京津冀教育協同發展的現狀、問題與對策

李軍凱 劉振東

摘 要：在京津冀協同發展國家重大戰略實施的過程中，教育協同起著基礎性與先導性的作用。當前，通過三地政府主導、教育主體自發組織等形式，已實現了一些資源共享與交流活動，但因三地的管理體制、合作機制及基礎資源不配套等原因，京津冀教育協同僅停留在初級階段，合作機制與發展路徑尚不明確。建議京津冀教育協同以頂層規劃為統領、長遠共贏發展為原則，在政府主導下建立合理清晰的協同發展策略與機制，最終實現三地的教育協同發展。

關鍵詞：京津冀；教育協同；對策

2014年2月26日， 習近平總書記就推進京津冀協同發展工作發表重要講話，將京津冀協同發展確定為重大國家戰略。教育是社會發展的基礎性要素和重要的公共服務，是京津冀協同發展的重要組成部分。在京津冀協同發展戰略推進的過程中，不斷探索三地教育協同發展的運行機制和原理，發現戰略推進過程中的問題并找出解決對策，必然會對京津冀協同發展起到重要作用。

教育在京津冀協同發展中的地位與作用

教育是社會發展大系統中的一個重要子系統，社會政治、經濟的發展對教育發展具有決定性作用，文化、科技、人口等社會因素也對教育的發展具有重要影響。教育在經濟社會發展中發揮著基礎性、先導性和全局性的作用，教育協同發展是推動京津冀協同發展、補齊河北公共服務短板、推動區域教育公平的重要途徑，是深化教育領域供給側結構性改革、提升區域整體教育水平的重要舉措。

1.教育協同發展是疏解非首都功能的必然要求

非首都功能疏解是將北京人口規模嚴格控制在2，300萬人以內、解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能的先導和突破口。伴隨著部分相對低端、低附加值的四類非首都功能的有序疏解，將帶來大量的人口外遷和人口流動。受經濟發展水平的制約，三地教育與人力資源發展水平還存在明顯差距，教育協同發展支撐和服務非首都功能疏解的形勢嚴峻。為遷移人口提供高質量的基本公共教育服務，對保障人口順利外遷和合理流動，非首都功能的有序疏解將產生至關重要的作用。

2.教育協同發展是產業升級轉移的前提基礎

產業升級轉移是由要素供給的稀缺性和競爭性差異推動的，資源供給和產品需求的變化，導致區域間產業布局調整。《京津冀協同發展規劃綱要》對三省市在區域發展中的功能定位進行了明確界定，并將產業升級轉移列為協同發展的三大重點領域之一，這對三地人力資源協同發展、勞動力結構調整和能力提升提出了新要求。比較而言，河北省在產業承接、產業調整和升級方面的壓力更大。在河北省“十三五”規劃中，已將產業轉型升級作為經濟發展的主攻方向和關鍵任務，因為這關系著河北省在京津冀協同發展中建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區的成敗。

3.教育協同發展是推動形成區域協同創新體的內生動力

創新是京津冀協同打造世界級城市群的新引擎，根據規劃，到2020年，三地將形成區域分工明確、產業鏈與創新鏈高效連接的創新驅動。京津冀地區集中了大批高校、科研機構以及企業創新中心，是我國創新資源最密集的區域之一，三地協同打造區域協同創新體具有得天獨厚的條件，完全有條件通過區域協同在創新驅動發展方面走在全國前列。但區域協同創新是一種跨地區、跨組織、跨文化的復雜合作創新活動，是涉及產品創新、技術創新、管理創新、制度創新等多方面、多層次相互支持、聯動創新的有機整體。北京重在原始創新、天津重在研發轉化、河北重在推廣應用，三地應各有分工、各有側重。但目前三省市創新資源不平衡，區域科技創新分工尚未形成，科技資源共享不足，創新鏈與產業鏈對接融合不充分，區域協同創新能力受到嚴重制約。比較而言，河北省在創新能力方面更存在著“研發投入少、轉化能力低、創新主體少、創新人才缺”四大短板。為此，亟待整合京津冀區域創新資源，完善協同創新合作機制，加強高層次創新人才培養與交流，打造協同創新利益共同體，為區域創新驅動發展提供有力支撐。

京津冀教育協同發展的現狀與特點

京津冀地區的教育既集聚了我國頂尖的優質教育資源，又是區域人才與科研成果的供給者，不僅肩負著為我國建設教育強國、世界一流大學、一流學科的重任，而且還要為區域經濟社會協同發展提供有力的支撐與服務。京津冀區域教育協同發展不是普通意義上的增量改革，而是涉及中觀層次的存量改革嘗試和實踐。京津冀教育協同發展有著良好的歷史基礎，特別是近幾年在實踐推進方面，開展了一系列富有成效的探索與嘗試。從整體上看，京津冀教育協同發展呈現出如下四個特點：

