凝心聚力 蹄疾步穩 全面推進“最多跑一次”改革

●黎 昭/財政部駐浙江專員辦黨組書記、監察專員

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。“最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想在浙江的生動實踐，是從理念、制度、作風上進行的深層次全方位的變革，改革得到社會各界的一致好評，黨中央、國務院予以高度肯定，并要求在全國推廣。2018年初，浙江專員辦黨組審時度勢，研究決定在本辦全面推進“最多跑一次”改革，通過抓緊“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，強服務、轉作風、提效能、嚴管理，以更好地服務財政中心工作和浙江經濟社會發展。

一、推進“最多跑一次”改革意義重大

“最多跑一次”改革應時代而生，是黨和人民所需，具有多層次的重要意義。“最多跑一次”改革是以人民為中心發展思想的生動實踐。“最多跑一次”改革從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次”，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。這是“最多跑一次”改革最鮮明的導向，也是最根本的出發點和落腳點。深入學習貫徹黨的十九大精神，就是要緊密結合實際，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“為民理財”的理念，在工作中“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂”，方便人民群眾辦事，保障人民群眾利益，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感。“最多跑一次”改革是機關作風效能的大轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要轉變政府職能，創新行政管理方式，建設法治型和服務型政府。“最多跑一次”改革堅持創新發展理念，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，倒逼政府深化自身改革，實現政府簡政放權、放管結合、優化服務。把方便人民群眾作為提升機關效能的一個突破口，把提高辦事效率作為改革的中心點和著力點，努力實現承諾事項辦理“最多跑一次是常態、跑多次是例外”的要求。“最多跑一次”改革是干部能力素質的大提升。“最多跑一次”改革變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部，把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“滿意指數”，是對黨員干部的精神淬煉和洗禮，更是具體要求。通過政府公開承諾，主動接受公眾監督，讓權力在陽光下運行，倒逼干部緊跟時代，因勢而變，因勢而上，加強學習，提升本領。

二、多措并舉推進 “最多跑一次”改革

為深入推進本辦 “最多跑一次”改革，辦黨組確立了“依法履職，合法合規；全面梳理，分步推進；統一標準，方便高效”的改革原則，根據專員辦職責特點，系統規劃改革整體實施方案，將全部工作事項分為三大類，考慮緊急程度、工作相關性、改革復雜性等因素，在全面梳理的基礎上，分類分步組織實施：第一層面是與人民群眾密切相關的審核審批事項，于5月1日全面對外公開承諾“最多跑一次”；第二層面是無需公開承諾的工作事項，在第一層面全面推開的基礎上，根據改革“方便高效”的原則，進行全面清理優化；第三層面是內部管理事項，堅持以內控建設為核心，提升規范化水平。改革部署周密，體現了“齊、明、高、優、實、嚴”6大特點。一是人心齊。通過黨組專題研討會、全辦動員大會、專員辦公例會、支部研討會等多層次會議，宣傳改革精神，統一改革思想，凝聚改革共識，匯聚改革力量。二是職責明。出臺《浙江專員辦實施“最多跑一次”改革總體方案》，明確組織架構和職責要求，設置改革領導專題組，辦黨組書記任組長，各分管辦領導任副組長，各處室負責人任成員，負責全面統領推進改革。三是要求高。將依法、高效的要求，貫穿到每項工作每個環節中。推出退稅審批、非稅征收、賬戶審批、儲備物資審核等10項與人民群眾最密切相關的事項，通過門戶網站、觸摸屏公示和發文通知等多種形式，向社會公開承諾“最多跑一次”，接受社會公眾監督。四是服務優。創新服務方式方法，充分運用信息化手段，利用微信、QQ等平臺，將最新政策規范、要求和非涉密信息通過互聯網傳輸，變“群眾跑”為“數據跑”。分系統設置服務熱線電話，確保服務精準到位。五是措施實。梳理優化內控流程，細化每個環節的辦理要求和時限，在風險可控前提下，實現辦理流程最優。建立責任清單，明確各環節的任務要求。建立日常工作臺賬，實現過程留痕、結果可溯。六是督查嚴。改革領導專題組定期聽取工作進度匯報，及時研究推進中的有關問題。機關紀委會同辦公室按季對改革推進情況進行督查，督查結果在專員辦公例會上進行通報，重點針對發現的問題，提出整改落實處理建議，并跟蹤整改情況。各處室不定期開展自查，及時自我規范。

三、“最多跑一次”改革成效初步顯現

“最多跑一次”改革運行半年來，浙江專員辦的改革工作得到財政部劉偉副部長、許宏才部長助理、馮飛常務副省長的批示，成果初步顯現。一是工作效率顯著提升。本辦對外公開承諾的事項均處于優先保障地位，目前退稅企業一次申報通過率已達95%，經資料補充后，通過率基本達到100%。最快的能在3個工作日內完成審核，比規定的10個工作日有大幅提升，退稅“最多跑一次”改革工作經驗被部辦公廳專報信息采納，上報部領導。二是工作流程進一步優化。特別針對監督檢查流程進行了梳理，對提供資料和交換意見方面進行了優化，提出補充提供資料做到集中提供、每天不得超過一次，交換意見不得要求多次、外省交換意見可以上門等6條具體措施。三是標準化建設再突破。出臺了《部門預算監管“自運轉”工作指引》，將所有部門預算監管事項納入了“自運轉”范圍，共7章、43節，形成37個標準化工作模板，提煉了483個具體政策點。對監管事項的職責、目標、重點、要求、方法及處室間協作內容進行了規范，初步實現了“一冊在手，部門預算監管了然于心”的目標，使監管要求、方法、經驗等，由“口口相傳”變為標準化的規范體系、剛性的制度約束。四是信息化水平再提升。深化了國庫收入動態監控平臺、部門預算“自運轉”操作系統、專項轉移支付監管信息平臺的開發運用，按緊扣職能、注重實用、體現成果的原則，強化信息系統在日常監管工作中作用的發揮，實現在現有基礎上功能、運用的再提升、再突破。五是內部管理更規范。梳理制度64項，配套出臺《首問責任制》《限時辦結制》《定期督查制》等13項制度，為實現按制度管人管權管事提供了保障。公開透明制度執行情況，確保制度執行的剛性。六是工作作風更優良。通過對改革內涵的學習動員，進一步提升干部的思想認識，更深刻理解財政“取之于民、用之于民”的工作宗旨，牢固樹立服務意識，主動走出去、沉下去，積極開展“大調研”活動，深入到各級財政及行業主管部門、中央部門預算單位、大型金融企業等單位，累計走訪服務120余次。

習近平總書記強調：“改革只有進行時，沒有完成時”。浙江專員辦將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和敢為人先、銳意進取的責任感，進一步提高政治站位，強化責任擔當，將“最多跑一次”改革進行到底。■