“一帶一路”背景下民族地區經濟研究展望

李松花

(中央民族大學 管理學院，北京 100081)

一、 引言

“一帶一路”倡議框架下的六大經濟走廊從地理空間看，貫穿了我國大部分少數民族地區，即六大經濟走廊建設與民族地區經濟發展具有高度的契合性，所以研究“一帶一路”倡議與民族之間的理論與實踐是非常具有現實意義的議題。2017年7月20日，“民族地區融入‘一帶一路’戰略”研討會暨2017年中國區域經濟學會少數民族地區經濟專業委員會年會在新疆石河子市成功召開。本次年會由中國區域經濟學會少數民族地區經濟專業委員會和石河子大學經濟與管理學院共同主辦,《財經理論研究》雜志社、《區域經濟評論》雜志社、《新疆農墾經濟》雜志社、兵團屯墾經濟研究中心、中國(新疆)邊境貿易研究中心、兵團金融研究中心協辦,石河子大學經濟與管理學院承辦。中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚研究員，中國出口信用保險公司首席經濟專家王穩教授，石河子大學教授、博士生導師、中國區域經濟學會少數民族地區經濟專業委員會副理事長程廣斌教授，中央民族大學教授、博士生導師，中國區域經濟學會少數民族地區經濟專業委員會主任委員李曦輝教授先后作大會主旨報告。來自相關領域的10名專家做大會交流發言。來自中國社會科學院、內蒙古社會科學院、貴州省社會科學院、中國區域經濟學會、農業部農村經濟研究中心、西藏大學科研處、中央民族大學、內蒙古財經大學、對外經濟貿易大學、中國人民大學、新疆大學、西北農林科技大學、重慶大學、石河子大學、吉林大學、江蘇大學、華僑大學、上海大學、海南大學、西南民族大學、西藏大學、云南財經大學、中國出口信用保險公司以及《民族研究》編輯部、經濟管理出版社、《財經理論研究》雜志社、經濟科學出版社等科研機構、學術團體、高等院校、新聞出版機構的100余名專家學者和政府官員應邀參會。“一帶一路”倡議的實施，為民族地區跨越式發展帶來了前所未有的機遇，也為中國經濟的持續高速發展創造了難得的條件。民族地區如何規劃好自己的發展戰略，主動融入國家“一帶一路”倡議，提升自我發展能力，成為當前急需研究的課題。本次研討會共征集論文110余篇，會議就民族地區融入“一帶一路”倡議的理論及實踐相關研究進行了深入的學術交流和探討。

二、民族地區融入“一帶一路”倡議的理論及實踐研究

(一)民族地區經濟發展與“一帶一路”倡議理論研究

當前，在涉及“一帶一路”倡議的理論研究方面大部分都從地緣政治和經濟視角分析，例如，鐘飛騰(2014)認為中國基于共同發展的理念提出“一帶一路”倡議的，而以中國地緣政治新視野的“一帶一路”倡議將超越以壓制挑戰者為特征的霸權國家的地緣政治思維。阮宗澤(2014)認為“一帶一路”倡議是中國為實現中華民族偉大復興中國夢而進行的具體路徑之一。金玲(2015)將“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃做了對比分析，提出雖然在經濟發展的邏輯上二者有相似之處，但中國的“一帶一路”由于具有提倡共同發展的根本屬性，所以二者在本質上就有差異。

而在“一帶一路”倡議的理論研究中，著眼于研究總結少數民族地區經濟發展規律，使少數民族地區在“一帶一路”倡議背景下，從改革的后方，轉型為國家戰略發展前沿的理論研究非常有限。本次會議中探討了民族與“一帶一路”的理論契合點，豐富了其理論體系。

