福建省高層次創新創業人才集聚效應評價

陳建武，林璐

（莆田學院管理學院，福建莆田 351100）

一個區域的經濟水平和科技實力主要取決于這個地區的人才存量和增量。作為中國的東海之濱，福建省是中國與世界貿易交往的重要窗口。在“一帶一路”建設的背景下，如何營造吸引高層次創業創新人才的環境，形成人才集聚，推動區域經濟發展是福建省及各地市亟須考慮的問題。當前，福建省各地市經濟社會發展水平存在一定差距，各地人才聚集力的強弱成為助力當地經濟發展至關重要的因素。該文通過對福建省9個地市高層次創新創業人才聚集力進行綜合評價，分析和比較福建省人才集聚的現狀，并據此提出促進高層次創新創業人才集聚的若干建議，以推動福建省經濟社會的協調發展。

1 人才集聚效應評價指標體系研究回顧

1.1 人才集聚與產業聚聚

人才集聚是人才開發戰略的重要研究課題，眾多國內外學者都對人才集聚的概念及其產生原因進行了研究。西蒙（1998）提出不同技能的人才選擇就業方面，地理范圍分布中比較集中，稱為人力資源的聚集[1]。泰勒等（1977）研究認為人才集聚的產生能夠幫助形成產業、企業家自身能力和良好的商業環境，以此進一步促進人才集聚[2]。芬達·沙欣（2002）研究總結政府政策、環境、技術投入等是人才集聚的主要影響因素[3]。國內學者張同全（2009）認為，人才集聚是人才流動中的一種特殊現象，它指的是由于受到某些因素影響，人才從各個不同的地域向某個特定的地域集中流動的形成過程[4]。牛沖槐等（2011）對科技人才聚集進行解釋，認為這種集聚現象是在區域要素邊際收益差異和自我實現等因素的驅動下形成的。在特定時間內，大量同類型或相關人才按照一定規律，在某一區域或行業所形成的聚類現象[5]。該文認為，人才集聚是人才流動的一種特別現象，由于各種因素的影響，各類人才由不同的地域或不同的行業向某個特定的行業或地域集聚，這既是促進人才個體不斷發展，也是人才資源不斷優化的結果。

人才集聚與產業集聚之間存在互動關系, 相互依存并相互影響。學者張樨樨（2010）分析了產業集聚與人才集聚的關系，發現在產業集聚的過程中，改變了產業結構，并通過人才薪酬等影響因素調整人才集聚和人才結構[6]。斐玲玲（2016）分析科技人才集聚與高技術產業發展的影響因素，建立了高技術產業與人才集聚互動關系的聯立方程模型，利用十年的數據分層面對模型進行估計和檢驗，探索在不同地域科技人才集聚與高技術產業發展的互動關系及其影響因素[7]。曹威麟等人（2017）運用近十年全國31 個省市自治區的面板數據，采用區位商理論與方法，分析人才集聚與三次產業集聚之間對應的關聯關系；采用各類檢驗等方法，深入探究人才集聚和三次產業集聚之間的因果互動關系[8]。綜合上述學者觀點，可以看出產業集聚的形成過程是伴隨著人才資源的集聚，一個區域的產業集聚會促進整個社會經濟實力的提升，帶動整個社會的發展。同時，人才集聚的形成與發展離不開產業集聚的良性發展，人才大量集聚也會幫助加速產業集聚的進程，提升產業集聚水平。

