政府教育決策科學化探究

胡刃鋒，李 瑤，洪詩鴻

(1.長春工業(yè)大學 公共管理學院，長春 130000； 2.日本阪南大學 研究生院，大阪 612-8141)

引言

政府決策作為國家決策的主要組成部分，在政府發(fā)揮公共管理職能方面起著重要作用，同時影響國家的繁榮強大和社會的進步發(fā)展。政府決策水平的高低體現(xiàn)政府核心實力的高低，對于保障政府發(fā)揮職能、完成使命、增強和維護公共利益具有戰(zhàn)略性意義。政府決策科學化是指政府決策過程中廣泛發(fā)揚民主、大量收集信息、充分研究論證、采用集體決策的方式，是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度[1]。政府決策科學化強調(diào)尊重科學，尊重客觀規(guī)律，善于運用科學的決策理論、方法和技術(shù)。

教育決策作為政府決策的重要內(nèi)容決定著我國教育事業(yè)的發(fā)展，政府教育決策科學化是指政府利用科學的決策程序、科學的決策技術(shù)方法以及科學的決策思維實現(xiàn)教育決策的高效率、高水平，從而實現(xiàn)教育活動成功的過程[2]。宏觀意義上的政府教育行政，組織層面的學校教學管理以及微觀層面的教育活動都屬于政府教育決策的研究內(nèi)容。本文主要研究如何有效發(fā)揮政府職能，協(xié)調(diào)多方面利益實現(xiàn)教育決策科學化的過程。

關(guān)于政府教育決策科學化的研究，國內(nèi)學者提出了以下觀點：胡海認為實現(xiàn)政府決策的科學化是當今國內(nèi)外新形勢下政府決策的必然要求，加強政府決策科學化在提高政府決策權(quán)威、降低政府成本、提高政府公共管理能力、提高黨和政府的執(zhí)政能力等方面均具有重要意義[1]。于青認為教育決策是當前許多教育問題產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，使教育決策者認識和了解影響教育決策科學化的各種因素，對于減少決策失誤以及決策的隨意性有著重要意義[2]。葛軍認為教育決策是國家和地方的權(quán)力機關(guān)對教育活動施加的一種政治影響，涉及面很廣，教育決策的過程也是多方面利益沖突協(xié)調(diào)的過程，教育決策的成敗直接或間接地影響教育活動的成敗和效率[3]。張鎮(zhèn)宇認為探索行之有效的科學民主的決策方法、方式和手段，必將對我國政府的現(xiàn)實決策活動本身以及由決策指導下的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的理論意義[4]。

由以上學者觀點看出，研究政府教育決策科學化有著重要意義，但就目前而言，我國對于政府決策科學化和教育決策科學化的分角度研究較多，結(jié)合時代趨勢將兩個結(jié)合起來實現(xiàn)政府教育決策科學化的系統(tǒng)研究較少，政府如何在尊重教育發(fā)展自身客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，有效避免教育決策失誤，充分認識政府教育決策重要性，實現(xiàn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，是我國政府當前亟待解決的主要問題，也是本文的研究重點。

一、政府教育決策科學化的重要性

(一)適應教育科學發(fā)展的時代要求

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的高速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等日益出現(xiàn)并發(fā)展迅速，使得政府決策已經(jīng)逐漸涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。與此同時，社會組織日益開放，素質(zhì)教育理念日益強化，對政府在教育領(lǐng)域的決策質(zhì)量提出了更高的要求，使政府教育決策的難度、范圍及內(nèi)容不斷變化。如何利用科學技術(shù)、適應大數(shù)據(jù)時代教育的科學發(fā)展是政府決策目前面臨的首要問題。因此，目前所強調(diào)的政府教育決策科學化，是政府在社會新情況、新問題面前，不斷使教育決策程序、決策制度及決策方法完善化、科學化，促進政府教育決策更好、更快、更科學的適應時代要求[5]。

(二)提升政府教育決策權(quán)威的必然要求

政府教育決策過程中的管理水平和決策力度在一定程度上體現(xiàn)政府發(fā)揮職能的態(tài)度，決定政府教育服務的質(zhì)量，從而影響政府教育決策的權(quán)威[6]。如果政府教育決策過程中缺少科學性和民主性，那民眾對于政府決策的支持度和信任度將大大降低，這將不利于政府管理職能的發(fā)揮，嚴重影響政府教育決策的實施力度，很有可能造成公眾無視教育制度的現(xiàn)象，進而使教育秩序混亂，加大政府決策管理的力度和難度；如果政府在教育決策過程中實現(xiàn)了科學化、民主化，那政府管理的難度將大大減少，進而提升公眾對教育決策內(nèi)容的信任度，將大大提升政府教育決策的權(quán)威。

