甘肅推進城鄉融合發展研究

紀潞 中共蘭州市委黨校

在中國古代，城鄉發展分割的局面就已形成，對于如何解決鄉村問題，對這個問題存在的偏差。在改革開放后，我國注重于城市的建設，通過城市發展帶動周圍鄉村建設。在大規模的興建城市設施和擴大城市規模的同時，鄉村的發展卻停滯不前，甚至還導致了退步。在我國，城市發展存在一個較為嚴重的問題，長期的城鄉分割局面逐漸改變了我國人民針對城市化的看法，給我國人民帶來一種錯誤的認知——城市化建設的目的是加快現階段城市的發展速度，進一步促進城市的發展。然而，這種想法與最初城市化的目的背道而馳。一個比較鮮明的例子就是甘肅省城市化的發展，自從改革開放以來，政府部門一直將城市化的工作重心放在城市化自身的建設上，這種措施的弊端也在后期逐漸顯現出來。隨著政府部門工作的深入展開，城市的基礎設施和規模化建設取得飛速發展，城市居民的生活水平日益改善，與過去的生活水平相比有了顯著提高。但是，城市的快速發展不僅沒有為周邊農村經濟的發展做出貢獻，反而使得城鄉居民的生活水平差距增大。城市的問題不能僅從城市自身發展解決，農村的問題也不能從農村自身解決，必須實行新的發展機制，將農村經濟的發展與城市經濟發展相聯系，城市自身問題的解決與農村的發展結合起來。本文以甘肅為例，尤其展開對城鄉融合發展的探索。

一、推動城鄉資本流動

在古典經濟理論中，如果想要擴大勞動分工和促進財富增長，那么就不可缺少資本。在發展經濟學開始興起的時候，發展經濟學家關于發展中國家的貧困，以及如何擺脫貧困這兩個問題，展開過針對性研討，并得出了結論。經濟增長停滯以及人均收入低下，這兩種情況使得發展中國家貧困。可是他們又是因為資本匱乏和投資不足。根據上面兩點來看，如果發展中國家要實現經濟增長，并同時提高人均收入，就必須在積累資本的同時提高投資率。

二、推動農業技術進步

現在讓我們將目光放眼于國外，外國的成功一體化是建立在農業高度現代化上。但是國內經濟發展落后，甘肅無法達到通過工業帶動農業，如果要實現城鄉協調發展，那么就需要同步提高城市經濟和培養農藝自我發展能力，這樣才可以達到甘肅農業完成現代化。

(一)相關理論

技術進步，通常都可以為農業達成進步，提高社會的生產率。因為部門不同所以在技術進步的同時，無法為所有部門帶來相同的節約量。所以，先假定工資與利率保持不變、資本勞動比保持不變，在這種情況下，技術進步使得資本變金產品大于、等于、小于勞動產品，那么可以分成勞動節約型、中性型、資本節約型。

(二)將技術與農業改造相結合

想要實現農業的轉變，重點在于使用技術推動農業改造，用技術改變現階段農業技術落后、勞動生產力低下的情況，從而為現代非農業部門提供更多的農業剩余產品。因為傳統農業的低水平發展，使得農業剩余的供給與需求有著明顯的差距，正是這種差距，使得農村處于一種落后的狀態。所以現階段，我們必須加勁全力縮短農業差距，并從根本上推動農業發展，從而達到對城市發展的促進。

三、注重農業剩余勞動力的轉移

各國發展的進程表明，僅靠傳統產業結構的調整，難以承載農村人口，城鄉關系協調與農業剩余勞動力轉移同步進行，在由政府主導下的市場化過程中，完成勞動力的自配置，這就需要政府構建適合當地發展狀況適應的轉移機制，具體有三部分：

(一)剩余勞動力轉移

現在有兩個機遇，一是產業結構調整，二是產業西移，當地政府應該加快推進企業創新，針對不同的企業進行不同的針對方案，使企業達到自主經營，自我發展，自負盈虧。在這過程中政府可以扶持企業的技術，通過這種方法達到產業結構調整。在這個過程中，同時還要借鑒別的類似地區成功的發展經驗，開發自己的潛在優勢，在競爭中取得市場中的優勢。

(二)進行城鎮化轉移

不僅要依賴企業中的鄉鎮，還需要同大中城市有緊密聯系，并且要一定的人口和配套的設施。這個過程需要城府規劃和市場機制的共同作用，引導勞動力的轉移，與此同時發展企業鄉鎮結合，進行農村城鎮工業化道路。

(三)建立城鄉一體化就業體系

政府應引導農民合理有序的向城市流動，政府應當致力于消除勞動力轉移的政策性障礙，和建立公平的勞動市場，這樣才可以維護農民工的權利，為他們創造良好的生活環境，但是還需要提高他們的基本素養，高人力資本代表著農民工可以有更多的收入。想要完成統一的體制，必定需要改變現在的制度差距，這樣才能夠使得農民工平等參與競爭，完成統一就業體系。

四、完善生態協調

盡管甘肅經濟比較落后，城鄉協調更加困難，但這并非等同于在統一化過程中可以單單重視經濟增長。社會與自然形態協調同時不可落下生態協調。

(一)在省級經濟發展生態化前提下城鄉生態協調方案

省域經濟生態發展是一種文化轉變，我國在發展到一定的階段，生態文明和經濟增長相互沖突。在發展的過程中會出現破壞生態環境的情況，在發展到一定情況下時，環境又會回頭影響經濟的發展，想要保證經濟和環境共同健康發展，就要放棄經濟效益最大化。

(二)在區域發展戰略中協調城鄉生態

甘肅的區域發展戰略的制定與實施需要考慮甘肅的特殊情況，重點在于人文和地理，在這個過程中不僅僅要適合本區域，又需要保證可持續發展。圍繞生態建設的核心策略，貫徹落實城市與鄉村的生態建設兩手抓的基本理念。

(三)由高新技術主導

可以通過高新技術轉變經濟發展模式，高新技術有利于經濟增長，并優化生產力配置，而且完成經濟與環境協調，發展高新技術產業可以促進甘肅生態經濟的發展。這樣不僅可以加快企業科技建設，還可以發展新能源等方向，實現生態產業規模化。

五、建立多元文化

自然形態差距容易消除，但是社會形態上差距難以消除。甘肅的城鄉融合不只只是經濟融合，而且還有文化的融合。這是農業文化化與城市文化融合，甘肅既是文化的發源地，而且還是文化的融合地。作為我國西北地區的文化大省，如果甘肅省能將自身文化與省外有機結合，取長補短，甘肅必將成為全國文化發展的驅動者。

六、總結

在考慮到甘肅省城鄉建設都有所不足的地方性特點之后，從整體出發，更為妥當的解決辦法就是將甘肅省的城市發展和農村發展相融合，貫徹落實城鄉一體化方針，使得城市和農村的經濟社會發展步伐一致、齊頭并進。對于甘肅省這樣城市與農村均發展不足的特殊經濟結構，可以在人力資源、資本流動、技術進步、科技創新、生態環境、人文文化等影響因素方面，以實現國民經濟的持續健康增長為首要目的，組建更能適應甘肅省實際城鄉發展的協調機制，使甘肅省的經濟結構得以優化。所以說，只有成功構建新的發展機制，將城市探索發展問題和農村問題有機結合，同時以農村發展為切入點找到解決城市化問題的方法，才能從根本上化解甘肅省長時間城市與農村發展均落后的癥結。