基于內涵式發展的高校財務管理創新

王延忠 黃驍 翟麗影

摘 要：財務工作長期以來是以基礎核算業務為主，面對教育內涵式發展的洪潮，如何凸顯出財務會計的作用，發揮財務會計的管理職能，將財務業務中潛在的能量激發出來，為深化教育改革做好基礎保障，是當前財務工作面臨的一個重要問題。這就要求我們從業務本質出發、從需求出發，利用特性，以財務管理的角度來探索新思路，尋求內涵式發展的新機遇。

關鍵詞：內涵式發展；財務管理；預算管理；資產管理

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。[1]探索內涵式發展道路是高校教育發展的重要工作，是提升教育教學水平及增強競爭力的有效手段。圍繞教育內涵式發展主題，開展好財務工作，服務好高等教育發展的總體需求，通過降低運行成本，擴大教育收入，完善制度，優化流程，并結合科學化管理，充分發揮財務的職能。

加強財務管理，適應高校內涵式發展要求

優先發展教育事業，就是要推動教育事業均衡發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。[2]黨的十八大以來，財政對教育投入持續穩定在4%以上。高投入的保持，使教育改革與發展得到實際的財力保障，促進中國教育事業取得發展，發揮了中國特色教育的作用，培養了高素質人才。近年來，盡管高校加大對財經的監督力度，但仍有一些監督責任落實不到位，監督責任主體不明確，這就造成高校經費，特別是“三公”經費與科研經費出現問題—會議費、培訓費違規使用，經費項目使用與經費預算差距較大，大量購置資產處于閑置等，影響了教育經費投入的產出比。

在高投入初期，為保持預算執行的績效，大量上馬專項項目，采取預算執行考核制，定期考察執行率，用執行率考量下一年度預算安排，使得經費預算執行粗放，短期經濟行為比較嚴重。伴隨經費投入進入穩定期，財政部對預算執行逐步進入精細考核期，對于不符合規定的支出嚴格管控。過去，通過大類同宗項目支出方法，已不適應當前財政支付管理要求。因此，在預算執行支付過程中，沉淀下大量資金無法完成支付，也就造成預算執行率低的現象。

加強財務管理不是束縛改革與發展，是要為改革與發展保駕護航，是要與教育內涵式發展相結合，適應當前改革需要，在不斷提升財務的核算與監督職能的同時增強服務，轉變現有的財務觀念，樹立大財務觀念，把財務管理提升到學校層面，提升到教育教學改革高度。從大局方面，結合學校總體布局，實行統一領導，履行監督的責任，把資金作用發揮到極致，實現財務管理價值，助力高校教育內涵式發展。

加強預算管理，績效與分析相結合

國家對高校實行“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的預算管理辦法。在制定預算的初期，向各預算執行單位收集上一年的基礎信息，結合學校下一年度工作要點、重點專項安排，來核定下一年預算基數。影響收入預算的重要指標包括學校招生人數，專項工程申報批復金額，各創收單位的創收能力等。影響支出預算的重要分類包括人員支出與公用支出，其通常維持在各50%的比例。

在新時期，黨的十九大報告中提出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”[3]根據《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號），“績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果”，將預算績效考評分 “優”“良”“中”“差”，作為項目預算安排的重要參考因素。[4]從而促使各預算執行部門要按預算立項的內容，按階段、按步驟，有規律地安排預算資金，并在規定的時間內執行完預算。

部分小規模院校在前期未實行“擴招”“并校”，生存發展存在著困難。教育部與財政部為扶持小規模院校的特色發展，推出了向小規模院校傾斜的財政撥款政策，使小院校在保持特色的同時，尋求自身的發展。在得益于“小規模”院校撥款的同時，其反向作用也在逐步體現，財政補助撥款長期保持穩定，學校招生規模及在校生人數保持穩定，收入總額相應基本保持不變。但由于人員經費的支出不斷增長及需求量的提升，就造成了經費比例的失衡，壓縮了公用經費。為了維持50%的均衡比例，不得不壓縮人員經費，從而形成了預算編制及現實經費執行上較大的壓力。

按照以往的“分蛋糕”預算安排思路，在減除固定預算項目基礎上，對部門預算采取零基預算方式，通過匯總預算項目方式將預算資金進行切割，使得各預算申報與執行單位對預算分配比例存在分歧，并對預算分配的方式是否合理存在異議。在結合績效考評的基礎上，按照“做蛋糕”的思路來安排預算。讓學校各部門認識到預算不僅是財務部門的專項事，而且也是各單位的事，是與任期經濟責任掛鉤的，是與院系發展和學科建設掛鉤，讓各部門共同參與。采用零基預算法結合滾動預算法來編制預算，用發展系數來平衡，即在上一年度預算支出的基礎上，以零基為基礎，按照決算時的完成比例，以及是否存在調整項因素的基礎上，確定當年預算數。建立中長期預算項目庫，利用滾動預算法，不斷延伸執行，向后期滾動。按照學科建設進行分層，重點建設學科項目加以權重，設定完成績效目標，按考評情況對分配的部門預算進行相應增減，從而促進預算項目保質執行及完成，對不能完成的項目予以督促。

優化資產管理，保值、增值與共享

國家不斷增加教育資源配置的投入，資產規模不斷擴大。加強資產管理，完善共享平臺建設工作勢在必行。資產管理要堅持“四結合”，要以保值增值為目標，建立完善與國有資產管理相統一的制度體系，資產配置與績效相結合，要給予相應的獎勵。對于保管不當，長期使用資產閑置或損毀的，要在配置預算安排上適當給予懲戒。