1.2 人才集聚評價指標研究

探討人才集聚問題首先要了解全國及各地的人才集聚狀態如何，因此需要通過人才集聚指標對人才資源在各地的空間分布情況進行客觀評價。如楊爽等人（2010）以鄱陽湖生態經濟區的人才集聚環境為研究對象，以縣域為研究單位，選取了居民生存環境、創業環境、教育環境和人才競爭環境四大類17 個指標，構建人才發展環境的評價指標體系[9]。韓峰（2008）從經濟、生活、人口、自然、政策五類環境角度來定義城市人才集聚環境，人才數量和人才質量兩個角度構建了人才環境與人才集聚的評價指標體系，研究發現推動人才集聚的核心是區域經濟發展環境，生活環境是促進人才集聚的關鍵因素，人口環境是促進人才集聚的主要因素，自然環境是人才集聚的保障因素[10]。縱觀現有的研究成果，可以歸納出人才集聚效應評價體系需要包括人才的薪酬水平、家庭的收入水平、區域的經濟環境、區域產業的集群情況、社會的教育環境、社會文化大背景、政府的政策制度、自然環境、政治環境、生活環境等因素來構建。因此，在選取人才集聚效應評價指標、構建模型時，需要綜合考慮以上各類因素，權衡指標，合理評價。

2 福建省高層次創新創業人才集聚效應評價

2.1 評價指標確定

根據前人的研究，該文提出高層次創新創業人才集聚力指標主要包括：經濟實力、生活水平、文化教育、基礎設施、科技水平等五項二級指標，下設23 個三級指標。該文所構建的福建省高層次創新創業人才集聚效應評價指標體系如表1所示。

2.2 數據分析

該文采用SPSS20.0 軟件對福建省9 個地市（不含平潭綜合試驗區） 的23 項統計數據指標進行分析，各項指標的數據來源于2017年福建統計年鑒。為保證評價指標值的客觀性，在進行數據分析前對指標進行標準化處理以消除原始數據量綱的影響。

2.2.1 提取主因子

根據方差分析表給出了旋轉前和旋轉后的主因子的特征值、方差貢獻率、累計方差貢獻率。從表2中可以看出，按照特征值大于1 的原則，提取了F1、F2、F3、F4 個主因子，這4 個主因子旋轉后的方差貢獻率分別為39.665%、31.088%、15.786%，7.544%。4 個主因子的累計方差貢獻率達到94.083%，表明這4 個因子可以解釋原指標信息的94.083%，解釋了數據的大部分信息。因此，可提取這4 個因子來評價原指標。

表1 區域人才聚集效應評價指標體系

表2 解釋的總方差

2.2.2 因子標準化

通過因子載荷分析，可以發現福建省各地市人才集聚效應主要受以下四個方面因素的影響。

第一主因子包括人均GDP、第三產業占比、外商直接投資、人均可分配收入、人均年消費支出、每萬人執業醫師數、人均公共教育經費、人均公園綠地面積、公路通車里、每萬人擁有公交車數、RD 占GDP 比重，共11 個指標，這些指標主要集中在區域對人才發展的投入情況。因此，將第一主因子命名為區域人才投入水平。

第二主因子包括GDP、固定資產投資、財政收入、高校數、RD 經費支出、專利申請數、專利授權數、RD 人員、高新技術企業數，共9 個指標，這些指標主要集中在區域經濟實力、區域科技投入情況。因此將第二主因子命名為區域經濟與科技實力。

1、農田區域建造防護林網。農田防護林網是治理風沙的一項基本生態工程。低矮灌木和林木根系可以防止土壤風蝕，喬木林冠帶可以截留隨風飄移的顆粒，從而減少土壤及其中營養物質的損失，從根本上保證土壤營養質的保留，為農作物的生長與防護林的進一步固化成長具有重要的奠基作用。

