市政工程與公路工程造價的差別

符 蓓

（中鐵十九局集團第七工程有限公司，廣東珠海 519006）

1 探討市政工程與公路工程造價差別的必要性

市政工程是政府為美化城市、提高居民生活水平而建造的一系列公共服務設施，要與周圍的建筑與景觀相互協調，并關注與周圍建筑物的保護與利用，如市政道路不僅要滿足公路交通運輸的要求，更應該與城市的美觀與綠化要求相協調，并且不影響人們的日常生活，這就要求在短時間內必須完成建設。因此，市政工程作為城市的公共建設，加大了建設成本和造價標準。公路建設是對城市之外的公路以及構筑物的建設，投資時間比較長，受公路建設沿線的環境條件制約，規模也相對比較大，需要慎重考慮工程的建設效益。一般情況下，在造價編制過程中兩者有相似之處，如安裝費用都有相同的本質，但造價編制的其他計量過程是有一定差別的，需要進行詳細分析[1]。

2 市政工程與公路工程的造價特點

公路工程是對公路及其構筑物的設計施工與管理養護的一項龐大工程，包括路面結構、路基、涵洞、橋梁等工程，在決策與施工過程中，需要慎重決策與按要求施工，如果在某一項決策中出現問題或施工時某一項工程不按規定進行，這樣就會造成工程的某一環節出現問題，就會影響到整個工程的造價。相比較而言，公路工程要比市政工程耗費的時間長，使用的人力、物力較多，需要對工程造價進行詳細核算，才能保證效益。市政工程位于市區內部，是在構筑物和線路相對較多的環境中進行工程施工，需要對工程施工周圍的構筑物、地下管道等實施保護與協調。因此，在市政工程的造價中需要涉及保護措施費用，而且工程需要在不影響城市居民正常工作與生活的情況下進行，工程質量要求高，工期時間短，還要受政府相關部門的制約，相應因素都影響著工程的投資，這不僅需要較高的設計標準，而且也增加了工程的造價。

3 市政工程與公路工程的造價差別

3.1 市政工程與公路工程的費用構成不同

市政工程和公路工程的建筑安裝費用在總體上有差別。一般情況下，市政工程建筑安裝費用包括各種措施費用、工程費用、規定費用、其他費用以及稅金，而公路工程的建筑安裝費用則包括直接費用、間接費用、稅金和利潤。由此可見，兩者的建筑安裝費在總體結構上組成不同[2]。

（1）總的措施費用不同，在市政工程中，一般指非工程項目費用，包括以工程施工情況計算的措施費和以費率核算出的費用，發生在工程實施前和工程實施過程中，以工程實際情況計算的費用和公路工程的措施費相同，如混凝土支架費等。以費率核算的費用則不相同，如安全施工費、文明施工費以及景觀施工保護費用等。在公路工程中，對于除直接工程費用之外的其他工程費用，以及一些措施費，都可以視為措施費，其他工程費用以直接工程費用為基礎再乘以一定的費率來進行核算，相應的措施費與市政實際措施費用相同。

（2）利潤計算存在差別。市政工程的利潤計算是以人工費作為計算的基礎，再乘以相應的利潤率，最終要記錄在項目工程費用和措施費用中。公路工程產生的利潤則由直接費用-規費+間接費用為基礎，也乘以相應的利潤率而得出。

（3）人工單價費有差別。在市政工程中，應為工人繳納的保險費用（即5險1金）都要歸入人工單價費用中，形成工程管理的基本費用。而由于工程施工產生的如噪音和排污費用等都會列入規定費用中，而公路工程中人工費用不會那么詳細，占有總工程費用的額度不是很大。

（4）市政工程中存在價差核算和相關的其他費用。在市政工程中，對價差的核算是一項比較重要的內容，包括對材料、機器、人工預先額定價格，若額定價格與實際費用產生差距時，則需要進行價差核算。由于地域差別或者是材料種類多樣，造成的差價在計算時應該優先采用市場調查的方法，計算出的造價比較合理、可信。而價差的核算需要承包方和業主依據當地真實情況進行核算，這能夠直接代表現實工程中真正意義上的造價[3]。

3.2 市政工程與公路工程的項目有所不同

市政工程項目一般包括道路、隧道、橋涵、給排水、集中供熱及燃氣、地鐵、路燈等內容，而公路工程則包括路面、路基、橋涵、隧道、交通工程、防護、沿線工程以及臨時工程等，從兩個工程的定額內容上可以清楚地看到市政工程與公路工程的項目構成有所不同。在市政工程中，一般地鐵項目遇到的情況較少，而給水排水、集中供熱與燃氣是公路工程項目中沒有的，這也是市政工程實施時必須考慮的地下管網設施，在工程造價的措施項目費用中進行編制。例如在排水工程中，城市管道廢水排放一般分為工業污水、生活污水以及城市降水，需要利用地下管道進行廢水排放，屬于暗排，在市政排水設計圖表中一般會給出相應排放井的數目與管道長度等內容，但造價人員在編制的過程中需要實地查看，對于在圖紙上沒有顯示出而實際存在的工程也要進行編制，而公路工程一般涉及的排水工程是路基兩側留有的排水槽，屬于明排水，不涉及地下管道。因此，與公路工程排水相比，市政工程中的排水工程更加復雜，在造價編制中是一項較大的工程，需要計算的工程數量多，必須要認真細致，才能減少漏項，準確編制工程造價。

3.3 市政工程與公路工程的造價編制不同

（1）編制所使用的軟件不同。市政工程在編制造價方面使用的軟件相對較多，為工程造價人員提供了較多的選擇空間，使編制人員可以在熟悉軟件的情況下進行多個軟件比較，針對工程特性選擇合適的軟件進行造價編制，但由于使用的軟件較多，就相應缺乏統一性，給工程的審查與互相交流帶來困難，工程造價對軟件的選擇與統一是提高市政造價編制的保證。而在公路工程的造價編制中使用的軟件與市政工程不同，也不存在軟件的選擇問題，一般采用交通部公布的軟件，相對統一，利于交流與審查。

（2）造價編制和定額的依據不同。首先，兩者之間存在政策制定上的差別，市政工程所采取的定額標準是依據國家制定的標準，而公路工程則是依據交通部頒布的相關規定來制定，最后也是由全國統一定額。其次，公路工程從工程設計到實施的各個階段都存在相應的定額預算，在不同階段，依據設計的內容對工程進行定額預算，如在報告的可行性研究階段可以進行定額估算，設計初步階段可以進行定額概算，而圖紙設計階段又可以進行定額預算等。市政工程只具有一個綜合的定額預算，是工程造價編制過程中必須依據的標準，不存在分階段定額標準[4]。

3.4 市政工程與公路工程采用不同的計價模式

（1）市政工程和公路工程在工程招標方面具有相同的部分，目前都采用國際上通用的形式，在競爭激烈的市場條件下，形成相應的工程計價模式，也即工程量清單計價模式，包括工程總項目、分項工程量與工程量這三級清單，計價也是從這三級中介入進行，根據工程的后期情況對標準模式進行補充。

（2）而市政工程有新的規定，在招標時要求人員要對項目名稱進行統一，計價單位與規格也要統一，并列出各個項目詳細的工程量清單，投標企業要依據詳細的清單進行造價預算，并自主報價來進行競標[5]。

4 結束語

市政工程和公路工程作為兩個不同的工程系統，工程的造價過程存在相應的差異。在實際操作過程中，要對兩種工程的計價體系進行了解，并明確相應的區別。在進行造價時，應該按照工程實際情況，依據各自的計價方法和程序進行合理計算，使形成的造價文件更符合工程的實際情況。