PEFC與東南亞的森林認證體系

趙劼 申凱歌

森林認證認可計劃（PEFC）體系

森林認證認可計劃體系（PEFC）由歐洲私有林場主協會于1999年6月發起成立，總部設在盧森堡，原名為泛歐森林認證體系（Pan European Forest Certification scheme）。 2003年由于在全球開展森林認證，泛歐森林認證體系將英文名稱改為現名，英文縮寫和標志不變，由一個區域性森林認證體系發展成為全球性森林認證體系。1999年，來自11個PEFC國家管理機構的代表簽署了PEFC委員會章程，標志著這一體系的正式啟動，其主要目標是為各國提供認證體系評估和相互認可的全球框架，進而推動認證體系的相互認可。

PEFC通過制定可信標準改變全球和地方森林管理的方式，以確保所有人都能享受森林提供的環境、社會和經濟效益。PEFC現已成為世界上最大的森林認證體系，在促進全球森林可持續經營中發揮著重要作用，且在英國、德國和日本等國，PEFC認證是木材公共采購政策選擇的標準。

截至2016年12月，PEFC共接納了來自五大洲的46個國家體系管理機構作為成員，并批準了38個國家認證體系。認證森林面積在世界各森林認證體系中位列第一，共有36個國家3億公頃森林通過PEFC體系的認證，認證面積占全球森林認證面積的2/3，還頒布了18800個產銷監管鏈證書，占全球頒布的產銷監管鏈證書的1/3。

馬來西亞木材認證委員會（MTCC）體系

1998年10月，馬來西亞成立了國家木材認證委員會（NTCC），并于1999年1月正式運作，后改名為“馬來西亞木材認證委員會”（MTCC）。MTCC是一個獨立的非盈利性機構，負責發展和管理獨立第三方的自愿森林認證體系。其主要目標是確保森林的可持續經營，并促進馬來西亞的木材貿易。MTCC于1999年12月發布了其認證標準《馬來西亞森林經營認證標準、指標、活動和績效標準》（簡稱MC&I;）。馬來西亞是國際熱帶木材組織（ITTO）的成員國，MC&I;標準以《ITTO熱帶天然林可持續經營標準與指標》作為框架，但加入了該國法律的很多實質性內容，并且由國家水平發展到森林經營單位水平。該標準包含了森林可持續經營的所有關鍵要素。另外，MTCC還制定了COC認證的要求和審核程序。

2002年，MTCC開始運作國家木材認證體系。馬來西亞標準局是國家認證認可機構，授權MTCC負責整個森林認證體系的運作，該組織被公認為熱帶森林的主要木材認證組織。2009年5月，MTCC體系獲得了PEFC的認可，成為亞太地區首個獲得PEFC認可的熱帶木材認證體系。為了充分利用與PEFC實現互認的優勢，MTCC決定從2012年7月起停止在其認證的木質產品上使用MTCC商標，鼓勵認證證書持有者使用PEFC商標，以促進PEFC認證林產品的市場推廣。

2015年，MTCC新頒發產銷監管鏈證書72個，繼西班牙和瑞典PEFC產銷監管鏈認證增幅數量在世界位居第三。截至2015年，共有354家企業通過了產銷監管鏈認證，MTCC認證森林面積共4662968公頃，其中有10家森林經營單位和2家人工林經營單位通過森林經營認證。此外，3個森林經營單位占地151907公頃的天然森林和4個占地161508.70公頃的人工林正在認證中。

荷蘭是馬來西亞木材出口量最大的國家，占出口總額的34.77%，其次是英國，占10.95%，2015年又增加了新的MTCC認證產品出口國，包括巴巴多斯、捷克共和國、肯尼亞、羅馬尼亞、土耳其和圣盧西亞島等。2015年底，MTCC認證產品覆蓋45個國家和地區，累計出口達198992立方米的認證木材產品。到2015年底，馬來西亞共21家具制造商獲得PEFC-COC認證。

《馬來西亞森林經營認證標準、指標、活動和績效標準》MC&I;人工林經營認證V2標準和指標獲得PEFC認可，自2016年6月13日開始生效。

印度尼西亞林業認證合作（IFCC）體系

印度尼西亞林業認證合作體系（Indonesian Forestry Certification Cooperation， 簡稱IFCC）成立于2011年9月9日，是一個通過實施PEFC森林認證體系來促進森林可持續經營的印度尼西亞國家體系。IFCC制訂的森林認證標準不僅限于森林經營認證、森林產品認證，還有林產品加工產業和林產品產銷監管鏈認證。

成立IFCC體系的目的主要有：（1） 通過與PEFC森林認證體系互認，來促進印尼本國的森林可持續經營；（2） 在印尼PEFC作為可信賴的森林體系，需要與之協作并進一步發展實施；（3） 建立企業與社會公民之間的互利共贏，有利于實現森林的可持續經營。

IFCC現實行的相關認證標準有：IFCC ST 1001：2013 issue 3 （森林可持續經營管理要求）、IFCC ST 1002：2013 issue 2 （審核機構和森林可持續經營認證機構的要求）、IFCC ST 1003：2013 （IFCC標志使用規則要求）、IFCC ST 1000：2013 （IFCC 認證體系說明）、IFCC ST 2002-1：2013 （林產品產銷監管鏈-IFCC聲明的要求）、IFCC PD 1001：2012 issue 2 （標準制訂程序）、IFCC PD 1002：2013 （IFCC 投訴和申訴的調查與解決程序）、IFCC PD 1003 （頒發 IFCC 和 PEFC 標志使用許可證的說明）、IFCC PD 1004：2013 （認證機構申報書）、PEFC-IFCC ST 2001：2008 （PEFC 標志使用規則要求）、PEFC-IFCC ST 2002：2013 （林產品產銷監管鏈要求）、PEFC-IFCC ST 2003：2012 （認證機構利用PEFC國際監管鏈標準開展認證的要求）。

IFCC邀請所有認可PEFC森林認證體系的機構或個人成為其會員，共同參與實現森林可持續經營的工作。基于IFCC章程，IFCC的會員可以是組織也可以是個人。組織必須是在印尼能夠獨立承擔法律義務的法律實體，或是基于法律實體的一個附屬機構。IFCC的會員中，每一個組織都由一名經正式授權的法人進行代表。至2015年8月，IFCC已擁有51個會員。

2012年，IFCC成為PEFC在印尼的國家管理機構。自加入到PEFC以來，IFCC一直致力于建立符合PEFC準則的印度尼西亞森林認證標準。2014年10月1日，IFCC獲得了PEFC的正式認可。截至目前，IFCC共認證森林面積258.6萬公頃，頒發產品產銷監管鏈證書24個。