在日常固定資產管理過程中，要利用先進科技力量，在資產管理系統軟件的基礎上，借用RFID（射頻識別技術），建立電子標簽，通過電子地圖，顯示資產的保管位置、保管人等管理信息，更方便有效地對資產現狀進行管理。將資產信息圖片化，增強驗收與處置環節的資產管理。加強資產處置管理，建立鑒定專家庫，對提出處置的資產進行鑒定，判斷是否符合技術處置條件，并結合最低年限管理，有效地利用資產。資產處置要按市場經濟規律，通過委托拍賣方式，公開進行處置，避免形成低價回收，造成資產損失。

特別是黨的十九大報告中提倡“綠色低碳、共享經濟”，資產在配置和使用過程中，要遵循以上原則。有些高精尖儀器設備，本身具有配置價值高，維護保養費用高，可提供實驗與制造往往只局限于本單位、本部門，造成的產出較低。因此，提倡有償共享，是提高儀器使用效率、降低成本的一種有效途徑。

扎實財務基礎工作，提升基本服務水平

財務核算工作被形容為“只顧低頭拉車，不顧抬頭看路”，只把眼前財務核算業務做好、把賬記好，把表做平，只發揮了財務管理的部分職能。因此，還要學會做管理會計，為學校的管理層做好參謀、助手的工作。高校內涵式發展離不開財與物的支持，財與物的管理正是財務管理的看家本領，把控好各環節的風險點，堵塞漏洞，是財務發展的重要工作。

1.加強制度建設，促進規范管理

從制度入手，要有適合本學校、本單位的各類管理辦法及操作手冊與指南。不僅可以讓財務人員在辦理各項業務時找到有力的抓手，做到有法可依，而且也可以讓經辦人能夠直觀地了解政策的要求與變化，做到有法必依，更好更快地完成財務業務。特別是在制度制定的過程中要形成層級，從宏觀管理層面到具體的操作層面，從規范化文字到口語化語言，從繁入簡，使制度入腦入心，真正落地。

2.加強財務核算，夯實財務基礎

建立定期審計制度，及時發現核算過程中的問題。充分利用財務系統，優化報賬流程，建立各業務平臺的對接功能，與資產管理、科研管理等相銜接，形成數據共享、共用、聯動。加強科研經費管理，做好科研經費的“放管服”，對經費使用過程中容易出現的問題提前加以預警，做好事前、事中與事后的財務監督，讓科研經費的使用更順暢、更合規。加強會計檔案的管理工作，確保會計基礎資料的安全與完全，同時為各類查詢提供詳實的基礎數據。

3.加強信息公開，加快信息化建設

打破傳統的財務報銷業務服務窗口化，利用財務網上應用模塊，推行網上預約報銷、網上收入申報、網上預算申請、網上查詢、手機APP等方式，提供便捷的財務服務，師生員工從對財務工作的不理解變為業務工作的參與者，不僅有利于財務業務的開展，而且也是財經法規宣傳的有效渠道。

4.加強財務數據分析應用，為學校決策提供可靠數據

觀測各單位資金執行結果，監測資金流向，掌握資產配置情況，為教育教學業務提供依據。例如：本科教學水平評估過程應用的對資產結構、設備利用率、生均校舍面積、生均圖書資料、收入與資產之比等指標，均是通過對比分析，掌握學校教學資產配備情況，掌握學校持續發展能力。合理利用財務分析方法，正確應用財務數據分析，可判斷學校的總體發展狀況，并在決策中加以使用，提升領導層面綜合判斷能力。

筑牢服務意識，注重師生體驗

新時代，對財務人提出了新的要求，不再僅僅是完成財務數據的基本工作，而且還要在學校的整體教育教學過程中，發揮助力作用。有研究證明：服務管理中“情緒感染的實踐應用研究”對服務群體有深刻影響，“員工在創造完美服務接觸的過程中扮演著至關重要的角色”。好的財務服務，是讓教職員工能順利完成各項財務業務，并能感受到便捷的財務帶來的安全性與嚴謹性。一方面，要正確宣傳財經政策法規，讓參與財務行為的教職員工了解政策，不踩紅線。另一方面，要通過增加財務服務功能，減少環節，一次性能完成的業務，力爭不二次返工，讓教師專心本職工作，不再為經費報銷而頭疼。在報銷的基礎上要著力研究電子票據、憑證影像、電子印章等綜合業務系統的整合，開發嵌入式匯總業務平臺。要提高財務人員的素質，從思想上教育引導愛崗敬業，激發服務熱情，對所從事的崗位工作有清晰的認識，把對美好生活的需要與做好本職工作相契合，要以釘釘子的精神做好各項工作，實現自我價值。

綜上所述，要堅持高校財務管理內涵式發展，必須提升財務管理“質”的發展，發揮財務的管理作用，為高校教育內涵式發展做好保障。還要增強圍繞師生、關照師生、服務師生的意識，積極幫助師生解決工作學習中有關財務的合理訴求。

參考文獻：

[1][3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1028/c1001-29613514.html.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-01-26].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4]財政部.關于印發《中央部門預算績效目標管理辦法》的通知[EB/OL].（2017-10-18）[2018-01-26].http：//yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html.

（作者單位：國際關系學院）

[責任編輯：苑聰雯]