新市場環境下完善環保設施治理的對策

井 瑜，王 雪，梅 宇

（浙江中一檢測研究院股份有限公司，浙江寧波 315000）

0 引言

隨著我國市場經濟的發展，城市規模的不斷擴展，城市生活垃圾、工業垃圾、工業廢物、工業污水的產生量也隨著城市生產規模的擴大、居民生活水平的提高而增加。據相關報告，我國幾千座城市與廣大農村地區產生的垃圾已經達到天文數字，大量的垃圾、污水特別是工業垃圾、三廢等不僅嚴重影響了城市生活環境的清潔，而且造成病毒、細菌的滋生與擴散，各種疾病的產生。環保設施在治理環境污染過程中起著關鍵性作用，而環保設施在我國的發展歷程并非一帆風順，遇到了各種問題，在一定程度上阻礙了環保設施作用的正常發揮。社會生產、生活所產生的各種類型、不同屬性的污染物，如果不經處理直接排放到自然環境中，必然會給環境帶來巨大污染，但污染物通過環保設施處理之后，并非全部都能達到國家容許標準排放，造成這一問題產生的深層原因，成為環管工作亟待解決的重要問題。

1 環保設施治理中現存在的問題分析

1.1 缺乏環保觀念

經過30多年的發展，環保觀念在我國社會已經得到一定的普及，但環保觀念在人們意識的深度上同環保發達國家相比，依舊存在較大差距，特別是作為對環境污染負主要責任的生產企業。盡管我國企業已經開始重視培育環保觀念，但企業在實際生產活動中，對于生產流程、工藝等出現的問題，經常采用粗放式處理，加之缺乏檢測，造成了嚴重的環保問題。問題的主要原因是部分企業在觀念上依舊采用非集約生產方式，粗放式生產方式導致企業只關心生產，不關心污染排放、環境治理的問題。

1.2 專業素質亟待提升

目前，我國中小型企業占據企業的絕大多數，由于中小型企業實力弱、基礎差、技術水平低等現實問題的存在，導致部分企業嚴重缺乏專門從事環保工作的工程技術人員。專業技術人才的匱乏，最終造成企業即便有環保意識、環保觀念，但企業的環保問題，得不到正確、準確、及時地解決。特別是環境評價人員素質良莠不齊，不能深入了解現實情況，如對企業工藝流程、排污方式等不了解，盲目采用過時數據，缺乏嚴肅、完整的分析評價流程，分析處理簡單。因此，企業需要提升專業人員素質，以適應環保工作需要。

1.3 環保設施建造、施工不規范

由于項目本身情況各異，產生的污染種類、數量各有不同。因此，環保設施作為項目的一個部分，難以進行大規模生產，而小批量生產的屬性，導致環保設施的生產成本居高不下。在利益的驅動下，相當多的并不具備生產環保設施條件的制造企業紛紛投資生產，造成環保設施市場在一定程度上存在質量低劣產品，產品質量在源頭上的不合格，最終導致環保設施成為擺設，不能起到應有的作用。盡管我國已建立市場經濟，但市場經濟相對發達國家依舊存在一定的差距，市場的不完善體現在部分環保設施在建造過程中，缺少非常重要的監理環節。更為嚴重的是由于部分施工企業，缺乏企業倫理，誠信喪失，在利益的驅動，偷工減料，野蠻施工，不按設計圖紙施工，最終造成環保設施達不到設計要求。特別是環保設施在最終的竣工驗收、竣工監測時，由于把關不嚴，造成嚴重問題，表現在監測人員所得出結論不是出于對環保設施項目情況的了解、掌握上，而是出于主觀臆斷，缺乏現場勘察。尤其是對三廢等污染物排放不穩定的項目，缺乏有針對性監測。

1.4 企業管理現代化程度低

雖然企業十分注重現代化管理，但部分企業依舊存在企業管理現代化程度低的情況，如部分企業缺少專門的環保部門，特別是缺乏專職的環保實施維護、管理人員，環保設施運行能力差，問題頻出，不重視日常管理，缺少設備的定期維護、缺乏工作記錄，缺少定期的監查。造成環保設施處境艱難、管理缺乏的主要原因是，部分企業管理者只單純考慮利益，認為環保設施一旦正常運行會增加企業成本，為企業帶來額外的負擔，導致項目所配備的環保設施不能正常運行，造成環保設施廢置率高。此外，企業高價購買的環保設施，由于管理水平低，缺乏專業人員等問題的存在，進一步促使企業環保設施利用率低、廢置率高，而環保設施長時間閑置與缺乏維護，加劇了環保設施的老化，使企業環保設施治理問更加嚴重。

