開展和實施鐵路統計調查項目的研究

陳衛峰 中國鐵路上海局計劃統計處

1 引言

鐵路統計調查，是指收集鐵路運輸生產、經營管理、投資建設等方面基本情況，用于鐵路行業管理和企業經營管理目的的各類統計調查，包括普查、經常性調查和一次性調查等。隨著近些年鐵路建設快速發展和鐵路運輸形勢的巨大變化，既有統計報表制度無法及時全面反映鐵路運輸生產的最新變化情況，開展統計調查項目成為現有統計報表制度的重要補充，其調查數量和范圍逐年提高和擴大，統計調查的質量及調查結果也日益成為各級部門和領導關注的重點和熱點。

2 統計調查概況

目前統計部門承擔開展的統計調查項目按管理范圍主要分為兩大類，一是由國家統計局或省市統計部門組織開展的投入產出和經濟普查等大型統計調查，二是由鐵路總公司或集團公司統計部門為主組織開展的統計調查項目。國家統計局組織實施的投入產出調查和經濟普查均為5年進行一次，其中2017年投入產出調查為第七次調查，2018年經濟普查為第四次調查。鐵路總公司或集團公司統計部門的統計調查項目在現有統計報表體系基礎上，對當前鐵路建設和運輸生產中出現的重點、熱點或問題等進行針對性統計調查，主要以一次性調查為主，調查時間往往較短，目前年均統計調查項目已經達到近20項。近年來跨部門、跨專業的鐵路統計調查項目大量增加，部分調查項目的范圍橫跨到了路外企業，調查廣度和難度不斷增加，其調查工作量已遠遠大于一般的統計報表工作。雖然統計管理職責和范圍不一，調查的內容和重點有所區別，但上述兩大類調查項目都是由鐵路統計部門組織完成，其調查組織、培訓和開展均無太多差別。

3 主要問題分析

隨著近些年統計調查項目的數量和范圍不斷擴大，調查項目的總體質量不夠穩定、組織工作不夠充分等問題也開始暴露出來。主要有以下方面：

3.1 原始數據質量不高

今年以來很多統計調查項目范圍開始涉及地方企業，由于地方企業單位調查在調查表數據取得、指標解釋培訓、路企協調配合方面都存在諸多困難，造成數據填寫不完整、統計指標和口徑不統一、統計單位缺失的情況客觀存在，成為影響統計調查總體質量的主要原因。此外，涉及多部門、跨專業的統計調查項目以統計部門牽頭為主，但大部分原始數據并不在統計部門，對于數據來源的可靠性和完整性不能有效審核把關，如果遇到部門之間協調配合不充分，往往會造成數據失真的情況。在部分統計調查項目的組織開展中，由于調查方案、調查表式和統計指標的設置時未考慮當前實際情況，部分指標不夠科學和無法直接取得數據的情況在調查項目實施過程中時有發生。

3.2 調查項目組織不充分

目前大部分統計調查項目涉及鐵路專業部門和基層單位，其中大型統計調查包含所有鐵路單位，部分項目甚至涉及路外企業。由于車、機、工、電、輛等不同專業部門及基層等單位的機構設置和管理模式不盡相同，數據獲取加工和統計調查工作的執行力度存在較大差異。一次全路性的統計調查工作最終落實到各級調查單位時，由于對調查工作的領導和組織不充分，協調配合不夠緊密，導致所參與的統計機構和統計人員與調查項目相關性不大，或者在調查過程中經常發生調查人員更換，工作交接不及時，存在數據口徑解釋模糊和數據更新不連續等情況，對統計調查的執行和結果產生較大影響。

3.3 基層統計調查人員素質不足

統計調查項目的調查內容涉及統計專業和部門多、調查范圍廣，這就要求基層單位的調查項目統計人員具備較高的專業素質和綜合協調能力，但受到現有統計機構和統計人員設置局限，大部分基層單位沒有設立統計機構，絕大部分統計人員均為兼職統計人員，其綜合調查能力往往跟不上相關調查任務的要求，特別是在調查人員配備上，專業比較對口，又有一定基層工作經驗的統計人員較少，大量的統計方法未能在統計調查工作得到運用。部分單位的調查項目任務甚至由非統計人員來完成，一些基層單位存在數據隨意提供、錯誤提供和數據不把關等情況。

3.4 調查項目重復內容較多

針對近些年統計部門組織的統計調查項目梳理后發現，不少統計調查項目的調查指標和內容存在重復、相似等情況，主要原因在于統計部門存在多專業管理、計劃和統計系統分屬不同部門管理的情況引起，由于鐵路系統的垂直管理效率大于橫向管理效率，造成統計調查項目實施時以專業管理為主，因此當統計調查布置到下級調查單位時，不可避免會遇到統計調查內容重復的情況發生。而當不同部門組織的統計調查項目實施時，相關內容調查完成后又再次調查相似內容的情況更加常見。