中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚研究員認為“一帶一路”倡議作為中國的一個戰略，他體現了經濟全球化的一個新的理念。有個經濟評論家曾說過，當前世界各國都很看好中國的資金，但問題是中國怎樣贏得人心。“一帶一路”作為一個國家戰略，如果僅僅看成是經濟能量的輸出遠遠不夠，他是經濟全球化發展到今天的新的階段。雖然有的人認為幾百年以前，即工業革命以前就有全球化的現象，但真正意義上的經濟全球化應該是從工業革命以后，因為盡管工業革命以前有例如絲綢之路等的經濟往來，但技術手段不夠，其經濟機理還沒有形成。工業革命需要巨大的市場，工業越發展就需要越大的市場，逐漸形成了全球化的市場，而工業化怎樣覆蓋到全球可以大致分為三個階段，第一是17-18世紀以英國為主導的全球化，其機理是工業革命所產生的市場通過殖民地占領的方式來推進到全球。這就是所謂的全球化1.0時代，這個時期也取得了一定的成就，但沒有實現工業化的國家要想實現工業化就要與既得利益國爭奪殖民地，這必然會導致世界大戰。所以第一次工業革命時期產生了兩次世界大戰。經過第一次工業革命后，進入了以霸權國家為主導的工業革命2.0時代。作為前身是英國殖民地的美國而言，是反對殖民地模式的工業革命的。因此美國反對殖民地，承認民族自覺和民族獨立，主要提倡自由貿易，并且制定了貿易規則，還配有一套貨幣系統，并扮演著世界警察的角色。但最終還是需要用一種理念來征服人心，美國提出“自由、平等、人權，民主”的一套理論來征服世界。這就是所謂戰后秩序的全球化2.0時代。這套戰后秩序剛開始還行得通，而這套體系對于中國是相對不公平的，所以加入較晚，以加入WTO為標志才正式融入了這個全球化的格局。問題是這種全球化模式能否持續，當前最重大的變化是美國的相對地位下降，且美國輸出的價值體系和理念在很多國家都不靈，征服不了世界，所以，美國退縮為以美國利益居先的戰略。這種不可持續性，將不可避免的產生新的全球化模式，全球化不僅是經濟技術的過程，且從來都不僅是這樣一個過程，從來都是一個人類文明的歷程，是一個社會，民族，宗教，文化的歷程，也就是說，全球化中經濟是可以一元化的，但是政治、宗教、民族、文化是不可能一體化的。工業化的本質是工業化加市場經濟，而市場經濟必然導致全球化，要推進到歐亞大陸的腹地，擴大工業化的空間。這就是中國提出“一帶一路”倡議的更根本的原因，也就是要將全球化過程中的工業化推進到歐亞大陸的腹地。對于當今中國的生產能力和資金實力，大家都是有共識的，但中國面臨的挑戰更多是來自于怎樣征服人心獲得各國人民的認同。

中央民族大學發展規劃處處長、中國區域經濟學會少數民族地區經濟專業委員會主任委員李曦輝教授指出工業化時代的全球化是以自由貿易為特征、給人類帶來福祉最大的一次，然而，它比起以分工規模范圍最大化為代表的“一帶一路”倡議，還存在很大差距。民族過程一直是世界經濟發展的一個重要影響因素，民族分離、裂解則世界或區域經濟下行，民族融合或相容則國家經濟欣欣向榮。雖然“一帶一路”提出并如火如荼地實施已將近四年，但真正有共識的“一帶一路”的指導理論還沒有形成，而民族經濟學正是一個可探討的理論維度。首先從規范的古典經濟學分析范式來講，分工是需要自由貿易的，而現實貿易又是一個有缺陷的自由貿易，其主要缺陷在于人口是非自由流動的。以美國為例，該國實行的是種族熔爐政策，不是中國式的融合政策，一旦經濟發展受阻其分離傾向將不可避免。“一帶一路”不能僅認為是商機，它是中國提出的一種新的方式，新的制度，新的體制，新的資源配置方式。民族經濟學作為產生于中華大地之上的土生土長的經濟學說，它基于中國的經濟實踐與民族過程的特點，闡述了民族過程的經濟學意義，對由中國人提出的“一帶一路”倡議具有積極的指導意義。民族經濟學就是對民族過程的政治文化效果進行經濟學分析，按照經濟學而非民族學的范式進行規范研究的一門科學。研究對象為民族過程，包括民族分離、民族融合、民族相容和民族認同等，探尋這一過程的經濟學價值。關注民族過程所特有的非經濟因素對自由市場規模與范圍的影響，及其國際貿易如何在民族過程優化生產要素流動的基礎上改善自身的績效。民族經濟學具有這一理論優勢，因為它就是運用經濟學理論研究民族過程政治文化效果的學說，那么它就可以研究以前無人涉足的學術領域，研究現實理論研究中的空白點，那就是如何運用民族的要素來推進自由市場規模與范圍的擴大，從而彌補現實世界中非經濟因素對自由市場經濟的制約，進而實現歷史上未曾達到過的市場規模與范圍的最大化的新水平。最后基于民族經濟學視角對比分析了中國“一帶一路”范式與西方全球化模式。指出工業化時代的全球化本來就是支撐理論存在瑕疵的全球化，它的理論假設要求生產要素可以全球自由流動，市場主體之間能夠實現無障礙的自由競爭，從而不斷地從均衡走向非均衡，使經濟活動不間斷地從市場的非均衡中獲得利潤源泉。為了更好地實現中國版全球化“一帶一路”的戰略目標，我們就需要認真研究人類的民族過程，從中找出民族過程各種模式的經濟學意義，用來指導人類社會的經濟發展實踐，為人類共同的未來尋找一條合適的道路。

