大規模減稅費 優化支出結構積極財政政策加力提效

中央經濟工作會議提出，2019年宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策。

全國財政工作會議在北京召開，落實中央經濟工作會議部署，總結2018年財政工作，研究安排2019年財政工作。劉昆部長指出，明年實施積極的財政政策，在穩定總需求的同時，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環。

財政工作會議提出積極的財政政策主要體現在，實施普惠性減稅和結構性減稅相結合的更大規模減稅降費，在優化支出結構與提高資金使用效益的前提下增加支出規模。

更大規模減稅降費，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展；對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免；減輕居民稅負，全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策。清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制。

增加支出規模，一方面是優化支出結構，重點支出不減力，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，繼續大力壓減一般性支出，控制“三公”經費支出；另一方面是以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，及時糾正偏差，盡早發揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領域，提高財政資金使用效益。同時，大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障。

此外要有效防范化解財政金融風險。積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，繼續開好“前門”、嚴堵“后門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線，堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規舉債融資行為，發現一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。確保地方財政可持續，各地要擔起財政可持續的責任，始終繃緊財政可持續這根弦，堅持問題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩定性和風險防控有效性。

重點突破繼續深化財稅體制改革。加快建立現代財政制度，進一步突破重點改革任務。按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加快財政體制改革，抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。健全預算管理制度，提高支出預算和政策透明度。深化增值稅改革，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革，推動健全地方稅體系改革，加大推進稅收立法工作力度，進一步完善稅收制度。

（本刊編輯部）