關于“為官不為”現象及治理對策

李小剛

摘 要：主動干事創業是干部應有的本分和職責，也是能否全面建成小康社會的關鍵所在。然而，一些干部精神萎靡狀態不佳、不思進取想當太平官、遇見困難不是想辦法積極應對而是“繞道走”，對此，提出對策：堅定理想信念；強化擔當意識；樹立正確取向；認真履職盡責；科學績效考評。

關鍵詞：為官不為；政府管理；黨的建設

中圖分類號：D621 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0054-02

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的中央領導集體以改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定入手，織密制度的籠子、嚴格作風的管束、收緊權力的約束，持續保持懲治腐敗、整肅作風的高壓態勢，強有力地推動風清氣正的政治生態建設，贏得了廣大干部群眾的一致好評和衷心擁護。但隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動的持續深入開展，特別是黨規黨紀的不斷完善，從嚴治黨的制度籠子扎緊，使得一些工作狀態不佳、擔當意識弱化、有意逃避責任的“為官不為”現象有所抬頭，這些領導干部進取精神不強，整天抱著“不求過得硬、只求過得去”的心態，做起了太平官、清閑官，遇事當甩手掌柜，敷衍了事、推諉扯皮、消極怠工，這是我們全面建成小康社會、實現偉大中國夢急需解決的重大課題。

一、“為官不為”的主要表現

習近平總書記在視察寧夏講話中指出“社會主義是干出來的”。當前，我們正處于經濟結構轉型、社會轉型、矛盾疊加的關鍵時期，更需要各級領導干部鼓足干勁、敢于擔當、主動作為。但一些領導干部干事創業的熱情退減，主動擔當的責任意識不強，精神萎靡沒干勁、四平八穩圖清閑、虛張聲勢無效果……具體表現在以下幾個方面。

一是思想消極、規避風險而不想為。有些領導干部不積極主動適應當前作風建設的新常態，思想上追求“不求有功但求無過”，行動上信奉“只要不出事，寧可不做事”。主要表現是：部分領導干部滿足現狀，求穩怕變、避重就輕，工作熱情減弱，進取意識淡化，當一天和尚撞一天鐘，得過且過；有的領導干部精神狀態不佳，人坐在辦公室，心卻不在工作上；有的干部禮不敢收了、酒不敢喝了，沒“油水”可撈了，事也不辦了，出現了“門不再難進、臉不再難看，但事情還是不好辦”的現象。

二是作風漂浮、空喊口號而不作為。熱衷于做表面文章，喜歡抓面子工程、形象工程，開展調查研究工作蜻蜓點水不深入。主要表現是：有的領導干部對新常態下新發展理念、供給側結構性改革、繼續優化經濟結構等新任務鉆研不深、學習不透，只知其然不知其所以然，導致其工作不得要領、空喊口號，但對推動具體工作無所適從。同時，在從嚴治黨的大環境下，一些擅長“打擦邊球”“闖紅燈”、搞規避變通、靠吃喝處感情、拉關系跑項目的領導干部，在嚴肅的黨紀黨規面前吃不開、行不通、沒市場，工作思路不寬、解決問題的新辦法不多，在急難險重面前束手無策。一些基層干部面對征地拆遷等復雜的群眾問題，缺乏與群眾溝通的能力，方法簡單，語言粗魯、態度粗暴，原有的問題不但沒有得到妥善的解決而且引發新的矛盾，造成工作被動的局面。

三是工作失職、庸碌無為而不敢為。對于黨和國家的路線方針政策理解不透徹，不能很好地貫徹落實，或者在硬制度面前選擇軟執行，在崗卻不盡責。主要表現是：有的領導干部對“八項規定”等黨規黨紀陽奉陰違，表面上高調擁護，但從其內心來看是抵觸的，于是就產生了“既然撈不到油水、賺不了外快、得不到好處，干脆什么也別干了”的錯誤思想。有的領導干部把政治理論學習看作負擔，樂于制造、散布一些“花邊新聞”“小道消息”，對工作缺乏思考和謀劃，上班時間玩手機、聊微信、打游戲，看上去坐在辦公室，實際上“身在曹營心在漢”。