在“一帶一路”倡議背景下，民族地區企業如何應對走出去所帶來的機遇和挑戰方面，中國出口信用保險公司首席經濟專家王穩教授以技術和實證的角度，從四個方面做了分析。首先在國家風險與政治風險保險機制方面，著重論述了海外利益會遇到的問題，風險和挑戰。在風險管理理論中風險和挑戰是一個硬幣的兩個方面。一帶一路實施走出去戰略時，政治風險方面包括有周邊國家的戰爭與內亂，包括恐怖主義對我們的傷害，還有征收，尤其是隱形征收，例如許可證等，再有是匯兌限制(企業的收益回流不到本國)和政府違約。“一帶一路”走出去所帶來的風險和違約，從金融學角度來講，這些風險資產必須是可交易的。可交易的風險交易就形成了市場需求。也就是會有供應方對沖這種風險。這就是政治風險市場，也稱全球政治風險保險市場。當前全球政治風險保險市場主要供給者是伯爾尼協會的84家成員，其中也包含全球最大的官方支持的信貸機構中國SINOSURE。這84家ECA機構被稱為神秘的國家力量，保險覆蓋率2016年是全球貿易總量的11%。當前“一帶一路”走出去時遇到的全球主要風險特征是全球經濟有望回暖，但政治不確定性達到歷史高位，即從全球經濟政策不確定性指數和全球經濟增速來看，2017年全球經濟增速有望提振到3.5%的相對高位，但是EPU也達到了287的歷史高位。具體的區域風險特征是北美地區的特朗普不確定性、美聯儲加息縮表、恐怖主義；歐洲地區，民粹主義和恐怖主義、菜單式歐洲一體化進程、英國脫歐談判；東亞和太平洋地區自然災難，極端天氣，地緣政治競爭問題；中亞和獨聯體地區，能源價格沖擊，國際沖突，恐怖主義襲擊；南亞地區，水危機，極端天氣，失業和隱性失業問題；中東北非地區，水危機，失業和隱性失業問題，嚴重的社會不穩定，四場規模很大的戰役；拉美地區，嚴重的社會不穩定，失業和隱性失業問題，經濟增長低迷；撒哈拉以南非洲，大宗商品價格低位運行，失業和隱性失業問題，基礎設施問題。根據最新統計， “一帶一路”沿線國家的國家風險水平平均為5.5級，主權信用風險水平平均為BB級。 “一帶一路”倡議與信用保險的角色分析方面，當前新常態、新方位下，總基調是穩中求進，而穩中求進的三個“進”是指一帶一路千年之約，長江經濟帶，京津冀一體化和雄安新區千年大計。其中對于民族地區來講，與其自身有密切聯系的是“一帶一路”倡議，也是民族地區自身發展的重大歷史機遇。而為了降低機遇所帶來的風險，在信保方面，提出了四大“資金池”+中國信保的金融知識體系。其中四大資金池指絲路基金，亞洲基礎設施投資銀行，金磚國家開發銀行，上合組織開發銀行。并且為了更好地支持企業走出去，發揮信保作用，國家已建設國家風險數據庫，對國家風險進行評級測算，并對主權信用風險進行評級，已從15年開始發布中國版“一帶一路”沿線國家風險評級。

改革開放近40年，我國已經穩居世界排名第二的經濟強國，在各產業及經濟話語權方面已在不斷增強。自古中國就有自己獨特的發展模式，而民族融合是創造經濟神話的重要源泉之一，因此開展民族經濟理論研究工作，對于我們用全新的視角審視中國經濟發展，乃至助力中國經濟可持續發展將大有裨益。

(二) “一帶一路”倡議框架下的民族地區經濟發展實踐研究

“一帶一路”倡議框架下的民族地區經濟發展研究，因為民族地區多為發展相對滯后，空間差異大且多變，所以其發展模式的研究仍在不斷探索之中。王新哲、陳田(2017)基于經濟學的核心-邊緣理論研究了廣西邊境民族地區城鎮合作與共生的民族地區發展模式；李曦輝、李松花(2017)通過研究民族教育的多元文化特征，提出以民族教育多元文化為切入點,發展民族地區經濟的發展模式；梁立新(2015)通過景寧畬族自治縣的研究提出了民族地區內生與外生的發展戰略；陳會方、朱平華(2016)分析了民族地區經濟貧困特征，提出民族地區需要重構理論、制度、實踐的轉型方式；徐杰(2015)將民族地區的發展置于“一帶一路”背景下探討了以此為契機，憑借民族地區的地理優勢進行大力發展的方式；沈濤、朱勇生、吳建國(2016)提出民族地區發展旅游扶貧要走包容性綠色發展之路；董家豐(2014)提出要建立信息網絡來瞄準目標，并在此基礎上建立民族地區信貸扶貧管理機制來實現精準扶貧。針對民族地區的發展實踐研究，隨著“一帶一路”倡議的推進，得到了越來越多學者們的關注，他們從經濟、教育、管理、扶貧、旅游、金融等不同的視角進行了各自的闡釋。本次會議中，學者們主要圍繞著民族地區發展模式、精準扶貧方式和具體民族地區發展方式進行了深入的分析。

