上海市發(fā)布易制毒化學品管理現(xiàn)狀調研報告

上海市首次易制毒化學品管理現(xiàn)狀調研報告2017年12月完成并正式發(fā)布。此次調研由上海市經濟和信息化委員會新材料處牽頭，市禁毒委、市安監(jiān)局、市公安局等相關職能部門給予指導，上海市化工行業(yè)協(xié)會組織實施。《調研報告》基本摸清了上海市易制毒化學品的家底，厘清了上海市易制毒化學品生產情況與經營情況。對加強上海市易制毒化學品管理具有積極的意義。

目前毒品泛濫的特點是絕大多數毒品由化學合成，在制毒過程中，各種易制毒化學品不可或缺，許多易制毒化學品還可直接用于合成毒品。因此，加強易制毒化學品監(jiān)管在禁毒工作中的作用越來越重要。為了進一步加強對本市易制毒化學品的科學、有效管理，2017年年初，由上海市經濟和信息化委員會新材料處牽頭啟動本次調研。課題調研實施以來，課題組收集了2016年度上海市易制毒化學品相關數據，召開易制毒化學品生產和經營企業(yè)專題座談會，了解企業(yè)易制毒化學品管理情況并聽取對調研工作的意見和建議。對上海市易制毒化學品管理現(xiàn)狀作了詳細梳理與分析，對上海市易制毒化學品管理的做法與經驗作了認真提煉和總結，梳理了上海市易制毒化學品管理中存在的主要問題，并針對存在的主要問題提出了加強上海市易制毒化學品管理的意見和建議。經過6次修改，最終形成《上海市易制毒化學品管理現(xiàn)狀調研報告》。

報告顯示，2016年，上海市具有易制毒化學品生產經營業(yè)務的企業(yè)共653家，涉及易制毒化學品共13種，易制毒化學品生產經營總量為346.58萬t，其中涉及易制毒化學品的生產企業(yè)28家，約占易制毒化學品生產經營企業(yè)總數的2%；其余均為經營、使用、運輸、進出口等企業(yè)。

上海市對易制毒化學品的管理方法是，依據《易制毒化學品管理條例》實施政府監(jiān)管，共涉及11個行政部門，是一種分類、分層的管理模式。企業(yè)管理。上海市易制毒化學品生產經營企業(yè)，大多能嚴格按照國務院2005年頒布的《易制毒化學品管理條例》及國家安監(jiān)總局2014年頒布的《企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南》開展工作，通過健全機構、完善制度、合法經營、落實責任、強化宣傳、嚴守規(guī)章，切實抓好易制毒化學品的管理。社會參與。近年來，通過政府授權和支持，社會第三方組織也在發(fā)揮積極作用。上海市化工行業(yè)協(xié)會自2006年7月以來，一直承擔著上海易制毒化學品生產、經營、運輸、進出口企業(yè)的培訓與管理工作，在易制毒化學品管理工作中發(fā)揮了企業(yè)與政府的橋梁與紐帶作用。

經過多年來的嚴格監(jiān)管，上海市在易制毒化學品管理上取得的成功的經驗是，政府按法按規(guī)有效監(jiān)管是保障，企業(yè)自覺自律規(guī)范管理是基礎，發(fā)揮社會組織功能作用是抓手。

調研報告同時指出了上海市易制毒化學品管理中存在的主要問題：一是易制毒化學品的雙重性質決定了其管理工作的復雜性，二是思想認識滯后影響從嚴監(jiān)管。三是尚未完善的管理體系與繁重的工作任務不相適應。四是管理人員能力與專業(yè)裝備水平弱化監(jiān)管。五是科技進步帶來化學品的多樣化、交易的智能化挑戰(zhàn)監(jiān)管。六是易制毒化學品管理法律體系還不健全。七是危廢化學品處置留有“死角”。八是一些特殊問題亟需妥善解決。

調研報告對加強本市易制毒化學品管理突出了七點建議：一要完善六大環(huán)節(jié)管理體系，截斷易制毒化學品非法流出渠道。二要建立高效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管體制，增加跨區(qū)域信息交流，建立高效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管體制，構建企業(yè)與行政主管部門之間溝通與交流的平臺，加強地區(qū)合作交流。三要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質，增加技術裝備投入，加強宣傳教育，提升管理隊伍專業(yè)能力。四要完善法律體系，為易制毒化學品管理提供法律武器。五要強化政企合作，引導企業(yè)加強自我管理。六要構建合作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。七要各方聯(lián)手，加大對易制毒化學品違法犯罪案件的查處力度。