貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金探析
——以河南省羅山縣為例

●吳桂霞

為做好貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)資金精準(zhǔn)調(diào)配和保障工作，2016年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用問(wèn)題進(jìn)行了頂層制度設(shè)計(jì)，明確要求2016年在貧困縣中開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2017年將統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)推廣到所有貧困縣。這一舉措徹底打破貧困縣在財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用上的諸多限制，讓貧困縣根據(jù)自身實(shí)際情況自主決定財(cái)政涉農(nóng)資金的整合投入，切實(shí)增強(qiáng)貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金統(tǒng)籌保障能力。在新時(shí)代條件下，貫徹落實(shí)好政策精神，統(tǒng)籌用好財(cái)政涉農(nóng)資金，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)中共中央十九大報(bào)告中到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，對(duì)所有貧困縣來(lái)講，都顯得格外必要和迫切。本文結(jié)合貧困縣——河南省羅山縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作實(shí)際，深入分析存在的主要困難和問(wèn)題，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的有益做法，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期對(duì)貧困縣卓有成效地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效參考。

一、開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的意義

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，脫貧難度也將持續(xù)增加，久未脫貧地區(qū)則往往都是“難啃的硬骨頭”，必須采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧與脫貧措施，才能圓滿完成貧困縣在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。由貧困縣根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)自主統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入方向、結(jié)構(gòu)和具體項(xiàng)目，集中財(cái)力開展脫貧攻堅(jiān)工作，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高使用的針對(duì)性和效率，確保有限的扶貧開發(fā)資金能實(shí)現(xiàn)最精準(zhǔn)投入，用到脫貧攻堅(jiān)最需要的地方，正是精準(zhǔn)扶貧、脫貧最亟需的關(guān)鍵之舉與重要保障，不僅是優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理體制、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革，更是關(guān)系著農(nóng)村投融資體制的重大改革，對(duì)政府及部門優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金的投入供給機(jī)制，提高脫貧攻堅(jiān)成效具有顯著戰(zhàn)略作用。2017年8月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)，要把“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”作為深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革和農(nóng)村投融資體制改革的重要舉措，并進(jìn)一步理順資金投入使用管理體系，著力提升涉農(nóng)資金使用效益，增強(qiáng)國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策效果。作為承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和扶貧資金管理監(jiān)督首要責(zé)任的貧困縣黨委政府，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起這個(gè)政治責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌用好財(cái)政涉農(nóng)資金，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)做好財(cái)力保障。

二、羅山縣的主要做法

羅山縣地處河南省南部、大別山北麓、淮河南岸，總面積2077平方公里，轄 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，305個(gè)村(居)委會(huì)，截至2017年底，全縣總?cè)丝?6.12萬(wàn)人，貧困村35個(gè)，貧困人口9600戶、26157人。2012年摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子，目前是省級(jí)貧困縣。2016年6月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳出臺(tái)了開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)具體辦法，將羅山縣列入開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍。面對(duì)這一新的政策機(jī)遇，羅山縣委、縣政府堅(jiān)持以脫貧摘帽為目標(biāo)，立足縣情實(shí)際，積極主動(dòng)，快速行動(dòng)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“五個(gè)一批”全面開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，全力落實(shí)“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”措施，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得明顯成效。截至2017年12月，已統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金67951.8萬(wàn)元，主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷等方面，涉及貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、通村道路、安全飲水、農(nóng)民技能培訓(xùn)、到戶增收、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、危房改造等20多類扶貧脫貧項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽35個(gè)，脫貧5050戶、17799人。

（一）建立推進(jìn)工作落實(shí)的組織體系

縣政府高度重視財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌運(yùn)用工作，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、農(nóng)開扶貧、發(fā)展改革等 24個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，抽調(diào)專人組成。實(shí)行縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門分頭落實(shí)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，研究決定重大事項(xiàng)，對(duì)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；縣財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)做好財(cái)政涉農(nóng)資金整合、分配和使用管理工作；縣發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接平衡，做好項(xiàng)目的整體布局與通盤謀劃；有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和資金使用管理等工作；縣審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保工作順利推進(jìn)。