1.民族地區發展模式

民族地區要不斷探索營造經濟發展的新模式，通過不斷創新，逐漸實現“一帶一路”建設與民族地區的共同發展。貴州省社會科學院副研究員羅以洪分享了貴州政府通過大數據開創政府治理的新模式，探索了如何利用先進科技提高政府治理的水平，實現民族地區的跨越式發展的問題。貴州經濟發展在近15-20年取得了顯著成就，特別是2011年后，雖然在全國的位次沒有太大的變化，在25位左右，但在全國的占比發生了較大變化。GDP在2016年全國占比為1.58%,2011年為1.18%，2000年為1.03%，1996年為1.01%。現將從4個方面來談數字治理的新模式。第一，開啟BD治理新模式，提升政府治理能力。運用數字化技術手段，整合數據資源，增強政策執行力，創新決策機制，不斷提高政府治理的行政效能和服務水平。形成包含DDD，居民，物業和政府的數字化社區，以提高政策執行力，實現政府決策流程再造，創新政府權力監督機制，搭建政府信息共享服務平臺。已成功打造國內第一個政府信息共享平臺，云上貴州信息共享平臺，構建云上貴州生態體系。目前云上貴州系統平臺已承載共計563個應用系統，其中77家政務用戶總計部署533個應用系統，12個非政務用戶部署30個應用系統。第二，開啟BD治理新模式，提升社會治理能力。運用信息化手段簡化行政事務處理程序，提高公民社會民主協同效益，形成社會事務的“共治”局面，實現社會治理的效益最大化。同時，促進社會治理從“政府單向管控”向“多元協商共治”轉變，并推動現實社會與虛擬社會雙重治理。第三，開啟BD治理新模式，創新誠信體系建設。為中國社會正經歷著前所未有的信任危機，著力打造“數據留痕”的社會誠信體系，并完善社會誠信預防和懲戒機制。第四，開啟BD治理新模式，切實保障數據安全。數字信息的開放共享使生產生活的透明性加大，涉及國家安全、經濟社會發展戰略、公民隱私等信息安全問題已逐步凸顯。在開啟數字治理新模式時，要有意識地構筑起數據安全的法制之網、責任之網及義務之網，確保數字信息安全。在大數據時代，要主動開啟數字治理模式，積極運用大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，不斷提升政府治理能力，全力推動政府善政向善治轉變。總之，大數據應當是貴州經濟社會發展的必選項，而不是可選項。這種發展方式對民族地區跨越式發展具有重要啟示。

開放程度尤其是貿易的開放程度與地區發展具有一定的相關性，西南民族大學鄭長德教授針對民族地區的貿易開放與發展做了描述性分析和實證分析，對于“一帶一路”建設，民族地區對外開放水平和深度的提高，是否會帶來民族地區的經濟增長、收入分配改善和貧困減緩的問題做了深入分析。“一帶一路”的建設作為國家的總體戰略，給民族地區帶來史所未見的歷史機遇。這種機遇是全方位多維度的。其中重要的一個方面就是民族地區的對外開放，可以預期，民族地區地處“一帶一路”建設的核心區和重要依托，隨著“一帶一路”建設的推進，民族地區對外開放的水平和深度將有大幅度提升。貿易開放通過多個渠道影響貧困，即經濟增長，收入分配，價格變化，勞動市場，政府收入。當前我國的對外開放呈現出分步驟、有層次、逐步推進的戰略格局，經歷了一個不斷擴大和深化發展的過程。到目前為止，我國已形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。隨著經濟全球化和區域化的不斷深入，世界各國和地區間的經濟聯系日益加強，民族地區通過對外貿易越來越廣泛地被納入國際經濟發展的軌道。一方面，西部大開發以來，民族地區外貿的顯性比較優勢在上升；另一方面，總體上民族地區貿易開放處于較低的水平，這與民族地區所處的區位、經濟發展水平、后續開放等有密切的關系。通過實證分析可發現，民族八省區的貿易開放度對經濟增長的作用甚微，因此貿易通過經濟增長的減貧效應不顯著；民族八省區的貿易開放對收入不平等有加強作用，表明貿易開放的所得的分配是不均等的，因此對減貧有抑制作用。綜合來看，民族八省區貿易開放度低，對經濟增長的效應不顯著，而加劇了不平等，因此減貧效應弱。改革開放以來，特別是西部大開發以來，民族地區對外開放取得了顯著進展，但與全國和東部發達地區相比，貿易開放程度還有限，開放對經濟發展的作用還甚微，必須進一步加強民族地區的對外開放。“一帶一路”建設對于民族地區的全方位對外開放，提升對外開放水平，深度融入世界經濟體系提供了史所未見的歷史機遇。構建包容性開放模式，確保開放利益的共享和普惠。開放并不必然帶來收入差距縮小和貧困減緩。開放的包容性取決于開放的模式與方式。開放的包容性要求促進共享發展，即確保開放紅利被各族人民特別是低收入階層和貧困人口共享，在開放與增長方面，實現開放促增長而非貧困化的增長；在開放與減貧方面，要實現開放的益貧性；在開放與不平等方面，要通過開放實現各民族福利水平基本同步增長，進而縮小收入差距。

