對刑事被害人國家補償制度的幾點思考

王文萍

摘要：通過立法建立刑事被害人救助制度，已成為現代法治國家立法的共同趨勢。而我國法律和制度在此方面還是空白，這就導致實踐中，存在著大量的因遭受犯罪侵害得不到應有賠償而陷入經濟困境的刑事被害人，在這種情況下建立科學合理的國家補償制度已十分必要。這一制度的建立，不僅體現了國家對刑事被害人這一弱勢群體的人文關懷，更是司法文明和司法和諧的必然要求。

關鍵詞：刑事被害人；國家補償；思考

一、刑事被害人國家補償制度的基本內涵及理論基礎

刑事被害人國家補償制度，是指國家在一定范圍內對因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償的被害人及其近親屬，通過法律程序給予一定的經濟補償，使被害方利益在一定程度上得以恢復的制度。從上述刑事被害人國家補償制度的定義不難看出，該制度的設立初衷旨在保護被害人及其近親屬的合法權益，維護社會穩定，彰顯法律的公平與正義。長期以來，我國在刑事立法和司法中都十分注重對犯罪行為人權益的保護，而相應的對刑事被害人的救助除正常的訴訟途徑外卻很少提及，人們往往習慣性地認為對被告人犯罪行為的刑罰懲處就是對被害人權益的最大保障，殊不知，尚有為數不少的刑事被害人因遭受犯罪侵害而導致生活陷入困境，其生存權面臨嚴重威脅。因此建立刑事被害人補償制度，由國家肩負起救助刑事被害人的責任，補償刑事被害人因為犯罪行為遭受的損失，是國家保護弱勢群體的合法權益，切實貫徹憲法精神的根本要求，也是構建和諧社會的必然要求。

學術界關于刑事被害人國家補償制度的理論依據，主要存在以下幾種觀點：一是國家責任說。該學說認為國家對犯罪被害人的補償是國家的一種責任。二是社會福利說。該學說認為國家對犯罪被害人的補償是基于人道主義的一種福利。三是社會保險說。該學說將受到犯罪侵害作為社會保險幫助解決的意外事故之一，認為國家對犯罪被害人的補償是一種附加的社會保險。四是社會正義說。該學說認為在司法實踐中被害人幾乎不能從犯罪人處得到損害賠償，為平衡被害人和犯罪人的利益，實現司法正義，必須對犯罪被害人加以國家補償。此外，還有刑事政策說、命運說、社會防衛說、司法改革說、被期待說等等。筆者比較認同國家責任說。因為國家負有為公民提供安定的生活環境、防止刑事犯罪發生的責任。如果公民的權益遭受犯罪的侵害，說明國家對公民權益保護不力，理應對刑事被害人所遭受的損失承擔適當的補償責任，公民具有受國家補償的正當權利。

二、我國刑事被害人救助的現狀

我國《刑法》第三十六條規定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據情況判處賠償經濟損失。”《刑事訴訟法》第七十七條規定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。”而最高人民法院《關于執行刑事訴訟法若干問題的解釋》第八十六條規定了應承擔賠償責任的主體。通過上述規定不難看出，我國法律中并沒有規定對被害人的國家補償或者救助制度，這就存在一個問題，當被害人因犯罪行為造成經濟損失或導致生活困難，而又不能從上述人手中獲得賠償時，法律就無能為力，從而使被害人的民事權利難以得到保障。就我國目前的現狀而言，對刑事被害人的救助有三種途徑：私力一由罪犯進行賠償，往往因其無履行能力，淪為“空判”；社會一由熱心人或公益機構捐助，獲取常常靠運氣；國家一由司法等部門給予專項救助，盡管已有試點，但在制度上仍是空白。那些因遭遇犯罪侵害而身心受創、財產受損、精神受挫的社會弱勢群體，如邱興華案、馬加爵案、張君等案的被害人，在得不到罪犯應有賠償的情況下，只能陷入無限的期待中，他們期待司法機關和國家政府部門能為他們做主賠償，或者給予他們現實的救助，否則他們的生活將陷入困境，對法律也將失去信心，甚至因此對國家、對社會產生仇恨心理，出現報復性犯罪。在這種情況下，建立刑事被害人國家補償制度，對因遭受犯罪而使生活陷入困境的被害人及其家屬進行救助，就成為國家的一項必要義務。

三、建立刑事被害人國家補償制度的具體構想

1.補償對象和條件

多數國家將被償的對象限定在暴力犯罪行為侵害的被害人。如最早實施這項制度的新西蘭在《刑事傷害補償法》中規定，國家補償適用于暴力犯罪的被害人和被犯罪侵害致死的被害人生前扶養的人。綜合世界各國及我國已實施救助制度的地區的經驗，結合司法實踐，宜將補償對象確定為因遭受犯罪行為侵害而致人身權利受損的刑事被害人及其受養人。同時應嚴格在犯罪人無力賠償的前提下得到補償必須具備的條件：①被害人因遭受犯罪侵害而致生活極其困難；②被害人因遭受犯罪侵害致傷、致殘急需救治，但本人和家庭無力支付醫療費用；③被害人因遭受犯罪侵害死亡，導致其受養人生活陷入嚴重困境。

2.具體實施機關及補償程序

關于補償程序，聯合國《為罪行和濫用權力行為的受害者取得公理的基本原則宣言》第四條、第六條中作了原則性規定：“必要時應加強司法和行政機關，使受害者能夠通過迅速、公平、省錢、方便的正規或非正規程序獲得補救，應告知受害者他們通過這些機構尋求救濟的權利。”“應便利司法和行政程序來滿足受害者的需求。”

3.補償形式

關于補償的形式，目前世界各國通行的做法是一次性金錢補償。而在我國，有人提出應采取貨幣和實物單獨或并用的形式。事實上，這種形式的可行性不高，因為實踐操作中，若采取實物救助則不利于統一量化，將會面臨諸多難以解決的問題，因此，我國的補償制度也應采取國際通行的做法，即以一次性金錢補償為宜。

4.資金來源

關于補償資金的來源，多數國家和地區都采取了國家建立專項基金的做法。至于基金的來源，像美國各州，基本上都是國家稅收、罰金或者國家稅收再加上罰金收入。根據我國現有的物質水平，也應建立刑事被害人補償基金，至于資金來源，可以從以下幾個途徑解決：①政府的財政撥款；②沒收的被告人的財產；③法院判決對被告人單處的罰金；④社會捐助。