詢的工作機制，根據財政信息數據以及法律法規的要求，將從軟件端取得的數據和預算資金的實際撥付數進行對比。（2）人大與財政部門的協調溝通功能。為使后續工作開展順利，與財政部門的協調溝通是不可缺少的重要一環。新《預算法》對財政部門在完善預算聯網實時監控方面提出了新的要求。它要求監控的范圍應包含本級政府全口徑預算的全過程。除此之外，聯網監督系統應分別反映“四本預算”的財政資金支出狀況，使相關資金撥付與預算控制的聯系更加緊密。（3）人大對財政專項資金的監控功能。人大應在預算聯網實時監控系統中專門、單獨反映省級財政專項資金的預算安排及資金撥付狀況，以形象直觀地刻畫各專項資金流動的全過程。（4）人大與社保部門的信息共享功能。各級政府應盡可能地加快推動人大與社保部門聯網，使社保資金的各項具體情況（如參保情況、社保基金收支狀況、社?；鸾Y余狀況等）均能在監控系統中查詢到，進一步充實和完善省級聯網監督系統與社保聯網的內容和功能。

3、進一步規范預算聯網實時監控系統的使用管理。系統建立的目的在于有效、規范地使用，否則預算聯網實時監控系統只能是空中樓閣。系統的使用包括兩大方面：（1）監控分析成果的應用。在加強預算管理全程監控的同時，重點關注分析成果的有效應用，實現預算聯網實時監控系統使用效能的最大化。（2）對發現問題的通報與反饋。對于聯網系統實時反饋的問題，應及時將其反映給人大及相關政府部門，經政府部門處理后，要再次把處理結果反饋回人大，人大根據處理實施狀況進行后續跟進工作，以實現財政預算資金的科學、規范管理。

4、加強預算聯網實時監控的隊伍建設。各省級人大在預算聯網實時監控工作隊伍的作風建設方面應時刻保持警惕，充分意識到該項工作的重要性，要提高相關工作人員的責任心。首先，要在監督隊伍中調入專業人員，以提高隊伍的監督實力；其次，應著重關注省級人大與各市人大的溝通合作，聯手做好預算聯網實時監控工作；最后，要加強對骨干人員的業務培訓，通過短期培訓深入學習新《預算法》，了解相關制度，大幅度提升工作人員的業務監督水平，以方便各級人大預算聯網監控工作的進一步開展。

（五）廣泛開展宣傳工作

預算聯網實時監控系統建設的目的在于調動全民預算監督熱情，將政府及其機關的預算活動真正置于陽光之下，接受全民的監督，充分體現為人民服務的宗旨。因此，該系統的建立與完善離不開全民的支持，但是受我國幾千年封建文化思想的影響，社會公眾還不具備對預算監督的公民精神，再加上預算專業性非常強，系統的建立與完善還需要大量的宣傳工作。首先是法律法規宣傳。各級政府應加強相關工作人員對新《預算法》的學習工作。新《預算法》是建立健全政府預算聯網實時監控系統的統領性法律文件。為了加強各級政府、各部門、各單位負責預算工作的人員對新《預算法》的全面了解，促進政府預算聯網實時監控系統的進一步完善，各級政府應加大對于新《預算法》等法律法規的宣傳力度。其次是制度宣傳。人大應發揮帶頭作用，推動做好制度宣傳工作，使相關工作人員都能全方位地了解并掌握動態聯網監控的規定，鞏固預算執行主體責任，確保監控工作效率突出，影響力顯著?！?/p>