2 新市場環境下環保設施治理的對策

2.1 從制度上確保企業樹立環保觀念

為更好的樹立環保觀念，企業必須從制度上建立環保一把手制度，企業在環保問題上必須由一把手掛帥，結合相關部門與環保設施專業工程技術人員，從上到下形成全體參與環保的制度要求。為此，企業需要設立專職環保部門并為該部分配備專業的工程、技術以及管理人員。在流程上，必須將環保工作納入企業常規工作，特別是要納入到企業的監管環節中。企業要對工程項目的環節、工藝流程的每一道程序進行嚴格的監測管理并做好監測記錄。管理部門要與監測部分以及其他部門分工合作，共同管理好環保設施，保證環保設施的正常運行、檢修、維護等。此外，要加強企業的環保宣傳和環保教育工作，努力提高全體工作人員的環保意識，環保觀念。

2.2 提高專業素質

提高環保方面的專業素質，不僅是要提高企業相關人員的素質，為企業提供切合實際的環境污染防治措施，而且要提高企業外相關人員的專業素質，如提高環評人員的專業素質。作為環評人員必須要了解相關項目的情況，對項目規模、生產工藝等情況要透徹掌握。只有對不同行業、不同企業的情況進行透徹掌握，才能結合項目特征，對項目所產生的污染物種類、污染的強度、污染產生的方式等進行分析，提出有針對性的措施。為此，要求環評人員不僅具有較寬的知識面，而且要具備良好的業務水平，以提高環評質量，保證環評人員提出的防治措施具有科學性、可操作性和專業性。為了提升環評質量，環評單位必須結合市場要求、政府規章制度、現行法律法規，調整和充實環評單位的人員知識結構。環評人員為適應新時代所提出的新要求，必須加強專業學習，不斷地拓寬專業面，及時了解國內外先進的污染防治技術動態，以保證專業素質水平的不斷提升。

企業內部也要提高環保設施維護、管理人員的專業素質。環保設施作為一類設施有其獨特的運行規律，因此需要專門人員掌握設備的性能、運行特點、保養維護以及修理方法。為此，企業不僅要引進相關人才，而且要通過定期技術培訓的方式，對環保設施相關人員采取有針對性的培訓，確保培訓質量和效果。

2.3 完善環保設施的建設、施工程序

為避免環保設施在建設施工中出現的各種問題，企業的管理者一定要按照國家規定，對項目的環保設施進行嚴格的建設，大型工程項目必須實行工程招投標制度，以提升環保設施建設質量。投標人一定要在國家相關部分的監督下通過公平競爭的方式，公平公正的承接治理工程，并嚴格環保設施的設計、施工工作。投標者的資質必須達到規定的標準，開標、評標、定標等方面的工作，必須秉承公正、公平、公開的原則。在工程項目的設計過程中，優先采用環保部門推薦的污染防治技術并加強在環保方面的科研投入與研究，開發環保新技術、新產品、新設施、新工藝。在環保設施的施工方面，必須委托有相關資質的單位進行施工，并委托專業監理單位進行全程監理，通過嚴格的措施確保施工建設質量滿足環保要求。

為提高環保設施施工質量，環境監測部門在驗收監測時一定要在了解企業具體的生產工藝流程，掌握企業污染物產生的環節以及相關環保設施的處理工藝流程的基礎上，開展監測驗收工作。相關部門一定要提高現場勘察的重視程度，認真核對環境影響報告書與國家環保行政部門審批文件的相關要求是否符合。特殊的情況需要進行特殊處理，如對污染物排放隨機性強的項目，環評監測等部門需要增加監測頻次，使監測結果具有完整性，可以全面反應企業排污的實際情況。

2.4 提高企業管理水平

完善環保設施治理工作，需要提高企業的現代化管理水平，特別是提高環保設施的日常管理工作。比如要健全企業環保設施的操作管理制度，實行持證上崗制度，切實提高操作管理水平。健全企業環保設施的規章制度，保證環保設施管理的有效進行。企業在建立、健全環保設施管理規章制度后，要嚴格按照規章制度的要求，對企業環保設施進行嚴格的維護、保養，環保設施的操作人員必須按企業所制定的規章制度使用、檢查和維護環保設施，做好環保設施運行的原始記錄。

企業在制定相關制度時，要充分重視環保工作，將環保制度與生產制度、企業獎勵制度、懲罰制度以及環保設施的相關管理措施同等對待，并為環保制度的落實提供足夠的資金支持，保證企業環保設施的正常運行。此外，為提升環保設施管理的現代化水平，環保部門可采取各種監督手段，比如采取經濟的獎勵手段與法律的懲罰手段，通過對企業環保設施抽查，發現企業環保設施治理過程中存在的問題并分析問題產生的原因，督促企業整改，通過政府、公眾的監督作用，提高企業環保設施的管理水平。

3 結語

系統分析環保設施治理中的現存問題，主要包括缺乏環保觀念、專業素質亟待提升、環保設施建造、施工不規范以及企業管理現代化程度低等問題。并在此基礎上，提出新市場環境下環保設施治理的對策，如從制度上確保企業樹立環保觀念，提高環保人員專業素質，完善環保設施的建設、施工程序以及提升企業管理的現代化水平。

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