四是缺乏正義、回避矛盾而慢作為。平時愛當“老好人”，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，該表態發言時沉默不語，該做決策時猶豫不決。主要表現是：有的把“羊跟大群不挨打，人隨大流不挨罰”作為自己的人生信條，把精力不是放在如何為老百姓辦好事、辦實事上，而是放在與領導搞好關系上；有的干部選擇性地執行，上邊說了就執行、不說就不執行，領導囑咐的就執行、領導不囑咐的就不執行；有的干事不是看具體工作是不是與老百姓的利益相關，而是看干這項工作給自己能來了什么好處，有好處的爭著干、搶著干，而對一些涉及面廣、解決難度大但關系老百姓切身利益的工作，卻因為對其個人沒利，能推則推，能拖就拖，使得一些小矛盾最后積成大隱患。

五是不能擔當、欺上瞞下而不作為。開展工作遇到問題困難，就產生畏難情緒，不愿正面應對，怕吃苦受累，怕擔責受罰。主要表現是：有的對上級的決策部署不落實或落實不到位，對法定的工作職能和工作崗位職責不履行，對工作僅僅停留在會議、電視、報紙和嘴巴上，不付諸行動；有的對國家法律、法規、規章和上級政策規定不執行；有的對群眾反映的問題和困難不聞不問，無動于衷，對違紀違法現象不查不究，放任不管，工作挑肥揀瘦，推三阻四，虛于應付，流于形式。

二、“為官不為”現象產生的原因

黨員干部出現以上所述的“為官不為”現象及表現，其實質是黨性問題、作風問題，是不守紀律、不講規矩問題的綜合反映。產生問題的原因，主要有以下幾個方面。

一是理想信念上發生動搖。“為官不為”的問題，從根本上來說是一些領導干部在世界觀、人生觀、價值觀方面出了問題，導致其理想信念動搖、為人民服務的宗旨意識退減。有的干部平時疏于對黨的基礎理論的學習或者僅僅把黨的理論學習當作任務來完成，不深入學習馬克思主義理論和黨紀黨規等方面的內容，黨性修養的自覺性和主動性逐步弱化，不能按照共產黨人的“三觀”標準嚴格要求自己，一味地追求個人榮辱得失，看淡事業的興衰成敗，漠視群眾的利益訴求。

二是責任擔當上有所弱化。在全面從嚴治黨的新形勢下，一些領導干部認為黨規黨紀要求越來越嚴，在一定程度束縛住了其干事創業的手腳，產生了“紀律規矩太多，什么事都干不成”的錯誤思想。有的領導干部片面地認為干得工作越多出錯的可能性就越大，弄不好自己還會受到黨規黨紀的處分，為避免擔責就產生了“寧可少干工作但不能出錯”的錯誤思想。一些領導干部喊出“為官不易”的錯誤論調，他們認為官越來越不好當，與其兢兢業業地干工作，不如穩穩當當地過好小日子，于是當起了“不求有功，但求無過”、裹足不前的“太平官”。

三是慣性思維上持續影響。黨的十八大特別是中央八項規定出臺以后，一些領導干部認為過去“習以為常”的事，現在做了都是違反黨規黨紀，都會受到處罰，對這種嚴格紀律約束感覺很“不適應”，找不到“為官”的優越感，進而失去了干事創業的“內動力”。特別是相關部門對上班“嗑瓜子”、玩微信、玩游戲等過去認為是“小事”的行為頻頻“暗訪”曝光，使得一些已經養成自由散漫習慣的領導干部感覺極為“不適應、不習慣”。

