新形勢下大學生黨員的繼續教育困境與對策

陳韻橋

(嶺南師范學院，湛江 524000)

高校黨建是我國基層黨建工作的重要環節，是確保社會主義辦學、培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的重要保障。加強大學生黨員的繼續教育，把他們培養成政治信仰強、綜合能力過硬的中國社會主義接班人，是高校黨建工作的一項重點任務，是實現中華民族偉大復興的中國夢的根本要求。大學生黨員的繼續教育一直是國內學者和黨務工作者關注的重點。近年來，國內外形勢發生了新的變化。在新形勢下，繼續加強和改進大學生黨員教育，保持他們的先進性，提高他們的素質，是一項持續性的任務。高校黨務工作者必須理解和把握大學生黨員繼續教育的新形勢，面對新形勢，正視新問題，在實踐中探索新的教育思路，創新大學生黨員的繼續教育模式。

一、大學生黨員繼續教育的新形勢

大學生黨員是青年學生中的先進分子，是黨員隊伍的新鮮血液，是未來黨員干部的主要來源，肩負著我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史任務。目前，各項改革工作在復雜多變的環境中進行，對黨員素質提出了新標準和高要求。在基于世界政治格局的深刻變化、從嚴治黨、深化改革、提高黨員質量的新形勢下，必須圍繞服務大局，加強和改進大學生黨員繼續教育，提高他們的綜合素質。面對新形勢、新問題，中共教育部黨組于2017年2月印發了《普通高等學校學生黨建工作標準》，第一次明確規定了大學生黨員繼續教育的學時、教育的標準與教育的內容，標志著大學生黨員繼續教育進入新的階段。大學生黨員繼續教育的新形勢主要包括以下四個方面：

(一)世界政治格局深刻變化的新形勢

世界政治格局正處于大變革時期，全球思想文化交融進一步深入，國內外意識形態斗爭趨于白熱化，各方勢力正加緊對青年學生的意識形態的滲透搶奪。近兩年來，受世界市場經濟衰退、恐怖主義、難民問題等影響，西方政治文化呈現激進、反對的特點。全球民粹主義的反建制思想抬頭，在青年學生中具有極強的傳染性和煽動力。面對世界格局和政治文明發展的新形勢，加強對大學生黨員的繼續教育，要增強其思維能力和判斷力，在多變的局勢、交鋒的思想文化中保持對中國特色社會主義制度的信心。《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出高校要進一步加強和改進思想政治教育工作，強化思想理論教育和價值引領，把社會主義核心價值觀貫徹到教書育人的全過程，保證社會主義辦學方針。其中，要加強高校基層黨建工作，即要組織大學生黨員深入開展“兩學一做”學習教育，加強大學生黨員的日常管理監督[1]。

(二)從嚴治黨的新形勢

隨著經濟社會不斷發展，社會主義建設取得了一定的成果，一些黨員忽略理論學習和自我約束，出現了理性信念動搖、馬克思主義信仰不堅定的趨勢。針對在意識形態和信仰上出現的淡化問題，2009年，十七屆四中全會公布了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》[2]，指出了在新形勢下加強和改進黨的建設具有重要性和緊迫性，并提出了要從嚴治黨，嚴格教育，提高全黨的馬克思主義水平、執行能力、思想道德建設。在從嚴治黨的新形勢下，要對大學生黨員從嚴管理、從嚴教育，切實提高他們的理論素養，通過黨員的繼續教育提高他們的馬克思主義水平和夯實其共產主義信仰。大學生黨員的繼續教育要從嚴計劃、從嚴組織、從嚴管理，效果要從嚴評估。

(三)深化改革的新形勢

我國正處于全面深化改革的關鍵期，經濟社會改革進入深水期，社會矛盾多發，既為大學生黨員的發展提供了有利的機遇，又對大學生黨員的素質提出了嚴峻的挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指明提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求[3]。教育改革的關鍵在于提高人才培養的質量，以適應社會發展的需求。目前高校對大學生黨員繼續教育的重要性認識不足，大學生黨員的培養缺乏精細化、針對性教育。大學生黨員與普通學生一樣，面臨著嚴峻的發展壓力、就業壓力。在深化改革、創新創業的浪潮中，通過高質量的繼續教育，牢固地樹立正確的世界觀和人生觀，才能在這場社會大變革中經受住嚴峻考驗。

