教育專項資金使用及績效管理問題研究

■/鐘京志

伴隨著社會的進步，國家對教育專項資金的投入力度不斷增強，這種形勢在很大程度上促進了學校多項事業的發展，有效地減輕了資金壓力，同時對完善教學設施、促進專業建設、提升教學水平、優化師資隊伍等有著不可估量的作用。怎樣強化教育專項資金的使用及績效管理，使教育專項資金發揮其應有的作用，是當前必須考慮的一個關鍵問題。

一、教育專項資金的含義及特點

（一）教育專項資金的含義

教育專項資金指的是為了貫徹國家政策，促進教育事業發展，在確定期限內落實規定工作任務，由國家以及地方財政在教育部門預算內撥付專門用于多項教育事業建設發展的資金。教育專項資金大體包含如下內容：第一，幼兒的學前教育專項資金和將廢棄學校修建為幼兒園的專項資金；第二，中小學生的貧困生補助費、義務教育保障體制專項資金和中小學修建專項資金；第三，普通高中的貧困生助學金；第四，職業學校的貧困生助學金和補助費；第五，針對全體教育部門的學校安全項目專項資金、餐廳改善專項資金等。上述專項資金有些是定期按計劃發放，比如貧困生補助費、高中助學金、職業學校貧困生助學金等每年都會發放；有些就不是每年都會發放，比如學校安全項目專項資金、餐廳改善專項資金等。

（二）教育專項資金的特點

1.教育專項資金具有專向性。教育專項資金的撥付，應該以所上報的項目以及批復的用途為依據，嚴格把控。這就說明，在財務管理中，教育專項資金只能運用在學校每年預算所列出的指定項目中，而不可同其余資金混起來核算。

2.教育專項資金具有目的性。教育專項資金，不但要順應學校當前情況的變動，而且要顧及學校整體的發展，尤其是未來形勢的變動。申請的專項資金一方面要展現學校的發展目標，另一方面要迎合目前學校著重發展的項目。

3.教育專項資金具有復雜性。專項資金類別繁雜，每種專項資金都對應著不一樣的專項目，因此針對資金的管理有著不同的規定，致使管理層次也比較復雜，需要遵守共性和特性的結合。此外，專項資金撥付后，其效果無法在短時間內立刻顯現，特別是社會效益，生態效益，經濟效益以及其他社會價值。

二、教育專項資金使用及績效管理現狀

最近幾年，我國教育規模持續擴大，學校注重培養高端的專業人才，促進專業型人力資本的形成，并與地方的經濟和產業構成有著密切的聯系。基于此，國家更加關注學校的教學質量，對學校專項資金的投入量明顯增多，學校項目的數量也因此逐漸增多。但是，學校在資金使用過程中以及預算績效管理工作上還存在以下諸多不足之處。

（一）專項資金預算編制缺乏科學性

預算編制屬于財務控制的重要方式之一，它通過精確合理地對單位以后的運營活動進行預估，起到控制和管理的作用，防止不必要的開銷和浪費，把錢用在該用的地方上。但是，有的單位卻沒有充分意識到預算編制的重要性，未對本地區內的教育事業活動做仔細、科學、精確的調查和考究，在預算編制的過程中缺少新的研究和整合，僅僅在以前的數據基礎上做輕微的變動，導致預算編制欠缺科學性，沒有堅固的實踐基礎。

（二）專項資金被違規占用、挪用

當前，地方政府的行政經費供應有限，但是需求卻很旺盛，很多地方政府出現了暫時占用、挪用專項資金的情形。并且有些政府為了平衡年末決算，也會以挪用專項資金的方式彌補缺口。此外，個別地方政府上的一些奢侈浪費現象較為嚴重，造成了政府財政支出比較大，間接造成了教育專項資金被占用和挪用，很大程度上影響阻礙了教育事業的成長，甚至可能誘發不良的社會效果，例如2012年洪湖市政府挪用教育專項資金8000萬，因此造成教師集體罷課抗議，給地方政府的威望造成了不可彌補的損害，并嚴重影響了當地教育事業的繁榮發展。

（三）專項資金違法使用行為的打擊力度不大

教育關系著國家的進步和民族的未來，對于教育范圍內出現的資金違規占用行為必須樹立無法容忍的態度，嚴厲打擊所有占用、挪用、虛假申報教育專項資金等一系列不法行為。根據數據顯示，2012年，我國總共調查處理了370件占用、挪用、騙取國家教育資金的行為，數額達到1.7億元，這充分表明了國家對教育的重視程度以及懲罰教育違法行為的決心。但是，在如此力度整治下，仍舊存在“重案件、輕責任；重罰款、輕填補”的狹隘方法，多處地方在整頓違法動用教育專項資金的案件時，欠缺追責體系和經費填補體制，造成不法行為循環發生，被占用、挪用的資金難以回歸，問題懲治僅限于表面，無法達到預期的效果。

（四）專項資金使用績效考核和管理體制不完善

雖然上級財政部門在努力擴展專項資金的績效考核范圍，但是依然存在專項資金項目的部分內容無法涉及的情況，專項資金績效考核基本上還是由學校自己進行。當前各個學校的專項資金使用績效考核體制主要為了應對上級檢查，并未穩定落實和行使有關職責，沒有形成一套科學的考核體制，對專項資金使用效益的考核標準欠缺完備性和體系性，績效考核難以直觀描述專項資金的使用狀況。此外，學校主要依靠財務部門管理專項資金，財務部門在核查專項資金支出時主要核查票據是否合法，很少注意業務的真實性和適當性，缺少對專項資金使用狀況的追蹤管理，有些部門運用這一點虛假開票，偽造業務，挪用專項資金；再加上學校內部審核限于表面形式，績效管理監督體制不完善，導致專項資金未能發揮其應有的功能。