第三主因子是由在崗職工人均工資構成，命名為人才生活水平。

第四主因子包括人均道路面積、每萬人擁有床位數2 個指標，主要體現區域的公共設施情況。因此命名為基礎設施環境。

每個因子經過標準化后的主成分得分如表3所示。

根據上述得分系數矩陣，對于每個主因子，按以下公式得到每個主因子的具體得分，并可以以此計算區域人才集聚力的綜合得分：

F1=-0.075*GDP+0.076* 人 均GDP+…-0.019* 每萬人擁有床位數+0.005*高新技術企業數

F2=0.152* GDP+0.063* 人均GDP+…-0.060*每萬人擁有床位數+0.029*高新技術企業數

F3=0.037*GDP-0.054* 人均GDP+…+0.047* 每萬人擁有床位數+0.116*高新技術企業數

F4=-0.020*GDP+0.066* 人 均GDP+…+0.427* 每萬人擁有床位數-0.009*高新技術企業數

2.2.3 綜合得分

F=39.665%F1+31.088%F2+15.786%F3+7.544%F4

根據上述步驟可分別計算出區域人才集聚力的綜合得分。表4列出各區域人才集聚力的4 個主因子得分和綜合得分及排名。

表4所列的部分因子得分為負，并不意味著人才集聚力水平差，而是由于在因子分析過程中，所使用的數據進行了標準化處理，僅能反映區域相對的人才集聚力。由上表可以看出，福建省區域人才集聚力前三名的城市依次為廈門市、福州市、泉州市。排名第一的廈門市人才集聚力主要受第一主因子即區域人才投入水平； 排名第二的福州市人才集聚力主要受第三主因子即人才生活質量的影響； 排名第三的泉州市人才集聚力主要受第二主因子即區域科技實力的影響。

3 促進人才集聚的相關建議

由上文的統計分析，可以反映出福建省各區域的人才集聚存在不平衡的情況，排名落后的城市對高層次創新創業人才的投入力度不足，區域配套設施建設未能跟上，創新創業環境不理想。此外，研究者通過查閱資料發現，目前福建省各地市普遍存在針對高層次創業創新人才的政策較少，未能及時跟進制定相關政策的實施細則，對高層次創業創新人才的服務不完善等問題。針對以上問題，該文提出如下建議。

3.1 提高對高層次創業創新人才的重視

福建省應加強社會宣傳和引導，不斷強化各企事業單位引進和培養次創新創業人才的意識，營造尊重人才的社會氛圍，讓高層次創新創業人才感到被認同、被尊重。同時，各企業和研究機構要創新多渠道溝通，加強與高層次創新創業人才的聯系，確保引進的高層次創新創業能更好地適應市場的變化，滿足產業領域的需求。各地政府需要充分認識到，人才資源是區域經濟與社會發展的第一資源，高層次創新創業人才是一項稀缺戰略資源。各地應不斷提高科技競爭力，減少科技資源的浪費，為人才創新創業提供充足的物質支持，以此作為創新創業人才各項活動能夠穩步展開的主要前提和基礎。

3.2 加大高層次創新創業人才的引進與培養力度

為適應形勢發展，福建省各地政府應制定新的人才政策，優化人才市場體系的建設，定期發布高層次創新創業人才需求相關信息，建立人才信息庫，針對各地緊缺的高層次創新創業人才設立“人才通道”，簡化人才引進流程，優化人才引進程序，促進人才服務效能的進一步提高，充分發揮人才市場的作用，加大招才引智的步伐。同時可以制訂專項的引才計劃，例如，福州市的海外僑胞多，可以充分激發他們愛國的熱情，積極吸引海外僑胞回到故鄉參加建設，加強對與海外人才的交流，包括海外留學生、海外華人社團的聯絡，更大范圍地吸引高層次創新創業人才。

人才引進是一個持續的過程。對于高層次創新創業人才的使用，不單要重視引進工作，還要重視人才的“成長”，同時要引導人才、項目、市場、社會環境之間的協調發展，使之產生積極的連鎖效應。各地應結合自身實際，加大資金的投入用于人才培養。支持培養技能型人才，需要把提高人才素質放在第一位，各地可以通過在高等院校增設急需緊缺的人才對口專業、積極爭取與國內外高等院校的合作，采取“一院一策”的模式引進高校院所等方式加大人才培養力度，還可以對校企合作建設實訓平臺的相關主體給予適當的資金扶持與獎勵，同時加強落實企業員工的再培訓、再教育，加強企業高層次創新創業人才隊伍建設。