（二）研究制定政策實(shí)施方案

及時(shí)傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合羅山實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組織開展調(diào)研，先后出臺(tái)了 《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金總體規(guī)劃》《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》和《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金方案》等規(guī)范性文件，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用總體要求、具體實(shí)施辦法等加以明確，確保全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面的政策。

（三）開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目制運(yùn)作

1、明確項(xiàng)目資金整合范圍。對(duì)中央和省級(jí)安排的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照中央和省、市要求，將中央財(cái)政資金安排的20類61項(xiàng)資金、省財(cái)政安排的13類28項(xiàng)資金和省市配套資金全部納入整合項(xiàng)目資金范圍。縣級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，統(tǒng)籌納入整合范圍。對(duì)納入整合范圍的項(xiàng)目資金結(jié)余，在履行一定程序后，由縣財(cái)政收回統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工作。

2、建立分年度的財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化配套銜接，上一年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)扶貧需要組織申報(bào)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，縣發(fā)展改革和農(nóng)開扶貧部門接到申報(bào)項(xiàng)目材料后，在綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)施條件、預(yù)期帶貧效果等方面情況的基礎(chǔ)上，將符合全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金總體規(guī)劃要求的申報(bào)項(xiàng)目納入下一年度縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目庫(kù)。

3、按程序報(bào)批實(shí)施項(xiàng)目。建立的分年度項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報(bào)縣政府核準(zhǔn)即下達(dá)資金投資計(jì)劃。涉及基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)類的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門進(jìn)行投資評(píng)審；涉及產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、加工類項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織專家評(píng)審。縣財(cái)政部門根據(jù)投資評(píng)審或?qū)＜以u(píng)審后的項(xiàng)目投資金額下達(dá)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或主管部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目成熟一個(gè)、資金到位一個(gè)。

（四）嚴(yán)格實(shí)施過(guò)程管理

將涉農(nóng)資金整合工作列入重點(diǎn)督查范圍，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目整體推進(jìn)平穩(wěn)、有序，按期圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；對(duì)整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確資金運(yùn)行程序和具體管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和定額，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金管理制度規(guī)定，定期監(jiān)督檢查，防止和杜絕擠占、挪用、貪污等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金專款專用、安全高效。每年年末組織相關(guān)單位對(duì)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合情況進(jìn)行檢查總結(jié)，重點(diǎn)檢查整合項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理等情況，對(duì)工作成效突出的，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目、改變項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的，依據(jù)政策規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目任務(wù)圓滿完成。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析

作為省級(jí)貧困縣，羅山縣在推進(jìn)責(zé)任主體權(quán)責(zé)匹配的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中，在涉農(nóng)資金分配、投入和使用中也存在“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、項(xiàng)目雜亂、效益低下”等諸多問(wèn)題，且由于貧困縣財(cái)政本身底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)落后、整體財(cái)力較弱，更多依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，自身造血功能不足，可供整合的涉農(nóng)資金有限；同時(shí)涉農(nóng)資金來(lái)源渠道多，種種整合限制與財(cái)政監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)壓力導(dǎo)致部門之間整合積極性不足，已有整合難以形成合力，涉農(nóng)資金使用成效受到很大程度的制約。