民族地區在融入“一帶一路”的發展過程中都需要構建與自身特點相適應的戰略，在此方面西藏大學徐寧探討了有關西藏地區在融入“一帶一路”中的自身戰略選擇方面的思考。西藏自古以來就是絲綢之路的參與者，西藏與絲綢之路的歷史淵源可以分為五個階段，萌芽階段(秦漢時期)、發展階段(魏晉時期)、成熟階段(唐宋時期)、成型階段(元明清階段)、新發展階段(和平解放到現在)。當前，西藏需繼續深入推動“一帶一路”建設，融入區域發展，加強與尼泊爾等周邊國家經貿、旅游文化、基礎設施、人才培養等方面的交流與合作，進一步開拓南亞次大陸市場，體現出西藏不可替代的作用。對于西藏周邊政治經濟環境綜合分析后，得出結論認為，西藏應該抓住“一帶一路”國家戰略機遇，積極建設面向南亞開放的重要通道，把西藏打造成為我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在具體落實戰略方面提出了兩點思考，第一是加快建設面向南亞開放重要通道。在西藏融入“一帶一路”國家戰略和對外開發與開放過程中，加快建設面向南亞開放的重要通道是重心，是基礎，也是關鍵。其中，基于中尼印經濟走廊建設是我國在“一帶一路”倡議中建設的重要內容，要構建中尼印經濟走廊，助力面向南亞開放重要通道建設。第二是構建環喜馬拉雅經濟合作帶產業體系。以國內產業園區，帶動西藏產業發展，實現環喜馬拉雅經濟合作帶產業體系的構建。并且，依托環喜馬拉雅山脈旅游資源豐富的優勢，邊境旅游將是中國西藏與南亞地區共建“一帶一路”的重點領域。

2.“一帶一路”倡議下的中國民族地區經濟社會發展與精準扶貧方式

民族地區與其他地區相比貧困發生率相對較高，這不僅關系到2020年前全面建成小康社會的目標能否實現，而且是民族地區能否更好地融入“一帶一路”的關鍵影響因素之一。鑒于此，中央民族大學馮彥明教授以少數民族自治縣重慶市石柱縣為例，分享了以金融創新的方式幫助較落后地區實現精準脫貧的發展模式。其中的金融創新主要指“引導基金驅動”扶貧模式，這實際上是財政資金的金融性使用，這種方式既解決了財政資金使用低效率的問題，又充分發揮了金融資金運用高效率的優點；既解決了財政資金無償使用造成的“吃光花盡”的問題，又發揮了金融資金“有借有還、帶息回流”而使蛋糕逐漸變大的優勢；既解決了中小企業(龍頭企業)融資難的問題，又幫助貧困農戶找到了長期可持續發展的出路，因而是一種非常有效的金融扶貧方式。 具體而言，包括股權收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧三種具有地方特色、符合當地需要的扶貧方式，統稱為金融扶貧的“石柱模式”。在實際操作中，“石柱模式”的運行特點有三個，第一是扶貧資金集中使用，二是財政資金金融性使用，三是金融精準扶貧與產業持續發展的有機結合。目前為止，“石柱模式”的運行效果來講，主要可以總結為三個，一是脫貧致富效果明顯。二是激發了貧困戶的自我發展意識。三是發揮了市場在資源配置中的決定性作用，實現了政府扶貧角色的轉換，做到了可持續發展的良性精準扶貧模式。

民族地區只有實現市場導向的扶貧模式才能實現真正可持續的發展，而產業精準扶貧正是重要的市場化措施之一，中央民族大學劉璐琳副教授指出產業精準扶貧是建立在精準扶貧基礎之上的產業扶貧，它充分發揮了互聯網時代、大數據時代精準識別、精準幫扶的特點和優勢。具體分析民族地區貧困現狀與特點來講，有以下四點。一是貧困人口占比較大，并逐步向民族地區集中。二是貧困程度深，產業基礎薄弱。三是資源優勢開發利用有限，減貧成本不斷提高。四是社會事業發展緩慢，人才支撐相對薄弱。根據民族地區貧困現狀，提出了有針對性的民族地區產業扶貧的主要模式，主要有一、以普通農戶為主體的特色農業、手工業經濟模式。二、以企業為主導的股份合作制新模式。三、以現代農業園區為主體的“三區互動”新模式。四、以鄉村、休閑、生態旅游為特點的新模式。但這些產業發展模式，在扶貧中面臨著四個方面的主要問題。一是基礎設施對產業發展的支撐作用不夠。二是產業扶貧與當地資源結合不緊。三是產業扶貧主體帶動能力不強。四是產業發展的軟實力不足。為了解決上述發展中的問題，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，以大力推進民族地區產業扶貧。