三、加強教育專項資金使用及績效管理的建議

通過分析教育專項資金使用及績效管理過程中存在的不足，并聯系現實情況，我們應該從下列幾個層面著手，加強對教育專項資金的管理，以發揮其最大作用。

（一）加強思想認識，完善組織領導

地方政府以及各級部門要改變原有的思想觀念，拋棄以往對專項資金使用和管理的淺顯認知，更深層次領悟教育專項資金對于推動教育事業繁榮、提升國民素養的重要意義，仔細落實教育資金的保障工作。對于某些重要項目和關鍵領域，注意完善組織領導，建立對應的領導小組，互相配合。

（二）強化預算管理，加強財務控制

首先，要強化預算管理，并對預算編制方法做出調整。地方政府以及各級部門要依照項目建設的必要性，聯系自身財務情況，適當、精確估計教育項目資金，以保證財務資金能夠被合理使用。在預算編制方面，要推廣零基預算編制，使預算更加細化，保障其能夠一次性通過審核。其次，加強財務控制，不斷提升財務人員素養。政府以及有關部門要擬定恰當科學的財務控制制度，優化財務管理，構建嚴格的審核體制，彌補財務控制的不足，去除安全死角。例如樂陵市實行了教育經費按時上繳制度，以此加強財務控制，防止資金不當使用，并根據學校、城鎮、街道等交款記錄表來做分類核計。與此同時，必須重視對財務人員的培訓，提升財務人員的專業技能和職業素養。以公開招聘、招考、調任等方式引進和遴選卓越的財務人員，促進單位整體財務水平的提高。

（三）貫徹專款專用，強化資金管理

首先，在立項審批階段就要嚴格把關。財政部門要制定細致的立項審批制度，邀請相關專家對其可行性進行研究，并出示報告，依相關手續進行申報。其次，對資金的使用嚴格把關。資金使用和管理要單獨建立相應制度，實行專款專賬管理，防止因混同管理而導致財務上出現混亂。另外，執行單位要依照預算標準執行，不可私自擴展或變動經費支出領域和用途。例如石家莊市在對教育扶貧資金進行管理時，特別規定教育扶貧資金僅用在山區中小學生安置項目上，對其專門管理。明確山區縣財政部門根據實際情況，擬定教育扶貧資金使用管理細則，完善管理體制，強化資金管理，力求做到適當安排、按時發放、合法使用。最后，在績效考評方面要嚴格把關。政府以及財政部門要構建專項資金績效考評制度，對專項資金的使用和管理做出績效剖析和評價，強化對資金的監管，提升資金的使用效益。

（四）加強監督，嚴格追究責任

首先，建立嚴格的事前、事中以及事后監督體系，強化對教育專項資金的監理。與此同時，盡量選取一流的管理方法和工具，運用現代信息技術構建教育資金監管平臺。例如紅河州教育局依靠開展學籍管理信息化工作，從源頭著手杜絕謊報、虛報學生數量領取國家補助費等不法行為。其次，完善各項制度，構建長期監管體制。政府以及有關部門要不斷健全法律、法規，形成良好的制度保障系統，并逐漸優化審查監督等程序，確保教育專項資金用到實處。最后，加強責任追究力度。政府以及有關部門要完善責任追究制度，嚴格懲辦負有責任的官員，加大對問題的懲治力度。此外，優化資金補償等相關制度，對于因違法行為產生的資金漏洞，通過適當的彌補手段進行填補，為以后的順利管理做準備。

（五）構建并完善專項資金使用績效評價機制

基于不同的專項資金項目各有不同的周期和特征，所以，構建專項資金績效評價機制要分情況進行，按照不同專項資金的性能和特征分別構建多層面但又能通用的績效評價指標機制。在指標機制的構建上杜絕片面依靠定性的財務指標，相反要全面分析財務、科研、教學、人才培養、師資力量、社會影響等多種因素，將定性與定量指標相聯結，構建專項資金使用績效評價機制，對專項資金使用的合理性、適當性、科學性和有效性做一個全面的評價。

（六）做好信息技術支撐

最大程度地借助現代化信息工具，構建教育專項資金管理模塊，并實現系統之間的動態交接共享。建成功能各式化、訊息集合化、程序一體化的專項資金管理體系，使數據信息能夠得到及時的更新、動態交流，并注意同預算執行管理信息體系和財務系統動態交接共享，與其他部門的訊息交流平臺和信息技術支持系統對接共享，達到對信息的全方位多層次掌握，促進可持續數據流的形成。依靠項目預算管理信息化，構建預算信息公布與獲得系統，針對不同人員設定不同的權限，使他們能夠實時通過網絡熟悉項目預算實行的近況，以便及時處理預算實行過程中的突發狀況，進而有利于有關項目承包單位和監督部門加強管理。如果有條件的話，還可以繼續開發“專項績效考評信息系統”，為系統軟件增加信息收集、保存、分析評價、整體績效考評、整合統計等功能，使績效考評工作更加科學、便捷。

四、結語

教育與社會民生息息相關，隨著世界的進步，教育越來越成為國家和社會關注的焦點。對教育專項資金進行合理有效的使用、監督和管理，能夠保障國家教育方針順利推行，促進教育事業的長遠健康發展。因此，各級政府以及有關部門應高度重視，加強思想認識，完善組織領導，強化預算管理，加強財務控制，貫徹專款專用，強化資金管理，對專項資金的使用和績效管理加強監督，一旦發現有違法違規使用資金情況發生，及時嚴格追究責任。此外，各級政府以及有關部門要充分利用信息技術，構建并完善專項資金使用績效評價機制來加強對專項資金的管理。只有如此才能切實有效地提升教育專項資金的使用效益和績效管理水平，推動教育事業的不斷進步。

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