(四)提高質量、發揮作用的新形勢

在過去的幾十年時間中，高等院校不斷擴大招生，黨員隊伍不斷汲取新鮮血液，黨員數量的發展得到充分保證，但黨員建設的質量卻有所下降。2014年，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》[4]，提出了發展黨員的新十六字方針：“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，對發展黨員質量和整個黨員隊伍結構的優化提出了新的更高的要求，即要以適當的速度發展新黨員并加強隊伍建設。針對黨員的日常管理與教育工作的是“提高質量、發揮作用”，即要加強黨員的教育，嚴格日常管理，嚴肅紀律要求，提高黨員隊伍的整體素質，充分發揮模范帶頭作用[4]。大學生黨員的繼續教育應響應“提高質量、發揮作用”的新形勢，針對大學生黨員的發展要求，結合我國社會主義核心價值觀教育，制定科學有效的教育培訓計劃，發揮出黨員繼續教育的有效作用。

二、大學生黨員繼續教育的難點及原因

以往對大學生黨員繼續教育的現狀分析，主要發現了大學生黨員的繼續教育趨于形式化、走過場，大學生黨員繼續教育力度不大、質量不高，教育的內容和形式有待改進，教育效果有待提升[5]。在新形勢下，大學生黨員的繼續教育工作的新難點及原因主要包括以下幾個方面：

(一)高校對繼續教育的重要性認識不足，缺乏計劃性

目前，高校對新形勢下的人才培養的目標還不夠清晰，對社會主義辦學理念不夠理解，對大學生黨員的培養不夠重視，對大學生黨員繼續教育的重要性認識不足，其培養缺乏計劃性、科學性，不能適應新形勢的發展要求。高校作為人才培養的重要基地，本應針對不同的學生群體開展針對性教育。大學生黨員作為大學生中的先進分子，其繼續教育與培養應當放在突出位置。高校應在對大學生黨員的培養方式、培養規模、培養資源上制定科學計劃，有相應的教學大綱，為學生黨員群體成才創造更加靈活、更加豐富的條件。但是目前大學生黨員的繼續教育交由學校組織部門和基層學院黨委負責。學校的組織部門非專職的教育部門，缺乏對教育教學計劃科學性的統籌安排，往往只能組織大學生黨員完成硬性的學習指標和任務，而無法調動其他教育教學資料有效地服務于大學生黨員的繼續教育。基層學院黨委只能對接組織部門，被動地組織大學生黨員完成相關學習任務，無法做到精心策劃。

(二)繼續教育工作的隊伍薄弱，缺乏組織性

大學生黨員繼續教育工作隊伍對大學生黨員的教育和管理有著很大的影響，學生黨建隊伍的數量與質量仍待提高。大學生黨員的繼續教育工作一般由學校組織部門根據上級黨委的有關要求開展，依托各分黨校策劃，由二級學院負責黨務工作的輔導員具體負責、執行。大學生黨員的繼續教育工作分為集中教育和日常教育，集中教育由高校教師黨員承擔授課任務，日常教育由黨建輔導員承擔。夸美紐斯曾經說過，學生具有“向師性”。教師的言談舉止和對人對事的態度都會對學生產生不可估量的作用[6]。高校的教師黨員專業構成多樣，思想政治素養參差，對新形勢的理解與判斷不一，在開展大型的黨課、培訓前也沒有經過集中、統一的培訓；二級學院分黨校很難協調教師黨員的授課內容、授課標準與授課要求；繼續教育缺乏授課反饋機制和考核機制，更難針對大學生黨員的反饋要求這些黨員教師做出相應調整。負責日常教育的黨建輔導員往往還承擔了其他方面的工作，任務繁多，而在新形勢下大學生黨員的繼續教育標準上升，他們往往難以適應新形勢下對大學生黨員教育發展的新要求。

(三)繼續教育與大學生黨員的發展需求不相適應，缺乏針對性

據李華等人的問卷調查表明，大多數大學生黨員對繼續培養教育活動滿意度不高，認為其內容枯燥、形式單一，無新意、質量不高，不能滿足他們發展需求[7]。根據著名心理學家馬斯洛的研究，人的需要的最高一層，即自我實現的需要。而大學生黨員正處于發展的關鍵期，其自我實現、自我發展的需要是他們求學階段中最基本、最重要的需求。大多數高校的大學生黨員繼續教育質量不高，主要是因為教育重理論、輕實踐，重灌輸、輕體驗；教育的內容與大學生黨員自身成長的需求不相適應，沒有從大學生黨員的發展角度出發設計課程，缺乏精細化和針對性教育，教育的感染力和吸引力下降。而李華等人的調查表明，大學生黨員對繼續教育熱情不高的主要原因是學習內容空洞、乏味及自身黨性修養不高[7]，證明繼續教育的內容影響著學生黨員參與的積極性；他們最想提高的能力是溝通協調能力、組織管理能力、政治鑒別能力、科學決策能力等，這些能力也正是黨員培訓中注重的思維能力、政治素質中的重要部分。在新形勢下，大學生黨員對繼續教育的質量要求和他們自身發展的需求都要上升，要找準契合點，使繼續教育在提高其政治素質、執政能力、理論水平的同時滿足其發展需求。