貧困由多種原因所致，因此要從根本上解決貧困，設計有效的精準扶貧機制顯得尤為重要。鑒于此，重慶大學黃英君教授認為缺少資金、人力資本不足、疾病、落后的基礎設施、不健全的社會保障系統等都是可能造成貧困群體失去創收機會與能力的影響因素，而導致這些因素產生的根本原因則是貧困者在參與正常的社會、政治、經濟活動時所面臨的社會排斥現象。包容性發展的核心就在于消除貧困者的權利貧困和所面臨的社會排斥。精準扶貧與包容性發展兩者有著很強的統一性，其性質特點是相融合的，主要機制體現在以下三點，一是通過新的精準扶貧方式，不斷完善扶貧制度的環境條件，從而實現包容性發展要求的公平性和資源配置的有效性；二是包容性發展理念具有的效率與均衡兼顧，為精準扶貧實施過程的適時性提出了要求；三是在設定了包容性發展的最終目標后，精準扶貧按照該目標逐步推進，體現出了漸進性。多維貧困是一種綜合的社會現象，除了從收入等貨幣維度衡量貧困以外，還有許多非貨幣的因素值得考慮， 如教育、健康、公共服務等。在民族地區，教育和健康是對貧困貢獻率最高的兩個維度。可根據多維度貧困精準識別結果將扶貧重點瞄準特困地區、特困村和特困家庭，這不但可以避免單從收入一維視角識別貧困造成的其他維度貧困主體漏出現象，能找準貧困維度，分析致貧原因，而做到“因地制宜、因戶施政、因維度施策”。在多維貧困視角下，貧困對象瞄準后，對不具有脫貧能力的貧困人口，實行政策兜底保障；對具有脫貧能力的貧困人口，列入精準幫扶對象。在精準幫扶環節，制定實施具有針對性的個性化“多維一體”幫扶方案，包括轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助，交通扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、水利扶貧、電力扶貧，以及村級集體經濟培育、基層組織建設、基礎設施(包括基本生產設施、 公共服務設施)、文化扶貧和生態保護扶貧等。最后要從四個方面建立健全貧困對象退出機制。一是引入第三方評估機構，建立貧困退出評價體系。二是適當加入約束、懲罰機制。三是利用社會力量關注扶貧問題。四是加大對農村宣傳教育、培訓。

民族貧困地區要想脫貧首先要找準貧困的癥結所在，為此石河子大學謝婷婷教授通過構建金融扶貧效果指標體系，利用調研數據對西部民族貧困地區金融扶貧效果進行準確把握，并在此基礎上，對金融扶貧的影響因素進行了挖掘。考慮到貧困村作為新時期扶貧開發的重點，與非貧困村的經濟社會環境存在差異，還對兩種類型村莊的金融扶貧效果及其影響因素展開分析。所用數據來源于“新疆少數民族地區扶貧開發中的金融支持問題研究”國家社科基金課題組2016年1-4月的實地問卷調查及相關人員的訪談。實地調查范圍涉及新疆維吾爾自治區8個地州，16個貧困縣，32個行政村。本次調查共發放調查問卷415份，收回調查問卷400份，有效問卷398份，約占總回收問卷的99%。由測算結果可知：通過對貧困村和非貧困村的金融扶貧的影響因素對比分析可知：①金融扶貧貸款的覆蓋有助于提高貧困村的金融扶貧效果，對于非貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱；②正規金融機構貸款利率高、手續復雜會削弱貧困村金融扶貧效果，對于非貧困村金融扶貧效果的削弱程度較弱；③女性戶主、戶主的個人金融素養、戶主的信用程度，金融扶貧項目宣傳程度指標以及金融創新程度指標對貧困村的金融扶貧效果的提升作用較弱，但能有效的促使非貧困村的金融扶貧效果提升。針對上述結論，繼而提出了以下建議。首先要精準識別金融扶貧對象。以建檔立卡的貧困戶為金融扶貧的主要對象，針對具有生產能力和金融訴求的貧困農戶建立金融服務檔案、發放信用證，保障其獲得免抵押擔保信用貸款；其次，要健全金融扶貧機構體系。提升商業銀行在貧困地區的金融服務水平，完善和創新西部民族貧困地區農村新型金融機構的運作模式與管理方式，積極發揮保險公司保障優勢，通過稅收減免、財政補貼等傾斜性政策引導民間資本參與貧困地區的扶貧開發；再次，要創新金融扶貧產品和服務手段。加快小額婦女貸款等項目的推進，針對貧困戶資金需求特點，靈活確定貸款期限，適度降低農戶貸款利率，采取林權抵押、倉單訂單質押等金融創新方式增信，提高貧困戶貸款可獲得性，提高金融機構授信額度；加強對網上銀行、手機銀行的開發和推廣，完善電子支付手段；利用數字技術進一步推廣普惠金融，激活貧困地區金融活力；在此基礎上，針對少數民族要建立多元化、差異化、特色型的金融服務體系；要完善農村信用體系建設。探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系，建立多元化信用信息收集渠道，并通過多層次、廣角度的金融教育活動，培育農戶金融風險意識，引導其理性投資與消費，豐富金融環境建設活動種類，加大金融扶貧項目宣傳。最后，對于貧困村和非貧困村應采取差異化的金融扶貧措施。針對貧困村需要通過“資產量化+貧困戶”等方式，調動農戶參與積極性，強化農戶的內生動力，培植貧困群體的致富能力，在加快解決貧困村突出貧困問題的同時，也要積極解決非貧困村政策、資金、項目相對較少的問題。

