工會幫扶專項資金管理中存在的問題及對策

■// 婁 亮

近年來，隨著我國對工會幫扶工作支持力度的不斷加大，中央財政不斷加大對幫扶專項資金的投入力度，中華全國總工會也對各級工會在幫扶專項資金管理的問題上提出了新的要求。加強幫扶資金的管理，管好、用好財政專項資金，是提高工會幫扶工作效益的有效途徑。目前，各級工會按照“堅持依檔幫扶、因困施助”的原則管理使用專項資金，對困難職工基本生活、醫療、助學、下崗培訓等方面的救助發揮了重要的作用，使得越來越多的困難職工得到了幫助。

一、工會幫扶專項資金管理的現狀

（一）專項幫扶資金

專項幫扶資金是指中央、省、市（州）、區（縣）財政和基層工會撥付的，用于支持各級工會困難職工幫扶中心幫扶救助困難職工的專項資金。專項幫扶資金的主要來源包括：中央財政撥付基層工會或幫扶中心的專項資金，各級地方財政配套的專項用于開展幫扶工作的資金，各級工會從本級財務留成經費中安排的專門用于幫扶工作的資金，接受社會各界捐助的專項幫扶資金，設立幫扶資金專戶的利息收入等。幫扶資金發放和使用，應當堅持“依檔幫扶”，“先建檔、后幫扶、實名制”的原則。各地工會應根據全國總工會制定的困難職工檔案管理辦法，準確核查困難職工家庭狀況，建立困難職工檔案并動態管理。

（二）工會幫扶資金管理現狀

近年來，在各級黨政領導和上級工會的重視與支持下，工會困難職工幫扶資金不斷加大，資金使用監管的要求也越來越嚴格。根據全國總工會關于開展工會專項幫扶資金管理規范化的相關要求，各省、市（州）總工會每年都開展工會幫扶資金管理考核驗收工作。經過多年的不懈努力，各級工會組織基本能實現依法依規開展工會幫扶資金管理，能做到專款專用，各級工會幫扶資金管理工作水平穩步提升，幫扶專項資金在維護職工隊伍穩定、促進社會和諧發展方面發揮了重要作用。

二、工會幫扶專項資金管理中存在的主要問題

（一）管理意識不足

我國幫扶專項資金在整個社會保障體系中起著重要的作用，對于提高困難職工的基本生活水平以及我國和諧社會的建設等都具有不可替代的作用。目前，各級工會在幫扶專項資金管理工作中的管理意識不足，沒有真正認識到幫扶專項資金管理的重要性，責任意識不夠，導致對幫扶專項資金進行管理的效率不高。另外，由于管理意識不足，導致目前有些幫扶專項資金的使用存在問題，沒有真正將幫扶專項資金用到最需要的方面，引起了一些后續問題。

（二）幫扶資金未實行專戶核算

各地幫扶中心和基層工會是幫扶工作的前沿陣地，有的幫扶中心將專項幫扶資金納入工會經費核算，未單獨反映或無法顯示各項幫扶資金的收支情況，有的基層工會未單獨開立幫扶資金專戶，沒有將工會面向一線職工的支出和面向困難職工的資金區分開來，限制了工會幫扶資金的監管。按照全國總工會的要求，撥付給各級工會困難職工幫扶中心和基層工會的專項資金，要做到公平、公正專戶管理、專款專用。但在實際操作中，并沒有嚴格按照要求進行管理。

（三）專項資金發放管理不規范

國家財政部門下撥的專項資金有其固定的用途，這就需要各級工會幫扶中心對其進行嚴格的管理和使用。但是，目前各級工會在幫扶專項資金管理上存在一定問題，有些幫扶資金直接由上級工會進行總體安排越級發放，或實行年底發放，甚至次年年初發放，跨年使用；有些縣區工會在幫扶資金上出現較大的結余，這些結余的資金被用于彌補當地財政不足等方面；各級工會幫扶中心與上下級工會及各相關部門缺乏緊密的聯系，缺乏積極充分的溝通，申報和發放的程序不完善。這些問題都是各級工會在幫扶資金發放管理上存在的重要問題，專項資金的發放規范管理問題一直是我國各級工會在整個專項資金管理過程中面臨的難題之一。

（四）資金籌集十分困難

我國幫扶專項資金除了國家各級財政部門的下撥及各級工會自籌之外，其重要的來源之一是依靠社會捐助。但是近些年來，由于社會捐款不斷出現問題，越來越多的人對其產生反感情緒，使得整個幫扶資金的籌資面臨較大的困難。我國的幫扶專項資金籌集使用的原則是取之于職工用之于職工，由于專項資金的用途較廣泛，社會需求量大，單純依靠國家財政和各級工會自籌，資金量有限，很難做到全面救助，無法有效發揮幫扶資金應有的作用。因此，資金籌集困難是我國各級工會在專項資金管理上面臨的又一重要難題。

