推進(jìn)非運輸企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的思考

高清匯 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)營開發(fā)處

上海局集團(tuán)公司直屬非運輸企業(yè)16家，二級企業(yè)100余家，分布在管內(nèi)各地區(qū)，涉及工程施工、物流商貿(mào)、客站商業(yè)、酒店餐飲、土地經(jīng)營開發(fā)等不同業(yè)態(tài)，特別是酒店餐飲、旅游開發(fā)、長途客運等還涉及較多的行業(yè)管理，點多線長，業(yè)態(tài)復(fù)雜，施工、消防、勞動、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生等安全一應(yīng)俱全，安全管理難度極大，落實雙重預(yù)防機制對強化非運輸企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、強化現(xiàn)場安全有效卡控具有極大大的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合非運輸企業(yè)經(jīng)營安全實際，從制度建設(shè)、風(fēng)險管控、預(yù)警評估、隱患整治、干部履職等方面，對非運輸企業(yè)如何推進(jìn)雙重預(yù)防機制進(jìn)行深入探討，以期對非運輸企業(yè)安全管理和雙重預(yù)防機制規(guī)范運作提供思路引領(lǐng)和指導(dǎo)借鑒。

1 理清推進(jìn)思路，有序推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)

深入貫徹落實集團(tuán)公司《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，領(lǐng)會構(gòu)建落實雙重預(yù)防機制的重要意義，研討符合企業(yè)實際的具體實施方案。確立了從完善制度體系入手，以專業(yè)為主導(dǎo)，突出風(fēng)險研判和風(fēng)險控制措施的細(xì)化制定；以現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行為目的，強化職工學(xué)習(xí)掌握并納入崗位作業(yè)指導(dǎo)書；以防范變化風(fēng)險為目標(biāo)，強化風(fēng)險預(yù)警干預(yù)和評估完善；以關(guān)口前移為宗旨，全力整治安全生產(chǎn)事故隱患；以干部履職盡責(zé)為抓手，保證雙重預(yù)防機制有效運作的工作思路，確保安全風(fēng)險全面受控、事故隱患徹底消除。

2 完善制度建設(shè)，夯實雙重預(yù)防機制基礎(chǔ)平臺

2.1 構(gòu)建完善雙重預(yù)防機制文件體系

結(jié)合推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理的規(guī)范要求，深入分析管內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和安全規(guī)律，細(xì)化制定《安全風(fēng)險管控實施及評價細(xì)則》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施細(xì)則》，同步出臺配套管控制度辦法，明確落實雙重預(yù)防機制的主體責(zé)任，確定經(jīng)開部、企業(yè)、下屬子分公司分級管理總體原則，制定具體落實機制和操作流程，使各企業(yè)、各部門、各級管理人員目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，行動規(guī)范。

2.2 健全保障雙重預(yù)防機制運行制度

根據(jù)雙重預(yù)防機制的相關(guān)要求，重新修訂《安全管理人員現(xiàn)場檢查量化機制》，明確各企業(yè)必須按照風(fēng)險定期覆蓋檢查的要求，每月制定安全風(fēng)險檢查計劃，各級管理人員必須按照風(fēng)險認(rèn)領(lǐng)要求，每月制定個人現(xiàn)場檢查計劃，同時規(guī)定各級安全管理人員現(xiàn)場檢查定量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對待檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患的處理流程，保障雙重預(yù)防機制得到有效落實。

2.3 落實雙重預(yù)防機制過程考核和責(zé)任追究制度

制定并落實非運輸企業(yè)安全管理排序考核辦法和安全管理過程履職的“二合一”辦法，突出雙重預(yù)防機制過程管理情況的權(quán)重，采用正向激勵和失管追究，保障機制有效運作。指導(dǎo)企業(yè)制定對兩級企業(yè)健全《安全生產(chǎn)過程管理履職督查問責(zé)辦法》、《安全“短板”失控責(zé)任追究辦法》、《所屬企業(yè)和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》、《干部履職督查辦法》等相關(guān)責(zé)任追究制度，將雙重預(yù)防機制落實情況納入到追責(zé)條款，督促安全管理人員履職盡責(zé)，將落實雙重預(yù)防機制成為自覺行動。

2.4 強化雙重預(yù)防機制有效宣貫

安全風(fēng)險管控必須依靠各級管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員，必須將每個風(fēng)險措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)。企業(yè)層面，重點針對風(fēng)險識別、研判、管控，隱患排查、整治、建檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，所屬各企業(yè)也相應(yīng)開展教育培訓(xùn)工作，將風(fēng)險管控、隱患整治新理念、新方法、新要求傳達(dá)到各級管理人員；各企業(yè)根據(jù)崗位設(shè)置和作業(yè)性質(zhì)，分析各生產(chǎn)崗位所涉及風(fēng)險，將安全風(fēng)險庫相關(guān)風(fēng)險事件的控制措施進(jìn)行分解，納入到相關(guān)生產(chǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，各企業(yè)采取公告欄、崗位提示卡、辦公網(wǎng)絡(luò)等有效方式，對生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)崗位存在的主要安全風(fēng)險、風(fēng)險描述及危害程度、管控措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行公告和明示，便于職工學(xué)習(xí)掌握。充分發(fā)揮全體職工參與風(fēng)險研判和隱患排查工作的積極性和主動性，建立獎懲機制積極鼓勵職工積極主動研判各類風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)和報告各類事故隱患。