三、在新形勢下加強和改進大學生黨員繼續教育的措施

《普通高等學校學生黨建工作標準》為在新形勢下加強和改進大學生黨員的繼續教育工作指明了方向，明確提出了黨員每年集中培訓的時間一般不少于32學時，確立了黨員培訓的學時標準并提出了一些具體的培訓要求。面對新形勢和新難點，加強和改進大學生黨員的繼續教育可從以下幾個方面展開：

(一)提高對繼續教育的重視，建立科學的培訓計劃體系

習近平總書記指出：加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。以往，高校對大學生黨員的繼續教育不夠重視，高校黨委對黨員教育的重要性認識不足，對繼續教育的內容、形式和效果沒有做出具體的要求，歸根到底，都是對新形勢下的辦學思路和人才培養思路不夠清晰。加強和改進大學生的繼續教育，首先要提高高校對大學生黨員的培養、對繼續教育的重視力度。其次，高校黨委要建立一套科學的繼續教育的培訓體系，對大學生黨員一年的培訓做出統一部署和具體要求；建立科學的評教系統和反饋機制，及時調整教育內容，合理安排教育活動；建立大學生黨員繼續教育與黨委述職、黨員測評掛鉤的責任機制，有效激發基層黨委和基層黨員參與學生黨員繼續教育的積極性。

(二)增強師資力量，構建強有力的黨建隊伍

過去，大學生黨員繼續教育的師資構成為學院黨委、少數教師黨員及非專職的輔導員。集中教育和日常分散教育的師資配置較為隨意，流動性大，缺乏專職的黨政教學資源。《普通高等學校學生黨建工作標準》規定了除以上人員外還要利用好組織員、輔導員、班主任、學生黨支部書記、共青團干部等隊伍建設，其中要落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1%的要求，確保學生黨建工作力量配置[8]。在保證了數量的同時，要定期對黨建人員開展業務培養和教學培訓，提高其教育技能，改革繼續教育的方法。填鴨式的“灌輸法”已被教育界證明為低效的舊思路，要提高大學生黨員繼續教育的感染力和吸引力，就必須要引入新型的教學思路，如采用體驗式教育、啟發式教育、合作學習、課題研究等方法，有效調動大學生黨員的積極性。

(三)關注學生黨員發展需求，提高教育效果

在新形勢下，大學生的價值追求和利益關切逐漸得到關注，是否重視大學生的價值追求和利益關切，關系到社會主義核心價值觀的有效性和其在大學生成長成才中的作用發揮[9]。大學生黨員的素質和能力的發展需求是其價值追求和利益關切的重點。大學生黨員參與繼續教育的熱情及效果很大程度取決于教育是否能以生為本，關注到大學生黨員的發展需求，發揮其主體性作用。在規劃繼續教育前，要調研學生黨員的發展需求，分理論、實踐、技能、綜合素養等幾個模塊，有針對性地開展板塊式的教育；要分階段、分層次調研不同年級、不同發展階段的學生黨員的發展需求，進行專題訓練。目前，學界對大學生發展需求，包括思想發展需求的成果較為豐厚，但大學生黨員的發展需求、學生黨員的培養模式仍有待進一步研究。

[1]中共中央國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[N].人民日報，2017-02-28(001).

[2]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28(001).

[3]中共中央國務院印發國家中長期教育改革和發展規劃綱要[N].人民日報，2010-07-30(001).

[4]中國共產黨發展黨員工作細則[N].人民日報，2014-06-11(006).

[5]邱海鋒.高校黨員教育工作存在的主要問題及對策[J].重慶理工大學學報：社會科學版，2013，27(2)：67-71.

[6]教育部人事司，教育部考試中心.教育學考試大綱[M].北京：北京師范大學出版社，2002：79.

[7]李華，楊守鴻，何櫟.大學生黨員繼續培養教育研究[J].重慶大學學報：社會科學版，2017，19(6)：168-173.

[8]中共教育部黨組關于印發《普通高等學校學生黨建工作標準》的通知[OL].[2017-03-10].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201703/t20170310_298978.html.

[9]馮剛，王振.著眼大學生成長發展需求，構建培育踐行社會主義核心價值觀長效機制[J].思想理論教育導刊，2017(2)：80-83.