(三)降低政府教育決策成本的有效方式

由于政府教育決策的制定與實施涉及多個方面，必定需要資金的支持。而政府一直把控制資金的支出、降低政府決策成本、提高政府決策效率作為教育決策過程中追求的目標，因此在利用先進科學技術(shù)、適應時代要求的基礎(chǔ)上，提高政府教育決策的效率和精度，有助于降低決策過程中各個環(huán)節(jié)的成本，實現(xiàn)真正意義上的科學理性決策，從而得到公眾認可，實現(xiàn)更明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。特別是在學校教育管理和教育實踐活動方面，學校作為教育活動實施的主要場所，在很大程度上直接影響決策成本的高低。因此，如果學校在深刻學習政府教育決策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保證教育管理和教育實踐活動在實現(xiàn)方式、范圍等方面的科學性和有效性，就會形成高效率的教育管理模式以及高質(zhì)量的教育實踐活動，成為降低政府教育決策成本的直接有效方式。

(四)實現(xiàn)政府教育決策現(xiàn)代化的有利保障

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平日益提升，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，即由管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。在以往的教育決策中，管制型政府強調(diào)自上而下的統(tǒng)治力，缺乏人民參與決策的自主性和回應性；而服務型政府強調(diào)自下而上的自治力，努力實現(xiàn)人民在教育決策中的自我參與、自我管理及自我服務，并對政府教育決策的內(nèi)容進行監(jiān)督、評價和反饋，能夠充分體現(xiàn)人民當家作主，注重保護和發(fā)展決策權(quán)。因此，在政府教育決策方面，提高決策的公平性、透明性，能夠在提高政府權(quán)威、降低教育決策成本的同時，使政府教育決策在與人民的合作中實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學轉(zhuǎn)變。

二、政府教育決策存在的問題分析

(一)決策戰(zhàn)略方式不夠創(chuàng)新

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府決策的方式方法產(chǎn)生了變化并更加豐富，但政府在教育方面的決策還沒有完全從傳統(tǒng)決策經(jīng)驗中擺脫出來，依舊是利用傳統(tǒng)決策模式和策略進行決策，缺乏決策新時代新思想。很多情況下從微觀細節(jié)層面去考慮決策內(nèi)容，沒有站在宏觀長遠的角度上進行戰(zhàn)略定位和部署，這就很容易造成相關(guān)教育部門或機構(gòu)在實施教育管理活動時出現(xiàn)傳統(tǒng)、封閉或滯后的現(xiàn)象，影響政府決策的效率和水平，進而影響政府的公眾影響力和人民公信力。因此，我們既要借鑒傳統(tǒng)教育決策中的精華部分，又要融入新時代的戰(zhàn)略決策思想，將決策戰(zhàn)略進行科學性、深度化的創(chuàng)新。對于改革決策方式中存在的不足，應吸取國內(nèi)外政府在教育決策方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國政治環(huán)境、決策對象進行可行性分析，從而找到適合我國政府教育決策的戰(zhàn)略方式。

(二)決策主體自身素質(zhì)不高

政府決策主體自身素質(zhì)的高低對實現(xiàn)政府教育決策科學化水平具有重要的影響，目前我國教育決策主體自身素質(zhì)不高，阻礙了政府教育決策科學化的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個方面。一是決策主體的教育意識淡薄。政府進行教育決策的目的是提高我國教育水平，這就要求增強決策主體的教育意識，在決策之前深刻分析我國教育決策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)教育決策內(nèi)容中的不足，找到教育實施者在教育管理過程中科學民主的教育方式，以及發(fā)現(xiàn)受教育者的根本需求，只有這樣才能有針對性地制定教育決策計劃，實現(xiàn)教育決策的科學化[7]。與此同時，在教育決策過程中教育者的決策意識淡薄，嚴重影響教育決策水平，是目前我國教育決策中面臨的問題。二是決策主體思想觀念滯后。決策者本身的思想觀念影響政府教育決策科學化，所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這就意味著教育思想觀念需要符合我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，即有什么樣的經(jīng)濟力量就要有與之協(xié)調(diào)的教育水平。而目前我國面臨的就是決策主體對我國目前的社會經(jīng)濟狀況沒有客觀準確的了解，缺乏這樣的思想觀念，在決策時往往出現(xiàn)主觀臆斷、隨心所欲的決策現(xiàn)象，缺乏根據(jù)性、科學性。與此同時，能夠?qū)崿F(xiàn)超前規(guī)劃，即強調(diào)教育走在其他領(lǐng)域的前面，同時使教育對整個社會的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，避免政府決策主體在制定教育決策時出現(xiàn)意識滯后的現(xiàn)象。三是決策主體心理因素干擾。決策中干擾決策主體的心理因素有很多，例如從眾心理、刻板印象、放任態(tài)度等，都不同程度地影響政府教育決策的科學化水平。首先，從眾心理，在一定程度上反映出決策主體自身素質(zhì)不夠硬，容易受他人影響，缺乏決策自主性和堅定性，容易隨波逐流。其次，刻板印象，容易使決策者根據(jù)以往決策經(jīng)驗做出決定，不能夠結(jié)合當前發(fā)展趨勢進行創(chuàng)新性決策，容易造成決策內(nèi)容的呆板和滯后。最后，放任態(tài)度，即比較隨便，放任自由，這嚴重影響決策的實施力度和效益，直接干擾決策方案的選擇、修正和完善。所以，目前我國教育決策主體必須克服以上心理因素，從而減少對教育決策科學化的干擾。