3 突出安全關(guān)鍵，強化雙重預(yù)防機制風(fēng)險管控

按照“有效融合，實際實效、分層負(fù)責(zé)，分級管控、專業(yè)主導(dǎo)，綜合施策、突出重點，持續(xù)改進(jìn)”的風(fēng)險管控原則，緊緊抓住風(fēng)險研判辨識和控制措施制定兩個核心內(nèi)容，優(yōu)化完善安全風(fēng)險管控機制，落實風(fēng)險研判、風(fēng)險認(rèn)領(lǐng)、風(fēng)險管控、風(fēng)險評價工作。

3.1 規(guī)范安全風(fēng)險研判，提升風(fēng)險研判全面性、精準(zhǔn)性

非運輸企業(yè)不等同于運輸站段，企業(yè)伴隨著經(jīng)營業(yè)務(wù)的拓展而產(chǎn)生，因此必須在堅持年度全面安全風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，針對“六種情況”變化及非運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的變化而動態(tài)研判，分層分級研判；要按照現(xiàn)場作業(yè)的流程，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理四個方面，對每個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，綜合考慮起因物、誘導(dǎo)因素、致害物、傷害方式等，排查安全風(fēng)險源和風(fēng)險因素，從而確定風(fēng)險事件和風(fēng)險項點。并根據(jù)風(fēng)險因素的性質(zhì)、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果，評估確定安全風(fēng)險等級。

3.2 嚴(yán)格安全風(fēng)險管控措施，提升風(fēng)險管控有效性

按照“科學(xué)、簡明、實用、有效”原則，各企業(yè)及下屬子分公司專業(yè)管理人員要緊扣技術(shù)規(guī)章、操作規(guī)程和相關(guān)專業(yè)安全管理制度及，精心研究，歸納提煉，逐項對每一個風(fēng)險事件的每一個風(fēng)險點制定控制措施和應(yīng)急措施，形成兩個層面的安全風(fēng)險庫，根據(jù)崗位安全職責(zé)落實安全風(fēng)險管控責(zé)任認(rèn)領(lǐng)。對制定的安全風(fēng)險管控措施，要通過安全風(fēng)險管控狀態(tài)的定期評價來動態(tài)修訂調(diào)整，以達(dá)到風(fēng)險研判覆蓋所有經(jīng)營業(yè)務(wù)、管控措施齊全有效的目標(biāo)。

3.3 防范風(fēng)險變化，持續(xù)完善預(yù)警評估制度

按照變化就是風(fēng)險的理念，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遇到規(guī)章制度、運行圖調(diào)整、設(shè)備設(shè)施更新、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境變化、新項目承接、新業(yè)務(wù)拓展等情況，導(dǎo)致安全風(fēng)險上升、轉(zhuǎn)移或管控效果不好、安全問題凸顯時，及時動態(tài)研判風(fēng)險因素，通過辦公網(wǎng)和安全微信群等形式及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通知，開展針對性安全風(fēng)險預(yù)警，補強優(yōu)化控制措施，確保風(fēng)險變化時能夠進(jìn)行預(yù)防和管控，嚴(yán)防風(fēng)險演變。

3.4 創(chuàng)新安全風(fēng)險評估手段，科學(xué)評價安全風(fēng)險管控狀態(tài)

根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定和集團(tuán)公司專業(yè)管理要求，制定完善企業(yè)安全風(fēng)險項點評價辦法，從事故評價、機制運作評價、檢查覆蓋評價和檢查問題評價等四個方面，充分運用日常檢查、集中考評、“體檢式診斷”、安全評估等方式，科學(xué)合理的逐項對風(fēng)險事件進(jìn)行評價，形成安全風(fēng)險評價報告，全面掌握受控狀態(tài)。對不受控的風(fēng)險事項，啟動安全風(fēng)險干預(yù)機制，深度分析原因，及時修訂完善安全風(fēng)險控制措施，采取提升安全風(fēng)險管控等級后納入重點安全風(fēng)險管控項。同時對風(fēng)險評價檢查暴露的A類問題和具有典型性、傾向性的嚴(yán)重隱患“一事一分析”，追根溯源，深究管理原因，落實責(zé)任，確保風(fēng)險受控。

3.5 深入推進(jìn)科技保安全，提升物防和技防水平

各企業(yè)要針對雙重預(yù)防機制推進(jìn)中的突出問題，圍繞安全風(fēng)險關(guān)鍵、上道作業(yè)防護(hù)體系等管理難度大、風(fēng)險突出等事項進(jìn)行科技攻關(guān)，破解安全管理難題。要創(chuàng)新物防、技防手段安全運用，積極推廣使用視頻監(jiān)控、接近報警、智能巡檢儀等科技手段，以及微信群、安全信息管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮好各類物防、技防設(shè)施在現(xiàn)場安全關(guān)鍵卡控上的跟蹤監(jiān)督作用，增強科技保安全能力，逐步構(gòu)建三位一體的安全防控體系。要建立高架橋下土地房產(chǎn)及其他經(jīng)營開發(fā)項目源頭安全風(fēng)險評估制度，建立安全投入決策專家論證機制等，確保安全風(fēng)險有效管控。

