信息化技術在扶貧工作中的應用

鮑錦山

摘要

2015年11月，黨中央和國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出實施“互聯網+”扶貧行動，要把握信息化步伐加快的大趨勢，加強信息基礎設施建設，盡快縮小貧困地區與其他地區的“數字鴻溝”，以“互聯網+”推動新的扶貧變革。立足“信息化不僅僅是扶貧手段，更是脫貧內容”的全新意識，積極開展信息化扶貧工作，利用大數據技術推進精準扶貧。

【關鍵詞】易地扶貧搬遷 精準 扶貧 信息化

1 概述

扶貧開發牽涉面廣，涉及的部門眾多，任務長期而艱巨，是一項利國利民的民生工程。易地扶貧搬遷，作為打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，也是精準扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”。早期政府在扶貧開發管理中，手段比較單一，通常是通過實地檢查或者從匯報材料中了解扶貧項目和資金的使用管理情況，還有多部門同時管理扶貧資金，缺乏溝通機制，缺少信息共享，缺少有力的統籌安排，資金和項目信息常常難以及時、快速、有效、準確的收集、傳遞，不利于資金的追蹤問責。為了提高扶貧開發工作效率，加強扶貧資金監管力度，更好地開展就業扶貧、技術扶貧、教育和醫療等扶貧，建立信息化系統成為政府部門當前之急需。

2 扶貧工作實施信息化的必要性

2.1 運用信息化系統精準搬遷對象

強化對貧困人口的動態監測和管理，充分發揮和使用好信息平臺的優勢，強化貧困人口信息的采集、分析和錄入工作，實現貧困人口進出動態管理有序。系統中還可以備注貧困戶的貧困狀況、致貧的原因、幫扶需求、幫扶措施等信息，通過現代化的管理手段，實現對貧困地區貧困狀況的監測，能夠讓各級政府部門更加全面直接了解、掌握相關的貧困狀況和數據，為精準扶貧提供可靠的依據，推動精準扶貧工作的科學化和規范化。

2.2 信息化系統中資金的基本信息

建立信息化平臺，可以改進扶貧資金的管理水平，實現扶貧信息化管理，完善資金的運行機制和監督機制。信息系統記錄資金的基本信息，主要管理包括資金來源、預算安排、指標分配、資金撥付、專戶資金期初設置、報賬等。資金來源包括地方政府扶貧債券、國家專項建設基金、易地扶貧搬遷長期貼息貸款資金。信息化系統，還可以根據全省扶貧資金的額度和使用情況，查看各縣（市、區）資金的撥付和使用情況，各級主管部門用戶可以查看轄區內的相關指標的匯總統計，實現對扶貧資金流向的跟蹤，讓相關部門能夠隨時掌握資金的動向。

2.3 信息化系統中資金的分類管理

信息化平臺的建設，能提高扶貧資金使用的規劃性、針對性，促進貧困地區資金管理與項目的銜接。信息系統的應用對象可分成三類：省級單位、市級單位、區（縣）級單位。省級單位負責承接扶貧開發資金管理；向下級單位撥付扶貧資金。市級單位承接上級發放的扶貧資金的管理；負責市級扶貧項目編制信息的錄入和上報；向下級單位撥付扶貧資金；承接上級注入的扶貧資金的管理；對上報的易地扶貧搬遷項目融資、償債計劃的初審，以及向上級審核轉報；監督檢查項目資金運行、工程質量和建設進度。區（縣）級單位負責區（縣）扶貧項目融資、償債計劃編制信息的錄入和上報；承接上級注入的扶貧資金的管理；監督檢查項目資金運行、工程質量和建設進度。

2.4 信息化系統中資金的管理

以福建省為例，易地扶貧搬遷地方政府債券資金期限分為3年期、5年期、7年期、10年期，各占10%、30%、30%、30%比例，債券票面利率分別為2.8%、2.99%、3.17%和3.17%，其中3年期、5年期、7年期利息按年支付，10年期按半年支付。國家專項建設基金中農發行和國開行有資金分配比例，并于第6年、第15年、第20年還款。專項貼息貸款中國開行和農發行各占50%的資金比例，第6年起逐年還本。如期限、利率、金額占比等規定很細，每月還要上報資金使用情況，季、半年資金使用報告，以及利息計息、付息情況，單靠手工，工作量極大且過程繁瑣，運用信息化平臺可以簡化流程，簡化手工，提高效率，實現扶貧資金報賬制的現代化管理。

2.5 運用信息化扶持就業

信息化系統中收集的企業和貧困人員信息，以企業為主體，發揮新型經營主體帶動作用，完善利益聯結機制，企業可以根據崗位實際情況及貧困對象的就業意愿進行相互匹配，實現精準對接，用市場經濟的方式和手段來推動脫貧，解決了貧困對象找工作難，也解決了企業用工難等一系列問題，實現企業與貧困戶的互惠共贏。

2.6 運用信息化實現技術支持

政府可以在當地建立田間學校，提供培訓場所，運用信息化平臺，大力推廣實用技術，以市場為導向，分析研究市場，立足于發揮自身的優勢建立具有發展前景的特色經濟的優勢產業，同時依托信息化優勢，收集、了解各方面的技術人才，讓各地的專家、教授定期進行遠程授課，運用網絡、電話、微信等現代化通訊，免費對他們進行技術指導，依靠科技進步，加快電子商務進入貧困村，走進貧困人員的生活中去，從而培育電子商務市場，開發或改善農村電子商務發展環境，開辟低收入貧困人口增收的新途徑，提高貧困人口的科技文化素質。

2.7 運用信息化實施教育和健康扶貧

針對信息化系統數據庫中的貧困人口，對他們的子女，有針對性實施教育扶貧，通過多種方式籌集資金，盡可能從小學義務教育到普通高中、到大學，免除學雜費，用社會的力量改善貧困地區的辦學條件，不能讓他們因為貧困而失去教育的權利和義務。還可以引導企業和社會人士，跟他們結成一對一或多對一幫扶對象，在日常生活中幫助他們。信息化系統中，同樣還可以記錄貧困人口的健康狀況，發動更多的社會力量幫助他們，給他們增添更多的醫療保障，減輕醫療費用負擔，盡可能緩解因病返貧問題。

3 結論

隨著信息化技術特別是以大數據技術的快速發展，運用信息化進行“精準扶貧”，讓貧困的定位更準確，更具人性化。“精準扶貧”的推進依托于信息化建設，發揮信息化建設在助推脫貧攻堅中的重要作用，扶貧工作人員可以根據貧困人口信息數據庫，實時了解扶貧工作進展，貧困人員也可以通過信息化系統，了解脫貧的信息，改變觀念，探索新的脫貧方式。

參考文獻

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