(三)決策民主化程度偏低

決策科學化和決策民主化都是我們追求的理想決策形式，決策民主化的建立對決策科學化的實現(xiàn)具有直接決定性作用。決策民主化，即要求充分發(fā)揮人民群眾的作用，廣泛發(fā)揚民主，廣開言路、集思廣益，最大限度地實現(xiàn)民主權(quán)利，反映出人民訴求，解決人民所需[8]。然而，我國目前決策的民主化程度不高，雖然已經(jīng)進行了政府決策改革，但還是存在決策者權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，對決策內(nèi)容的制定和實施沒有留出充足的時間進行研討和征集民眾意見，過于武斷和草率，容易“拍腦袋”決定，往往造成事后發(fā)現(xiàn)決策中存在很多不足，這就給整個決策過程及決策實施過程造成很大的安全隱患和局限性，政府還要再動用人力、物力進行彌補，大大增加了政府決策的時間和成本，導致決策效率低下，決策科學化形成緩慢，影響政府職能的發(fā)揮和政府權(quán)威的樹立。

(四)決策內(nèi)部機制不夠完善

完整的決策機制應該體現(xiàn)在決策信息收集、決策咨詢團隊建立、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督等多個方面，而這幾個方面之間又互相協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一、密切聯(lián)系[9]。目前我國教育決策的內(nèi)部機制不夠完善，一方面，決策機制中缺少個別環(huán)節(jié)，制定決策計劃和實施決策內(nèi)容比較容易，而如何做好決策的監(jiān)督是我國政府面臨的主要問題，有效的監(jiān)督是決策成功的有力保障，如果決策制定者在政策執(zhí)行完成以后放任不管，那終究是紙上談兵，不能夠落實并延續(xù)。另一方面，決策機制中各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系性不強，如果一次政策的制定能夠有效循環(huán)各個環(huán)節(jié)，那決策會有可能落實奏效，這和政府部門中的各組織的職能分工也存在聯(lián)系，職能分工不明確或部門專業(yè)化程度低，都有可能造成決策效率低下、科學化水平低等現(xiàn)象。

三、推進政府教育決策科學化的對策

(一)利用現(xiàn)代科學手段，創(chuàng)新教育決策方式

在知識經(jīng)濟時代，面對日益復雜的決策問題，僅僅依靠經(jīng)驗決策是不行的，我們必須站在宏觀長遠的角度上做出戰(zhàn)略分析，注意決策現(xiàn)代手段與傳統(tǒng)方法的有機結(jié)合，深刻認識到很多傳統(tǒng)的決策方法至今仍具有極強的生命力，結(jié)合現(xiàn)代科學手段，將教育決策方式進行創(chuàng)新。現(xiàn)代化的科學手段既包括決策信息收集、分析、處理的各種決策工具，又包括以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興發(fā)展的高科技形勢。

其中，大數(shù)據(jù)作為近年來快速發(fā)展起來的信息資產(chǎn)，包含了國家政治、經(jīng)濟、教育、環(huán)境等多方面的海量數(shù)據(jù)，而對于政府在教育方面的決策而言，有效利用教育大數(shù)據(jù)的巨大潛在價值，對轉(zhuǎn)變政府決策形式，早日實現(xiàn)政府教育決策科學化水平，具有重要的作用[10]。首先，教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個子集，特指教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，是整個教育活動過程中所產(chǎn)生的以及根據(jù)教育需要采集到的，一切用于教育發(fā)展并創(chuàng)造巨大潛在價值的數(shù)據(jù)集合[11]。目前我國對于教育大數(shù)據(jù)的研究逐步增多，這在一定程度上反映出發(fā)展教育大數(shù)據(jù)的重大意義，因此政府可以以教育大數(shù)據(jù)為重要依托，在科學思維方式的指導下，提升教育決策的科學性。

(二)增強決策者自身素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才

決策者作為政府決策的核心，其素質(zhì)的高低影響政府教育決策科學化水平，因此，我們在深刻認識我國教育決策者自身素質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，政府應借鑒國外決策理論和決策方法，在決策人才培養(yǎng)方面投入一定的資金和技術(shù)支持。