1.政府主導與自發組織相得益彰

《京津冀協同發展規劃綱要》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關政策頒布實施以來，三地政府與教育主管部門主動作為，積極主導相關活動。2015年10月以來，京津冀大學生思想政治教育工作協作機制、京津冀現代職業教育體系創新平臺、河北千名教師進京培訓機制等先后建立。在政府主導的同時，各級辦學主體之間的合作交流也日益頻繁，各種合作聯盟與協作組織層出不窮，如三地高校分別組建的京津冀信息服務協同創新共同體、工業大學協同創新聯盟、高校商科類協同創新聯盟等，教育主體間的自發合作也不斷增多。

2.建章立制與營造氛圍相互促進

國家與京津冀三省市相關行政部門不斷出臺政策，為京津冀教育協同發展提供了良好的制度保障與發展基礎。《京冀兩地教育協同發展對話與協作機制框架協議》確立了協同發展聯席會議制度，要求定期會商頂層設計，協調解決教育協同發展面臨的熱點、難點問題。這一協議建立了雙方教育協同發展的對話機制與協作機制，為兩地的教育協同發展開啟了新篇章。此外，三地教育機構也組成不同的教育聯盟，啟動各項工程與活動，營造了良好的輿論氛圍，如河北大學與北京大學合作的“百名博士河北行”“燕園名師進河大”“京津冀協同發展大講堂”等系列活動，贏得了社會各界的廣泛關注和高度評價。

3.資源共享與區域協調雙輪驅動

各類教育合作和協同聯盟的主旨是推動三地教育水平協同發展，努力實現區域協調與三地教育資源共享。建立平衡不同地區的區域協調與教育資源共享機制是三地教育協同發展的關鍵。智庫是推動三地教育資源共享的一種有效途徑，自2015年以來多個智庫已在河北省掛牌成立。2016年6月，北京大學、南開大學、河北大學共同組建的“京津冀信息服務協同創新中心”成立，目前該中心已經進入到實質性建設階段，研究生交換培養、五大研究平臺建設、中國高等教育文獻保障系統（CALIS）河北研發與運維基地等項目已經啟動。

4.干部掛職與人才交流成效顯著

京津冀協同發展戰略實施以來，三地之間教育領域干部教師隊伍的交流得到快速發展，由掛職干部推動的交流合作已成為京津冀教育協同發展的重要組成部分。交流形式包括政府部門主導、高等院校聯盟、高校之間協議、個人合作四種模式，并呈現出發展迅速、方式多樣、層次加深等特點。2015年，北京市和河北省兩地黨委組織部門出臺相關政策，并啟動“京冀互派百名干部掛職”項目，該項目從人才交流學習和區域整合入手，實現兩地全方位、多層次、常態化人才交流。此外，在高校干部交流、高校專家學者和輔導員交流方面，三地也取得了突出的成績。

京津冀教育協同發展的問題與難點

京津冀教育協同發展實施三年來，教育領域的協同合作總體上呈現繁榮可喜態勢，但隨著協同發展的逐步深入，一些深層次的問題與難點開始顯現，主要表現為：

一是京津冀教育協同發展的管理體制需進一步明晰。目前，相當數量的交流與合作，多停留在自發和無序狀態，且缺乏長效機制保障。在協同發展中，各方的特點、優勢、需求可能存在重疊和沖突，中央和區域各層級、部門的責任結構與合作方式尚未完全厘清，管理體制尚需進一步明晰。

二是京津冀三地政府和教育主管部門的合作機制需進一步理順。三地經濟發展、公共服務和教育資源嚴重不平衡，如高等教育資源，主要集中于京津及河北的省會及中心城市。由于缺少頂層的優化設計，三地在教育發展中會出現無序狀態。同時，三地在教育布局、產業布局方面差異較大，三地教育對不同產業的上下游聯動結構的相適應程度以及對經濟社會發展的促進方式和效率方面，都有著較大差距。

三是伴隨區域功能調整和產業遷移，基礎教育配套建設和資源平衡問題需加快解決。疏解非首都功能，必然要進行區域功能調整、產業遷移和人口跨區域遷移，這些都需要基礎教育配套建設和優質基礎教育資源來提供支撐。而這些基礎資源正是河北省的短板。京津冀協同發展的區域功能調整和產業遷移必然帶來一定規模的人口跨區域遷移，社會公共服務的布局應當隨之進行相應調整。

四是京津冀高等教育協同發展的方向與路徑需進一步明確。京津冀地區高等教育資源豐富，協同發展起步較早，但合作方式單一、合作層次較淺，多數聯盟還沒有深入到共建重點學科、共建重點實驗室、高層次人才培養與共用的層次。要實現京津冀教育協同發展的根本目標，需根據三地的戰略定位調整高等教育，乃至整體教育的結構布局，規劃發展路徑。