3.“一帶一路”倡議下民族地區-新疆的經濟社會發展具體實踐方式

隨著國家實施“一帶一路”倡議，民族地區從對外開放的大后方已被推向對外開放的前沿陣地。而對于相對落后的新疆而言，怎樣在新一輪的援疆中真正實現自我發展的良性可持續發展，以更好地發揮“一帶一路”橋頭堡的作用是個重要議題。石河子大學程廣斌教授指出新一輪對口援疆是參與援疆省市最多、歷時最長、支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領域最全的一次援疆。且新一輪對口援疆的整體目標也很艱巨，即到2020年，縮小受援區與內地的差距，消除新疆絕對貧困，實現全面建設小康社會。到目前為止，取得了顯著成效。1.民生建設成效顯著，各族群眾生活質量顯著提高。具體而言，(1)各族群眾生活條件得到極大改善。(2)公共服務水平大幅提升。(3)醫療衛生服務水平明顯提升。(4)教育水平和質量顯著提高。2. 產業援疆蓬勃發展，新疆綜合實力進一步增強，具體而言，2011-2015年，共引進19個援疆省市產業合作項目8014個，完成投資10805.45億元。3. 促進就業成效明顯，帶動各族群眾致富增收。具體而言，(1)支持勞動密集型產業帶動就業。(2)加大就業技能培訓。(3)引導少數民族群眾及高校畢業生赴內地就業。4. 智力援疆深入推進，為新疆發展注入新動力。2011-2015年，累計安排援疆資金29.8億元，用于支持干部人才隊伍建設，有力提升了新疆干部人才隊伍素質。雖然取得了一些成就，但發展中存在的問題也需要我們正視，例如：1. 產業援疆統籌規劃與管理缺乏。2. 智力援疆工作地區差異明顯。3. 受援地組織機構與人員設置不夠健全。4. 受援地過度依賴援疆政策，自身缺乏發展的主動性。這就需要我們基于提升自我發展能力的角度反思援疆政策。主要有以下5個方面。1. 支受雙方對接、協調機制有待完善。2. 民生工程應向提升農牧民自我發展能力轉變。3. 產業援疆應“從長計議”、避免短期行為。4. 援疆項目應考慮新疆各地資源與環境的承載能力。5. 對口援疆要以“財富留疆”為根本目的。如何讓新疆在經濟、社會、教育、資源開發、科技創新、環境保護、基礎設施建設等各個領域產生的財富更多地留給當地，真正實現新疆的跨越式發展，這是核心問題。為實現對口援疆的“財富留疆”的目的，要充分考慮這一情況，在一些項目的論證、設計與施工過程中，盡量避免短平快，盡量使用新疆本地的設計單位與勞動力，真正起到帶動當地就業與產業發展的作用。

隨著“一帶一路”經濟帶核心區的明確定位和穩步建設，新疆成為對外開放格局中的 “前沿”已有了廣泛共識。但如何構建團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆，助力新疆融入“一帶一路”是有待探討的重要課題。新疆大學孫慧教授首先探討了為什么新疆要融入“一帶一路”。究其原因第一這是國家戰略的重大需求，第二這也是地方發展的重大需求。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中就明確提出了發揮新疆獨特區位優勢和向西開放的重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區的重要指示。融入“一帶一路”將助力新疆實現社會穩定、長治久安的總目標。且從融入基礎和經濟社會環境進行全方位分析后，可以論證新疆具有融入“一帶一路”方面的獨特優勢。而對于如何融入“一帶一路”的重要問題，可以從四個方面進行探討。第一是抓住融入機遇，這是一次戰略機遇，歷史機遇，政策機遇，發展機遇。第二是創新融入環境，主要可以從政治、經濟、文化、技術方面構建全方位的創新融入環境。第三是要積極主動融入，具體而言是夯實融入基礎，建立融入驅動機制，創新融入模式，提升融入水平，改善南疆融入瓶頸。第四是學界推動，可以從學科建設、研究平臺、合作研究、重點發展的角度推動新疆地區融入“一帶一路”倡議。