四是履行職責上底氣不足。一些領導干部把市場等價交換原則引入具體的行政事務運行中，不給好處不辦事，給了好處無底線，進行權力尋租、權錢交易。在行政執法、項目審批、市場監管過程中，一些在關鍵部門或崗位、手握權力的領導干部，習慣于吃拿卡要，由于收了別人的錢物，所以在別人面前挺不直腰桿面對存在的問題“裝聾作啞”，放任不管。另外，少數領導干部經常與不法商人稱兄道弟、勾肩搭背、結成牢固的利益共同體，自愿充當不法商人的保護傘、代言人，官商勾結，通過“不為”來阻礙和延滯改革，不愿作為。

五是績效考核上流于形式。有效考核是評價領導干部工作績效的重要方式。但現有的機關事業單位的績效考核機制還存在一些紕漏，特別是對領導干部個人的年度考核還沒有完全達到應有的效應，不能發揮“指揮棒”的應有效果。例如，一些單位存在“不干事就不會犯錯誤、少干事就會少得罪人，不得罪人考核評價就很好”的現象，導致“為官不為”“人緣好”的人占得實惠，干事創業者反倒得不到應有的認可和公正評價，在一定程度上助長了“少干事”的歪風，抑制了想干事的人的工作積極主動性。

三、治理“為官不為”的對策建議

治理“為官不為”問題是一項復雜的系統工程，既要找準病根，更要瞄準靶心、對癥下藥，要采取各種有效措施，充分調動和激發廣大干部干事創業的內生動力，形成推動事業發展的強大動力。

一是堅定理想信念。習近平同志指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。堅定理想信念，具體來說要做到以下幾點：一是要加大理論學習力度，領導干部要深入學習黨的基礎理論，通過讀原著、學原文、悟原理，進一步堅定理想信念。二是落實“三會一課”制度，各級黨組織要嚴格履行教育管理黨員干部的職責，提升黨員干部黨性意識。三是領導干部要時刻校準共產黨人的“三觀”，把強化黨性修養作為自覺習慣，把個人志向和追求融入“四個寧夏”建設、“四個中衛”建設和實現偉大“中國夢”的事業中。

二是強化擔當意識。各級黨委要充分發揮治理“為官不為”的主體責任，全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，讓全體黨員在深入學習黨紀黨規、學習系列講話精神的基礎上，以問題為導向，深入查找問題，對領導干部“為官不為”的問題進行專項整頓，從而提升其工作的主動性積極性。同時，紀委要切實履行監督職責，加大對“為官不為”查處力度，并要及時曝光一些反面典型案例，給其他領導干部以警示、威懾，促使其主動履職盡責。

三是樹立正確取向。以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為載體，領導干部要以“四個合格”為標準，對標自己在權力運行過程中是否真正做到了政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，不斷強化黨性修養，樹立正確的價值取向，提升全心全意為人民服務的宗旨意識。要經常掃除“以個人利益為中心”的私心雜念，始終保持共產黨人的先進性純潔性，踏踏實實地履行好本職工作，切實發揮好模范帶頭作用。

四是認真履職盡責。黨員領導干部一定要把心思集中在“想干事”上，把才華體現在“會干事”上，把價值定位在“干成事”上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，真正做到履職盡責。在具體工作中，領導干部要有強烈的使命意識和責任意識，勇于擔當、敢于作為、難中求進，把解決問題作為工作的著眼點，拿出新想法、走出新路子、干出新業績，解決好群眾普遍關注的問題，用自己的辛苦指數不斷提升社會的和諧指數和群眾的幸福指數。

五是科學績效考評。要不斷完善考核評價體系，讓其真正發揮“指揮棒”和“風向標”的作用。考核評價體系既要注重領導干部德的考核，也要注重其實績的考核，避免“以票論英雄”和“以實績見高低”兩種極端考核方式。要注重對考核結果的應用，對那些主動作為、主動擔當、盡心盡力履職盡責的領導干部，要在職稱晉級、職務晉升等方面給予其實實在在的實惠。相反，對那些“碌碌無為”“當和尚撞鐘”的領導干部，要壓縮其職稱晉級、職務晉升的空間。