一方面，改正決策者在教育意識、思想觀念、心理素質(zhì)方面存在的不足，加強心理素質(zhì)培訓，摒除從眾心理、刻板印象，學會獨立思考、科學創(chuàng)新。另一方面，決策者的能力培養(yǎng)也至關(guān)重要，能力培養(yǎng)包括學習能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件處理能力等，這就對決策者在決策制定、決策實施、決策監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出了更高的要求，即決策環(huán)節(jié)中對決策信息的分析能力、對時事政治的掌握能力、對決策各環(huán)節(jié)的關(guān)系處理能力等，如果這些能力水平偏高，那培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才的難度就較小，我國實現(xiàn)政府教育決策科學化的阻力也大大減小。與此同時，通過以上兩個方面檢驗決策主體自身素質(zhì)是否過硬，一方面強調(diào)決策者能否克服自身心理障礙，不要僅僅依靠經(jīng)驗主義進行決策；另一方面，強調(diào)決策者能否學會結(jié)合時代特點，去糙取精，科學創(chuàng)新，從而高水平、高效率完成決策，更深層次的突顯政府教育決策科學化的重大意義。

(三)廣泛聽取民意，成立教育類專家智囊團

政府決策的制定實施要以人民的意愿為基礎(chǔ)，解決廣大人民的需求是我們決策的最終目的，在當今社會，政府不能成為唯一的決策者，更加追求決策主體的多元性，因此在整個環(huán)節(jié)中廣泛聽取民意是教育決策的關(guān)鍵所在。

首先，實行社會聽證制度，堅持服務型政府的基本原則，選出社會不同領(lǐng)域的優(yōu)秀聽證代表，充分聽取各個利益群體對于教育決策的意見和建議，特別是教育領(lǐng)域的代表，他們更了解當前教育形式和未來發(fā)展趨勢，對教育決策中存在的問題更具有發(fā)言權(quán)。因此，保證決策內(nèi)容的透明化和民主化，公平、公正、公開地實現(xiàn)便民意見征集是實現(xiàn)決策科學化的必然要求[12]。其次，要成立教育類專家智囊團，在聽取社會其他領(lǐng)域代表意見的基礎(chǔ)上，召集教育類專家對決策進行專業(yè)問題咨詢和深入探討，是決策科學性的必要保證。在決策內(nèi)容的研究過程中，我們應堅決反對形式主義，要根據(jù)事實依據(jù)進行科學深入探索，最大限度地減少決策內(nèi)容中存在的問題，減少政府的教育決策失誤，為決策的順利進行做好充足準備。

(四)完善決策內(nèi)部機制，健全決策監(jiān)督體系

實現(xiàn)政府教育決策科學化最重要的是實現(xiàn)決策內(nèi)部機制的科學化，完善的內(nèi)部機制需要科學完整的決策程序來實現(xiàn)，即體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)決策問題、確定決策目標、制定決策計劃、完善決策方案、評估決策效果等每個程序的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。深刻把握決策內(nèi)部機制中的各個環(huán)節(jié)，做好每個環(huán)節(jié)的分析研討，并注重加強各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，處理好各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保證決策程序的完整性。特別注意的是，決策者要有超前的戰(zhàn)略意識，分析決策過程中可能存在的問題，制定決策的備選方案和應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)決策中存在的問題，能及時彌補，盡可能地減少決策失誤。

當然，所有決策環(huán)節(jié)的開展都離不開及時有效的決策監(jiān)督體系，健全的監(jiān)督體系是對決策結(jié)果的檢驗，切忌紙上談兵、放任不管，能夠?qū)Q策完成情況與決策預期進行比較，對是否達到預期目標做出判斷，進而分析決策環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢或問題，找到主要原因和解決方案，在監(jiān)督中積累決策經(jīng)驗，為實現(xiàn)政府決策科學化做好保障。

結(jié)語

本文通過對我國近年來關(guān)于政府決策科學化和教育決策科學化的相關(guān)研究文獻進行整理，分析了我國政府教育決策科學化在時代要求、政府權(quán)威、政府成本、政府職能以及教育管理、教育實踐活動等方面的重要意義，發(fā)現(xiàn)目前我國將政府決策科學化和教育決策科學化二者結(jié)合起來的研究較少，政府教育決策科學化的研究處于初步快速發(fā)展階段，找到了我國政府教育決策中存在的問題和原因。結(jié)合當代形勢，從利用現(xiàn)代科學手段，創(chuàng)新教育決策方式；增強決策者自身素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)決策人才；廣泛聽取民意，成立教育類專家智囊團；完善決策內(nèi)部機制，健全決策監(jiān)督體系四個方面對推進政府教育決策科學化提出了對策。支持政府教育決策科學化的實現(xiàn)，倡導國內(nèi)研究學者對實現(xiàn)我國政府教育決策科學化做深入研究。