新疆要想實現跨越式發展，尤其不依賴外界援助，而是依靠自身內在動力發展，需要正確認識自身優勢，并將其潛力盡可能的釋放出來。農業部農村經濟研究中心杜珉研究員指出棉花20世紀50年代后，中國棉花種植的主要品種是陸地棉(細絨棉)和海島棉(長絨棉)。其中陸地棉占全國種植面積的96%以上，海島棉(長絨棉)常年種植面積為200萬畝左右，主要集中在新疆南部的阿克蘇地區。2002 —2014年間中國一直保持著世界棉花第一大國地位，但2014-2016年間中國棉花種植面積持續減少，第一生產大國地位已被印度取代。盡管中國棉花生產仍然占全球25%左右，對世界棉花產業發展做出巨大貢獻。但存在的問題仍不容樂觀，棉區從原有的長江、黃河、西北內陸三足鼎立向新疆半壁江山(一枝獨秀)發展，這意味著棉花的自然風險(新疆水資源制約、極端氣候風險)和市場風險(主產區遠離主消費區)加大。而且中國的棉花消費情況來講，中國年均棉花消費量達到800萬噸左右，棉花消費約占世界1/3，最多時占比達到40%以上。這意味著近期棉花庫存壓力較大，長期依然產不足需。分析中國棉花產業發展的困境可以概括為，1.兩個市場(內需和出口)兩種資源(進口棉和國產棉)博弈下，國際市場壓力增大。2.棉田基礎設施薄弱, 抗災減災能力較低。3.生產經營能力較弱，機械化程度低，棉花生產環境保護意識不強。在正視上述問題的同時我們也要明確棉花產業發展地位是無可替代的，要加大扶持力度，穩定棉花生產。扶持政策上從臨時收儲轉向目標價格政策，并且需要不斷地進行完善。深化新疆棉花目標價格改革可以從以下四個方面著手，一、完善目標價格的形成機制。二、合理確定定價周期。三、調整優化補貼方案。四、積極研究探索新型棉花補貼方式。

國際產能合作是“一帶一路”經濟帶建設的重要著力點，產能契合度高是產能合作的基礎。中亞地區自古以來就是絲綢貿易的重要板塊和核心地帶，哈薩克斯坦又是中亞地區體制相對完善、最具發展潛力的國家。新疆作為我國與中亞五國貿易的重要樞紐，處于工業化中期階段，已經建立起了相對完善的資源指向型工業體系，工業轉型升級與對外產能合作勢在必行。石河子大學王磊副教授經過對新疆和哈薩克斯坦的統計年鑒和世界銀行、聯合國數據庫進行產品契合性測度分析和要素契合度測度分析研究表明，新疆與哈薩克斯坦產能契合性較高，隨著絲綢之路經濟帶建設，產能契合性將進一步逐漸增強。一方面，兩者在產品上有較高的契合性。新疆最具有出口競爭優勢的是動、植物產品和雜項制品，而哈薩克斯坦在石油、天然氣等初級產品和鋼材、有色金屬等資本與技術密集型產品有較強的出口競爭優勢，兩者的產品優勢的互補性表明其存在產能契合性。另一方面，新疆與哈薩克斯坦的要素契合性較強。哈薩克斯坦在勞動力稟賦和資本方面優于新疆，技術處于相對劣勢，新疆與哈薩克斯坦差異化的要素稟賦條件表明兩者具有較強的潛在產能契合性。

民族地區在積極參與“一帶一路”倡議的建設中時，不僅需要中央政府的統籌布局、加大轉移支付力度，更是需要民族地區剖析自身情況，結合自身比較優勢，為國家戰略的實施做出積極貢獻，要爭唱主角，抓住機遇，加快發展和開放的步伐。

三、結語

中國在不到半個世紀的發展中，取得了翻天覆地的變化，這是一個全局性的經濟神話，取得如此成就正是得益于中國自古以來的包容性發展模式。而“一帶一路”倡議的實施將進一步擴大中國包容性發展的優勢，并通過貫穿民族地區的六大經濟走廊，不僅將盤活中國相對發展滯后的民族邊疆地區，而且將在全球范圍擴張其影響力。

少數民族地區歷來是我國的重要區域，其在中國的國土總面積中占比達到64.2%，但總體而言，少數民族地區發展普遍較為后進又是一個不爭的現實，而要在當下擔當起“一帶一路”前沿的角色，發揮其后發優勢，盡快發展起來，則需要我們更多的思考。因此各少數民族地區如何進行產業布局和調整，如何發展特色優勢產業，如何加快完善各項基礎設施，并提高經濟社會開放程度，以更好地承擔“一帶一路”對外開放窗口的角色，如何通過金融、管理方面的創新發展，實現自身內生動力的良性發展等一系列問題，在未來很長時期都將成為政策制定者和學術界共同研究和探討的重要課題之一。

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