政策/ 法規

政府不再壟斷住房供地，開啟深度變革

國土資源部部長姜大明2018年1月15日表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點。政府將不再是居住用地唯一提供者。與此同時，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。

探索非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地，宅基地“三權分置”，開啟了房地產管理模式和土地市場的深度變革。傳統房地產管理模式是將土地資源集中于政府手中，地方政府主導土地招拍掛轉讓，開發商負責建房。而隨著新的改革舉措實施，非房地產企業依法取得使用權的土地，用以建設住宅，將實現多元主體的住房供應，也是對土地市場的松綁與放權。未來將有相當比例的土地和住房供應，將通過非房地產企業來實現，進入市場，提供給企業員工以及廣大租房者使用。

保監會、財政部：嚴禁險資違法違規為地方政府融資

近日，中國保監會、財政部聯合印發《關于加強保險資金運用管理支持防范化解地方債務風險的指導意見》（以下簡稱《意見》），支持保險機構更加安全高效服務實體經濟，防范化解地方債務風險。

《意見》明確保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出須規范保險資金投資，堅決制止違法違規舉債擔保行為。

其中，提出要鼓勵保險機構依法合規開展投資。同時，妥善配合存量債務風險處置，規范投資融資平臺公司行為。《意見》還要求審慎合規開展創新業務。明確保險機構不得通過股權投資計劃等創新方式違規形成地方債務。堅決制止地方政府以引入保險機構等社會資本名義，違法違規或變相舉債上新項目、鋪新攤子。

圍填海進行商業房地產開發一律禁止

2018年1月17日上午，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發布會。國家海洋局副局長林山青表示，結合督察整改工作，國家海洋局將采取“史上最嚴圍填海管控措施”，禁止通過圍填海進行商業地產開發，同時在渤海海域全面禁止圍填海。

圍填海是指因為土地使用出現緊張或者因需配合規劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設的方式擴充土地面積。雖然在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態環境、海洋開發秩序帶來了一系列問題。2017年，國家海洋局組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省（區、市）開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截至1月18日，第一批對遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6個省區督察意見已經全部反饋完畢。

北京試點改革：高精尖企業將獲靈活用地方式

日前，北京市政府辦公廳印發《北京市人民政府關于加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），北京將在國務院和市政府批準設立的開發區、產業園區，試點改革產業用地利用和建設方式，提出多種方式向入園企業提供產業用地。

中國農業大學土地科學與技術學院教授、北京土地學會會長朱道林指出，《意見》重點是從用地方式改革上探索支持高精尖產業發展的路徑，采取多樣化的供地方式適應高精尖企業用地的多樣化需求。

對于高精尖企業，其發展往往追求短平快，高新技術需盡快落地占領市場，企業投資上更多可能用于高技術方面，投資重點往往是人才成本、智力成本，因此通過多樣化土地供應方式，降低企業發展的用地成本，適應其發展需求，促進高科技產業發展。

北京市為高精尖企業提供短期土地租賃、廠房租賃、彈性出讓等用地方式，針對性很強，是典型的精細化管理。包括通過確定明確的準入條件，保證試點政策重點支持真正的高精尖企業發展的用地需求。同時建立退出機制，提高土地利用效率，提高土地集約利用度。