究其原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是部分干部擔(dān)當(dāng)精神不足，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。有些干部，甚至包括部分主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金重視程度不夠，沒(méi)有把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付工作擺到重要位置，想起來(lái)就抓一下，上面追起來(lái)就過(guò)問(wèn)一下，缺乏沉下身子、緊盯不放、一抓到底的韌勁。也有一些干部對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金有畏難情緒，顧慮重重、求穩(wěn)怕亂、等待觀望。二是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)、不充分。項(xiàng)目審批流程繁瑣，按照羅山縣發(fā)展改革委要求，政府性投資項(xiàng)目從業(yè)主單位委托有資質(zhì)的單位或自行編制項(xiàng)目建議書開始到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，要經(jīng)過(guò)近20道審查批復(fù)程序，涉及10多個(gè)行業(yè)部門，需要提供的各類文字材料和圖紙更是多而繁瑣，完成這些工作耗時(shí)費(fèi)力。同時(shí)，客觀上，項(xiàng)目征地拆遷、投資評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作本身占用時(shí)間也較長(zhǎng)。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做項(xiàng)目前期工作時(shí)，準(zhǔn)備不充分，一些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月甚至半年還停留在各種手續(xù)辦理上，無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是資金撥付慢、管理不盡規(guī)范。由于擔(dān)心上級(jí)對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)不能過(guò)關(guān)，在涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用上，制定了嚴(yán)格的資金撥付程序，設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)密的報(bào)賬手續(xù)，客觀上造成了資金撥付慢的問(wèn)題。實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制的資金已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級(jí)層面資金已形成支出，而實(shí)際情況是大量資金仍沉淀在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有形成實(shí)際支出。同時(shí)，由于上級(jí)項(xiàng)目資金年初下達(dá)少、年中多，造成年初納入年度預(yù)算的項(xiàng)目資金少，年中財(cái)政部門辦理大量的追加預(yù)算，造成財(cái)政預(yù)算沒(méi)有應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧沒(méi)有固定模式，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于多少扶貧資金要帶動(dòng)多少貧困戶，每戶貧困家庭要增收多少才算帶貧效果好，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層在安排帶貧項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有成熟模式可供參考，還處在探索階段。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資金物化形成的資產(chǎn)界定、管理和收益分配等方面存在困惑，對(duì)確保扶貧資金形成的收益不縮減、能持續(xù)的辦法不多。

四、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的建議

針對(duì)羅山縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過(guò)程中的一些有益做法，以及存在的一些問(wèn)題，本文提出如下建議：

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部群眾精準(zhǔn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的能力

做好統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，把有限的資金用到“刀刃上”，真正發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金效益，不僅要強(qiáng)化對(duì)貧困群眾的精準(zhǔn)培訓(xùn)工作，還要緊緊抓住、抓牢縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部這個(gè)重要而關(guān)鍵的因素，持續(xù)強(qiáng)化為民宗旨教育，開展作風(fēng)整治，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部做好統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作開展不同層次、不同類型的培訓(xùn)，進(jìn)一步開拓扶貧干部視野，全面提升干部群眾的政治素質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧脫貧能力，增強(qiáng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)財(cái)政資金效果。

1、提高縣鄉(xiāng)干部落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策工作的水平。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。要以貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策的精準(zhǔn)貫徹落實(shí)為主要內(nèi)容，有序組織縣鄉(xiāng)干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、相關(guān)院校、扶貧工作先進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)參觀考察，促使他們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，樹立正確的政績(jī)觀，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)上來(lái)，力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，以抓鐵留痕、踏石留印的精神，主動(dòng)、全面落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的各項(xiàng)政策和要求，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)性，腳踏實(shí)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2、強(qiáng)化提升縣鄉(xiāng)村各級(jí)幫扶責(zé)任人、駐村第一書記、工作責(zé)任組和村干部執(zhí)行統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策的能力。要以統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策和扶貧專業(yè)知識(shí)為主，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，通過(guò)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、旅游扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷扶貧、健康扶貧、水利扶貧、社會(huì)保障扶貧和脫貧攻堅(jiān)政策等分類專項(xiàng)扶貧講座，召開專題推進(jìn)會(huì)議，組織觀摩學(xué)習(xí)等各種形式，幫助脫貧攻堅(jiān)一線干部提高精準(zhǔn)扶貧脫貧專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力，解決他們?cè)诮y(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體工作中遇到的各類困難和問(wèn)題，確保統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作按時(shí)序和質(zhì)量要求順利推進(jìn)。