3.5 調查后的統計數據分析較薄弱

統計調查項目的結果，匯聚了參與統計調查單位相關人員的大量勞動，是對調查內容的一次深度統計和反饋，但統計調查結束后的統計分析、數據深度挖掘和發布卻遠遠不夠，不少統計調查項目完成后沒有進行數據分析、查找問題和提出建議措施。除了投入產出和經濟普查有完整的數據反饋外，很多統計調查項目沒有進行統計調查數據的發布和共享，造成統計調查成果處于閑置狀態。

4 思考和建議

4.1 做好統計調查項目的頂層設計

針對擬進行統計調查項目的背景、可行性和意義進行充分研究和論證，并按照總公司鐵路統計調查項目的管理辦法，統計調查項目的制定和實施時遵循精簡、高效的原則，充分利用既有統計資料，凡可以從有關部門搜集到的，或者可利用既有資料或近期進行過相似調查項目內容中加工整理的，不再向相關單位布置統計調查。調查項目根據實際工作需要確定調查頻率和調查規模，最大限度地減輕相關部門和基層單位負擔。

4.2 科學設置和優化統計調查方案

統計報表的設計和所使用的統計調查方法要科學、合理，對近年調查中存在的問題給予針對性的設置，指標解釋和計算方法科學簡便，特別是原始數據的獲取方式要清晰準確，盡量減少與其他鐵路統計調查項目重復、交叉和矛盾。需要加工及相關數據的邏輯關系表述和卡控準確，避免給調查單位造成不必要的負擔，方便數據的審核及匯總。

4.3 加強統計調查的領導和協調

借鑒國家經濟普查大型調查工作的成功經驗，充分做好統計調查的組織領導，落實領會調查項目的背景和必要性，及時做好相關部門和下級單位的協調工作。針對一些調查專業多、涉及單位多的調查項目，積極主動對接各相關專業部門，將調查任務準確合理的分解到各相關調查單位，必要的情況下指定各單位應當參與的調查機構和人員，確保調查順利開展；針對一些調查難度大、數據繁雜的調查項目，做好調研分析方案的學習和布置，必要的情況下進行前期試點和調研，盡早發現問題并提出解決辦法。

4.4 充分用好信息化技術進行數據處理

一項統計調查成功與否，最關鍵的是統計數據質量的好壞，而決定統計數據質量的關鍵是源點數據的質量和數據處理的邏輯關系校驗。大型調查及數據處理量大的調查項目，應做好數據處理信息系統的開發，保證調查數據在錄入、審核、匯總階段都能發揮良好的數據糾錯功能，其中錄入階段重點檢查相關的調查數據有無邏輯差錯，審核階段重點對跨專業、跨部門的數據進行審核、排重和修正，匯總階段重點通過對匯總數據進行歷史對比、結構分布、邏輯性進行判斷等方式，查找出有問題的數據。對于沒有專項調查系統軟件的項目，重點依托現有辦公軟件做好數據審核處理工作，如調查表的數據邏輯校驗功能可充分利用現有EXECL軟件的內置功能，做好表式的數據卡控設置，保證基層單位調查數據的準確性。

4.5 提高基層單位統計調查能力

統計調查項目中，基層單位承擔了大量的原始數據錄入和加工上報工作，基層單位統計調查的執行力是保證調查項目順利進行和減少數據差錯的重要保障。在確保基層單位落實領導的前提下，重點要提高統計調查人員素質和豐富調查手段。調查項目組織單位要針對性的采取措施對相關統計調查人員進行培訓，提高這些人員的跨專業、跨系統的綜合協調能力，滿足實際工作的需要。此外，考慮到統計調查工作的重要性及給相關基層單位負擔的工作量，統計調查項目組織者可以對工作量大的相關調查工作給予獎勵措施，表彰先進調查工作者，提高基層單位的積極性。

4.6 加強數據分析和發布

對統計調查結果進行分析是統計部門發揮信息、咨詢、監督總體功能，參與企業經營管理的重要工作。統計調查工作是對鐵路當前生產建設和運輸經營形勢較為深入的調查，作為統計組織部門來講，一項統計調查結束后，可以掌握大量綜合和業務部門、基層單位的統計資料，因此要運用科學的統計分析方法，對統計調查數據以及出現的各類問題，提出有觀點、有數據、有分析、有建議的統計分析，供各級領導進行宏觀決策和微觀指導。此外，統計調查完成后對相關有價值的數據進行發布和共享，滿足各級部門和單位的數據需要。

5 結束語

每一次統計調查，都凝聚著全體統計調查人員的大量勞動成果，對于統計調查項目的組織者，更要深刻認識到統計調查的重要意義，做好調查方案和數據處理工作，領導和協調好所有參與調查單位，讓統計調查成果得到全方位的展示，為鐵路的快速發展提供統計信息支撐。