（五）與社會保障等部門缺乏有效地銜接

國家幫扶專項資金要想真正發揮其作用，必須要依靠各級工會在對其管理過程中與社會各部門，尤其是社會保障部門緊密的合作，并在相關聯的工作上進行有效銜接。幫扶專項資金目前應用的范圍與幫助的群體在不斷擴大，這些群體具有涉及的部門多、人員廣、層次分布不齊等特點。但是各級工會在專項資金的管理上基本上是單獨管理，與民政部、扶貧辦以及社會保障部等部門缺乏充分的溝通和協調，這就使得幫扶對象會出現交叉和重復，工會幫扶專項資金沒有被有效地使用。

三、加強工會對專項資金管理的對策建議

（一）提高對專項資金管理的責任與意識

困難職工是社會上最需要幫助的群體之一，加強工會對中央財政幫扶專項資金的管理不僅僅是國家財政部門和社會保障部門的重要要求，也是我國底層社會群體的迫切需要。各級工會要不斷提高對專項資金管理的社會責任與意識，把專項資金的管理工作作為工會日常工作的重要內容列入其績效考核之中，對相關的工作進行精心組織與細致安排，將每一筆資金的使用情況列入日常工作的審計范圍之中。只有抓好基層工會幫扶資金管理工作，提高工會管理專項資金的意識與水平，形成上下互動，全國“一盤棋”良好局面，才能確保我國幫扶資金管理使用的科學化與規范化，使困難職工這個社會群體得到切實的幫扶資金救助，更好地發揮幫扶專項資金的作用。

（二）把握幫扶專項資金管理的重要環節

各級工會要嚴格按照全國總工會的要求，以實名制的方式進行專項資金的管理與使用，其主要把握的環節有以下幾個方面：首先，要在接收環節上把握資金的時間、金額以及具體用途的明細；其次，在計劃環節要對以困難職工為代表的需要幫扶的群體的數量以及所需的資金額進行統計，并按照使用原則制定詳細的計劃；再次，在專項資金的支出環節上要配備專門的人員負責資金支出，確保將專項資金按時、準確地分發到需要救助者手中；最后，在資金使用情況調查的隨訪環節上，要及時了解廣大社會群體尤其是困難職工的真實情況，積極引導困難職工努力脫困。抓程序規范，實現資金運行通暢。嚴把“決策關”，每筆專項資金的開支都要經過“申請、審核、審批”的過程，涉及重大資金流動的嚴格執行“集體會審”制度。嚴把“用途關”，努力做到幫扶到人，單據清晰，條目完善。制定幫扶資金使用程序，利用網絡、幫扶平臺，著力提升專項資金的幫扶效益，對所有管理制度和幫扶救助程序進行重新修訂和完善，做到每項救助都有制度可依、程序可循，杜絕了“人情幫扶、權力幫扶”現象。

（三）完善相關的監管機制

抓制度健全，夯實資金運行基石。嚴把“源頭關”，制定工會幫扶專項資金使用管理辦法，明確資金的來源、用途、監督等各項規定，同時針對助學、生活、醫療、培訓等重點項目，制定專項困難職工救助方法，確保資金管理有章可循。各級工會制定的幫扶專項資金的使用計劃必須要符合國家的相關規定，符合當地經濟發展現狀，要嚴格按照相關法規的要求，確保專項資金實現安全有效的使用，防止違紀現象。抓監督檢查，確保資金運行安全。加大力度，保障資金在陽光下運行。各級工會要根據自身的情況制定嚴格的監管機制，在專項資金管理的各個環節要進行嚴格的監管，及時發現幫扶專項資金管理活動中出現的問題，并聯合經費審查部門及時進行督查糾正，嚴格杜絕貪污、挪用以及虛假發放等現象，將資金管理情況列入各級機關的績效考核之中，把幫扶專項資金管理情況的監督作為黨風廉政建設和紀檢監察工作的重中之重，對于違紀行為要進行嚴格的處罰，確保工會幫扶專項資金的管理工作實現科學化和高效化。積極開展專項資金管理使用情況審查，切實提升責任意識，形成“幫扶辦使用、財務辦管理、經審辦審計、紀檢監察全程監督”的工作機制，對重大資金發放情況要予以公布，接受職工群眾監督。

（四）拓寬專項資金的融資渠道

積極拓寬幫扶專項資金的融資渠道。一方面，要向企業尤其是國有大型企業進行廣泛的宣傳，使其增加對國家幫扶專項資金的支持力度，國有大型企業在國家政策上相比民營企業具有很多優勢，加大幫扶專項資金配套力度是其踐行社會責任的重要表現。各級工會幫扶工作人員要積極宣傳相關政策法規，增加其對工會幫扶工作的支持。另一方面，要在社會上進行宣傳，使廣大企業、職工認識到幫扶工作的作用，使越來越多的人參與到捐助活動中。只有拓寬專項資金的融資渠道，增加專項資金的總體數額，才能更好地進行幫扶專項資金分配使用，使其在工會幫扶工作中發揮更大的作用。