4 落實關(guān)口前移，強化雙重預(yù)防機制事故隱患整治

非運輸企業(yè)要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實分級管理、閉環(huán)處置的要求，著重抓好隱患分級登記、定期排查、逐級審核評估等七個機制落實，建立事故隱患排查治理長效機制。

4.1 落實事故隱患分級制度

制定事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患庫管理，嚴(yán)格安全隱患規(guī)范建檔和銷號程序。非運輸企業(yè)可以在集團(tuán)公司事故隱患3類基礎(chǔ)上，增加第Ⅳ類隱患設(shè)置。對排查出的事故隱患，按照“輕重緩急”以及危害程度、整改難度等原則，評估確定隱患等級落實整治。

4.2 強化事故隱患排查、登記和報告制度

將事故隱患排查與日常檢查、專項檢查、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等方式相結(jié)合，突出施工安全、消防安全、勞動安全以及機動車道路交通安全等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，全面查找人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的事故隱患。要充分發(fā)揮安全隱患自查、自報、自改機制作用，及時發(fā)現(xiàn)源頭性隱患，綜合施策徹底整治，提高安全關(guān)鍵隱患的針對性和可靠性。

4.3 抓好事故隱患徹底治理

嚴(yán)格落實事故隱患整治掛牌督辦制度，涉及需投入資金、人力、物力的，通過安委會、安全例會研究討論，并按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案等“五到位”的要求，制定并落實具體治理方案，對定為I、II類事故隱患上報上級部門或一時難以整改到位的事故隱患，及時研究制定安全控制措施，確保整治完成前安全可控。事故隱患整治完畢后，規(guī)范組織驗收評價銷號。

4.4 規(guī)范建立事故隱患排查治理檔案

按照“一案一檔”的要求，建立《安全生產(chǎn)事故隱患治理檔案》，檔案內(nèi)容包含從隱患發(fā)現(xiàn)到整治方案制訂、實施、驗收銷號全過程的相關(guān)資料、文件、紀(jì)要、記錄和影像資料等，確保隱患治理軌跡可巡查、責(zé)任可追溯。

5 加強干部履職，保證雙重預(yù)防機制暢通運作

5.1 提升各級安全管理人員的綜合履職素質(zhì)

針對非運輸企業(yè)人員不足的實際，通過積極協(xié)調(diào)、內(nèi)部調(diào)劑等方式，解決安全管理人員的定編配備問題，尤其要提升二級企業(yè)的安全管理。要切實提升安全管理人員的培訓(xùn)質(zhì)量，通過訂單式培訓(xùn)、上下交流、高危工種輪訓(xùn)等方式，注重實效，健全評價機制，健全定期業(yè)務(wù)抽考，切實提高人員素質(zhì)。

5.2 強化干部現(xiàn)場檢查責(zé)任落實

現(xiàn)場檢查監(jiān)督是雙重預(yù)防機制的有效載體，必須以落實現(xiàn)場檢查量化制度和干部安全包保為抓手，按照從嚴(yán)對管理者管理的原則，建立健全干部量化檢查考核和責(zé)任追究制度，實施問題責(zé)任追究源頭化，對事故、設(shè)備故障、突出慣性問題等進(jìn)行抽絲剝繭、追根溯源，逐層追究管理人員在制度落實、檢查指導(dǎo)等源頭管理責(zé)任，切實解決管理人員責(zé)任意識不強、檢查問題避重就輕等問題，強化干部履職盡責(zé)到崗到位。

5.3 加強對安全管理人員的履職監(jiān)督

定期開展干部作風(fēng)督查和安全質(zhì)量考評工作，將雙重預(yù)防機制、現(xiàn)場檢查制度、干部安全包保制度落實情況作為檢查的重點內(nèi)容，通過審查現(xiàn)場檢查寫實記錄本、崗位檢查指導(dǎo)簿、管理人員履職報告以及安全問題分析閉環(huán)管理等資料，綜合評定企業(yè)和個人安全履職質(zhì)量。對現(xiàn)場量化檢查指標(biāo)不完成、雙重預(yù)防機制不落實、履職質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核，強化履職質(zhì)量，確保雙重預(yù)防機制有效落實。

6 結(jié)束語

雙重預(yù)防機制作為安全管理的有效抓手，我們將不斷提高認(rèn)識，牢固樹立安全發(fā)展和依法管理的理念，增強責(zé)任意識和危機意識，堅持超前防范和源頭管控治理，強基礎(chǔ)、補短板、抓落實，對標(biāo)找差，深化推進(jìn)，持續(xù)完善，逐步構(gòu)建具有非運輸企業(yè)特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機制防控體系，保障非運輸企業(yè)經(jīng)營安全持續(xù)穩(wěn)定。