3.3 加強對高層次創新創業人才的管理

在高層次創新創業人才獲得充分的空間發揮才能的同時，各地政府及用人單位也要不斷健全人才使用的考評體系。不同行業不同層次的從業人員要求的重點與程度不同，人才管理的規范也會有所不同，各地可以設立專門的機構負責高層次創新創業人才的評估工作，設計不同的考評組合，確保評價和考察標準具有針對性、科學性，并保證難度適宜。各地政府和用人單位要充分了解高層次創新創業人才實際工作過程及其貢獻度，及時獲取評估信息，客觀認識高層次創新創業人才的工作成果，分析存在的問題及關鍵的影響因素，并制定相應的解決方案。

在高層次創新創業人才的激勵方面，各地政府和用人單位要充分重視人才的個人需求和價值實現。認可尊重人才的研究成果，改變原有單一的物質激勵方法，發散思維，采取靈活多樣的激勵制度。比如，可以更多地采用如授予功勛、專項獎勵、專項資金配套等激勵方法，以此激發各地政府和用人單位的工作動力。對各地政府和用人單位要在保證薪酬具有競爭力的基礎上，充分考慮人才個體的物質和精神需求，人才團隊的管理者應該通過對人才的情感管理，及時溝通，真誠關心，互相理解，拉近與人才之間的心靈距離，從而提高各地政府和用人單位對團隊的歸屬感，增強團隊凝聚力，充分發揮情感對人才的激勵作用。

3.4 加快建設高層次創業創新人才服務平臺

為了適應不同類型、不同發展階段的高層次創新創業人才的需求，各地政府應發揮引導扶持的作用，對科技支持、設備分享、創業融資和稅收政策等方面進行調整，修訂社會保障等相關配套措施和實施細則，落實方案，以支持高層次創新創業人才的發展。各地政府應明確實施政策、程序、部門職責和跟蹤管理服務，幫助企業、研究機構解決高層次創新創業人才工作與生活中面臨的突出問題。各地政府可以根據自身人才管理的需要，設立專門的高層次創新創業人才服務機構，提高人才跟蹤服務水平，改變以往被動服務的模式，主動與高層次創業創新人才聯系，提供相應的工作與生活保障。

人才服務平臺可以針對高層次創新創業人才創業、工作和生活等各領域的需求，集聚和整合涉及人才服務的各類公共服務及優質社會服務資源，為高層次創新創業人才提供多功能、全方位、專業化的“一站式”服務。各地政府和用人單位可以利用人才服務平臺進行交流和協調，來實現各主體之間的和諧發展。人才服務平臺的建設不單需要政府的大力支持，還需要動員引導各主體積極參與平臺的建設，為實現投資主體多元化盡綿薄之力。

3.5 完善高層次創新創業人才工作與生活環境

盡管福建省是最先對外開放的省份之一，但只有區域功能更加齊全，才能吸引更多的高層次創新創業人才來此發展。目前福建省各地市的基礎設施和制度環境都有待改善，尤其是綜合排名靠后的城市，更應當加大力度，優化環境，包括建立發達的物流體系、增加科技信息資源、解決公共交通工具的數量和結構升級問題、完善城市文化建設、改善城市環境等，提高人們的生活水平和幸福。同時政府應加強社會宣傳，主動營造良好的創新創業氛圍，弘揚創新創業精神，爭取更多的創新成果在本地轉化。

4 結語

人才強省是福建省戰略發展的目標，目前福建省的發展正面臨著諸多挑戰，欲求發展，各地市應結合發展實際，在推動自身戰略發展的同時主動加強交流，積極探索新途徑，凝練創新舉措，為各地的經濟與社會發展提供源源不斷的人才支持，不斷擴大福建高層次創業創新人才的隊伍。該文探討了福建省九地市高層次創業創新人才的集聚效應，并提出相應的政策建議，為實現福建省高層次創新創業人才的有效供給獻計獻策。