3、加大建檔立卡貧困戶培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而提高其利用財(cái)政涉農(nóng)資金的成效。將分布在貧困村和非貧困村的貧困戶勞動(dòng)力，全部納入培訓(xùn)范圍。充分利用雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)示范基地建設(shè)等培訓(xùn)項(xiàng)目和各級(jí)財(cái)政資金，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政買單、培訓(xùn)師資財(cái)政聘請(qǐng)、培訓(xùn)用品財(cái)政添置、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥付、集中培訓(xùn)費(fèi)用全免、下鄉(xiāng)入村培訓(xùn)發(fā)放補(bǔ)貼，讓培訓(xùn)的貧困戶免費(fèi)學(xué)到實(shí)用技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾參加培訓(xùn)的積極性。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦專業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)技能、脫貧攻堅(jiān)抓培訓(xùn)，因地制宜，創(chuàng)新舉措，開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶勞動(dòng)力至少有一人參加培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)真正把貧困戶勞動(dòng)力培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，從而利用好統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

（二）健全完善機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)

把財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐和載體來(lái)抓，深入研究思考，做好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)流程，提高項(xiàng)目審批效率，持續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃實(shí)施、如期完成建設(shè)任務(wù)。

1、完善項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制。貧困縣的縣政府要牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)常組織召開縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)議等不同類型不同層面的會(huì)議，深度謀劃項(xiàng)目，仔細(xì)梳理、認(rèn)真研究分析國(guó)家和省市重大投資政策，動(dòng)態(tài)跟蹤、了解和掌握國(guó)家投資方向，準(zhǔn)確把握并充分利用各種機(jī)遇，結(jié)合貧困縣自身產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地謀準(zhǔn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省和市項(xiàng)目庫(kù)。

2、建立項(xiàng)目前期投入機(jī)制。貧困縣的縣級(jí)財(cái)政要在項(xiàng)目資金下達(dá)前，對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，給予一定經(jīng)費(fèi)保障，以便做好可研報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估、節(jié)能審查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目拆遷等前期工作，使項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作能夠達(dá)到一定深度，符合審批及建設(shè)施工要求，從而加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3、建立項(xiàng)目快速審批機(jī)制。各級(jí)政府及部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批管理，提高審批效率，依據(jù)項(xiàng)目投資額度明晰界定項(xiàng)目審批程序、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估和審批調(diào)整，切實(shí)減輕項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化審批流程，完善配套政策，積極開展容缺辦理、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、財(cái)政投資項(xiàng)目聯(lián)審等探索。變審批為服務(wù)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)受理、動(dòng)態(tài)審批、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。

4、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。貧困縣要為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目確定一名聯(lián)系的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目成立一套班子服務(wù)，確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)，建立一套實(shí)施方案，改變過(guò)去運(yùn)動(dòng)員少、裁判員多，實(shí)干者少、參觀者多的狀況，形成層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任的格局。定期召開項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聽取匯報(bào)、表態(tài)發(fā)言的方式進(jìn)行，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)單位排憂解難，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金統(tǒng)籌整合使用工作

改革現(xiàn)行財(cái)政資金管理機(jī)制，開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，是一項(xiàng)全新的工作，必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理工作，切實(shí)提高資金使用效益和利用水平。

1、規(guī)范資金管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的財(cái)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)賬程序、手續(xù)等財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，全面落實(shí)法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及政府采購(gòu)制度等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付和報(bào)賬制管理，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的導(dǎo)向作用，財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金撥付以同級(jí)人民代表大會(huì)批復(fù)后的年度預(yù)算財(cái)政資金數(shù)額為限，不得超額撥付，對(duì)于沒(méi)有列入預(yù)算的項(xiàng)目資金，必須履行相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整報(bào)批后，才能納入預(yù)算支出。上級(jí)政府和部門要在年初統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，除特殊情況外，一般不在年中下達(dá)，方便貧困縣進(jìn)行預(yù)算安排。