五是京津冀職業教育布局調整與產業轉型升級、供給側結構性改革同步適應問題需進一步加強。職業教育承擔著為社會經濟發展提供所需的實用專業人才的職能，職業教育應與產業發展和產業轉型升級緊密結合。目前，京津產業過度集中，河北省產業過度分散。京津冀區域職業教育的發展，必須與三地產業轉型升級深度融合，需結合三地產業發展規劃的要求，對職業教育布局進行優化調整，探索京津冀職業教育校企合作、產教融合的辦學模式。

六是京津冀干部教師隊伍交流需進一步制度化、規范化。目前，京津冀教育系統干部教師隊伍交流的制度和機制尚不夠健全，多數交流只處于起步階段需要盡快完善，不同類型學校、不同地區之間的交流也不平衡。有些單位和個人對干部教師交流的意義和重要性認識不到位，部分接收單位沒有給交流干部真正分工，有些交流干部沒有充分發揮作用、推進雙方的交流合作，使得交流工作浮于表面、流于形式。

推動京津冀教育協同發展的對策建議

京津冀教育協同發展應當緊緊抓住京津冀協同發展的歷史機遇，從根部發力，打破傳統體制、機制的障礙和束縛，沖破地方資源、利益的固化藩籬，完善京津冀區域教育管理體制，構建起高效暢通的教育區域協作機制，探尋京津冀教育協同發展的實現路徑。

1.以頂層規劃設計為統領

《京津冀協同發展規劃綱要》指出，要推動部分在京高校和教育培訓機構有序外遷，但“搬哪些、往哪搬、誰來搬、怎么搬”的問題還沒有明確；承接地和環京津貧困帶地區的基礎教育如何快速提升？職業教育布局和專業設置如何配合三地的產業調整實現差異化發展和優勢互補？各級各類辦學主體之間以及他們與地方政府之間如何開展合作？這些問題都需要站在國家層面進行頂層規劃設計，希望中央盡快出臺專門的《京津冀教育協同發展規劃綱要》，以此指導和統領三地教育的協同發展工作。

2.以長遠發展共贏為原則

教育是關系國計民生的百年大計，教育的協同發展應立足長遠，尊重教育發展和區域發展規律，既要打破“一畝三分地”的本位主義，也要克服短期的功利做法和政績訴求，要從國家戰略和京津冀區域長遠利益和可持續發展大局出發，樹立協作共贏和利益共同體意識，將三地的思想認識、利益訴求、行動步驟等盡快統一起來，形成京津冀協同發展的合力。

3.以政府主導推動為重點

要充分發揮政府在政策制定、規劃引領、資源配置、環境營造等方面的優勢和主導作用，充分調動各級政府的積極性和創造性，鼓勵和支持他們在中央規劃綱要的統領下，結合各地實際，主動作為、實踐創新。同時，要充分發揮專家智庫和市場機制的作用，尊重各級各類教育主體的辦學自主權，激發他們推進教育協同發展的積極性、主動性和創造性，各方協同合作，加速推進教育協同發展工作進程。

4.以體制機制創新為破解

京津冀教育協同發展涉及三地政府、教育主管部門和各級各類教育主體，要實現區域教育的優化布局和改革重構，關鍵的破解點在于體制機制的創新。應建立“決策層—協調層—執行層”的三級領導體制，由國務院組建京津冀教育協同發展領導小組成為決策層，由三省市教育廳委聯席會議成為協調層，由區域內城市間協調會成為執行層，從而構建和完善三地教育協同發展的治理體系。改革運行機制，如在財政保障上增加地區間橫向轉移支付，加快區域內教育服務的市場化和社會化，合作設立發展專項資金，建立高層次的合作磋商協調機制，建立一體化的監督機制和激勵機制等。

5.以人才交流合作為推動

應充分發揮人才的第一資源作用，通過掛職、交流、引進、互派、兼職等多種方式，推進京津優質人才對河北的幫扶帶動。要建立長效機制，科學制定選派干部教師的數量、范圍、結構、周期等工作規劃，要將干部掛職和教師交流納入選拔培養管理人才和業務骨干的重要條件，并不斷完善組織管理，加強考核激勵，確保交流干部教師全身心投入工作，推動干部教師跨區域流動任職。

6.以政策制度建設為保障

京津冀教育協同發展的關鍵在于重構和改革，很多工作都是前所未有的創新探索，而且將經歷一個較長的歷史進程。要邊探索、邊總結，分步推進、穩中求進。要不斷完善各項政策制度，為協同發展提供堅實保障，并探索走出一條不同經濟發展水平背景下、跨越行政區劃的教育協同發展道路，為其他地區提供有益借鑒。

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（作者單位：河北大學；李軍凱系河北大學副校長）

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