2、加快資金撥付進(jìn)度。對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程進(jìn)度報(bào)賬撥款，項(xiàng)目業(yè)主單位在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)認(rèn)真完善財(cái)務(wù)手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)提出撥款申請(qǐng)。財(cái)政部門在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)報(bào)賬規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加派人手，加快審核撥付進(jìn)度，原則上，只要項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位提供中標(biāo)通知書、合同和開工報(bào)告，即可申請(qǐng)撥付20%-30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。項(xiàng)目竣工后，提供竣工驗(yàn)收單、工程決算書、稅票等相關(guān)資料即可撥付剩余款項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬管理，對(duì)下?lián)艿洁l(xiāng)級(jí)的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，規(guī)定在一定時(shí)限內(nèi)完成支付，切實(shí)提高資金使用效益。

3、及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。實(shí)施整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金信息共享，項(xiàng)目主管部門確定專人，每周或每旬將項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付情況報(bào)送縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦公室，便于了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究制定措施，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策落實(shí)到位

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，以釘釘子精神強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，確保政策落實(shí)到位，有效發(fā)揮統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的作用。

1、進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)部門監(jiān)督責(zé)任。按照部門職責(zé)分工，從項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目庫(kù)建立、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和資金投資計(jì)劃、資金預(yù)算、資金撥付使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理內(nèi)容，全程落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面加強(qiáng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合、分配和使用全程進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤整改到位，并將審計(jì)和整改結(jié)果作為下次資金分配的重要參考依據(jù)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立公開公示制度，將財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策制度、整合使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施情況和工作進(jìn)度等通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公開，到戶資金在項(xiàng)目所在村組張榜公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

4、進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)工作不力甚至推諉、阻撓、影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的單位和責(zé)任人，以及違反財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理規(guī)定的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保項(xiàng)目資金安全、建設(shè)高效。

（五）積極探索實(shí)踐，努力提高扶貧資金績(jī)效

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，要解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞讓貧困農(nóng)民增收脫貧這個(gè)中心，探索精準(zhǔn)扶貧脫貧的新方法、新模式，推動(dòng)扶貧資金績(jī)效最大化。

1、科學(xué)開展考評(píng)。建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)制定考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)細(xì)則，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，探索解決對(duì)于多少扶貧資金要帶動(dòng)多少貧困戶、每戶貧困家庭要增收多少才算帶貧效果好等問(wèn)題，使基層在安排帶貧項(xiàng)目時(shí)有可供借鑒的模式和方法。

2、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。組織部門將扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任用的依據(jù)，對(duì)資金使用效益好的，優(yōu)先予以提拔重用。上級(jí)政府和部門依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工作成效好的可以在扶貧資金的分配上給予一定比例的傾斜，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，提高統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金配置效率。

3、建立扶貧資產(chǎn)和收益管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金和其他財(cái)政資金投資建設(shè)的扶貧工廠、養(yǎng)殖基地、種植基地、易地搬遷、光伏發(fā)電等物化形成的資產(chǎn)，明確界定資產(chǎn)的公益性質(zhì)，劃歸集體所有。探索成立資產(chǎn)管理公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，謀劃運(yùn)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)租賃等工作，在帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收的同時(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目保值增值、逐步發(fā)展壯大，形成相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，除去必要的公司運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，全部納入集體所有，對(duì)貧困集體、貧困人口開展收益分紅，讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益、早日脫貧。■

[1]陳靜.統(tǒng)籌資金支持精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇探究[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（02）.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見 [EB/OL].（2016-04-22）.http://www.cpad.gov.cn/art/2016/4/22/art_1747_741.html.

[3]胡靜林.支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-10-24(A6).

[4]林培.扶貧資產(chǎn)收益要“進(jìn)村入戶”[N].新華日?qǐng)?bào)，2017-12-05(01).

[5]新華社.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用規(guī)律，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革 [N].人民日?qǐng)?bào)，2017-08-30(01).

[6]中共河南省委辦公廳，河南省人民政府辦公廳.河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法[EB/OL]. （2016-08-05）.http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/SNZJ/dflsqk/201608/t20160805_2377725.htm.