基層黨組織在社會管理創新中的作用分析

摘要：基層黨組織事關黨的執政基礎和國家的長治久安，從基層黨組織在社會管理工作中所遇到的新形勢入手，對其在社會系統的各個部分、社會發展的各個環節和社會生活各個領域的組織作用、動員作用、協調作用和控制作用的發揮，是促進基層社會穩定的重要舉措。本文主要從基層黨組織在社會管理創新中的作用入手，對基層黨組織在社會管理創新中面對的新形勢和發揮基層黨組織在設計會管理創新中的作用的措施進行了分析。

關鍵詞：基層黨組織；社會管理創新；輿情引領

前言：

加強和創新社會管理是黨和國家在新時期所面對的重要任務。現階段我國已經進入到了經濟社會轉型發展的關鍵時期，中共十八大提出了構建中國特色社會主義社會管理體系的目標，中共十九大召開以后，國家確定了成立中央全面依法治國領導小組的重要舉措，社會結構、社會組織形式和社會利益格局的變化，要求基層黨組織在社會管理和創新過程中明確自身的定位。在理論層面，基層黨組織在社會管理創新中的作用的分析，是確定基層黨組織在社會管理領域的職能，為基層黨組織參與社會管理提供理論指導的重要舉措；在實踐層面，基層黨組織在社會管理創新中的作用的研究工作，可以為國民經濟的可持續發展提供穩定化的發展環境，也可以為人民群眾的日常生活需求提供保障。

一、基層黨組織在社會管理創新中的作用

（一）加強和創新基層社會管理的領導核心

自中共十八大召開以來，基層黨建工作的創新，成為了中國共產黨鞏固自身組織基礎、擴展黨組織和黨的工作的覆蓋面[1]。以當前基層組織建設為依托，促進其他基層組織建設工作的開展，是促進社會和諧發展的重要舉措。從基層黨組織在社會生活中發揮的作用來看，它是社會管理工作中的直接力量和有效力量，也是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的重要載體。在當前經濟社會發展形勢下，基層黨組織扮演著加強和創新基層社會管理的組織者和倡導者的角色，為了在鞏固黨的執政地位的同時，提升黨的執政能力，基層黨組織需要充分發揮加強和創新基層社會管理的作用。

（二）保障新時期各方利益的重要因素

基層黨組織的社會管理工作涉及到了多種利益關系，如各階層、各階級人民的政治利益、經濟利益和文化利益。對這些利益關系進行科學化的統籌協調，是促進社會和諧發展的重要舉措。對于基層黨組織而言，在加快發展的基礎上，為人民群眾提供豐富的物質財富和精神財富，是協調各方面利益的基礎要素。在日常工作中，基層黨組織也需要發揮出兼顧人民群眾具體利益的作用。城鎮化、工業化和農業產業化發展是事關國家經濟社會發展的重要因素，在對人民群眾的承受能力進行關注的基礎上，基層黨組織需要對改革力度、發展速度和人民群眾的承受能力之間的關系進行關注，進而在注重三者之間的平衡的基礎上，為群眾的切身利益提供保障。

對于廣大農村地區而言，在遵循群眾意愿和市場導向的基礎上，利用“因地制宜”的發展模式確定發展項目，可以為我國農村經濟的健康發展提供一定保障。堅持以人為本、服務為先的工作理念，可以讓基層黨組織更好地發揮出保障各方利益的功能[2]。

（三）促進社會和諧的重要力量

受國內外政治經濟環境的影響，中國共產黨在推動改革開放和社會主義現代化建設工作中所承擔責任具有著艱巨化、復雜化的特點。堅持以執政興國為黨的第一要務，并在此基礎上，聯系本地區本單位的中心任務開展工作，可以為基層黨組織的組織資源向發展資源的轉變提供保障。為了讓黨的組織優勢更好地轉變為發展優勢，基層黨組織需要對其在推動經濟發展，促進社會和諧等方面的作用進行有效發揮，以便在國民經濟發展過程中，將黨的組織活力轉變為推動社會全面發展的動力。

二、基層黨組織在社會管理創新中所面臨的新形勢

（一）基層黨組織的原有的功能定位與其在新時期所承擔的社會管理任務的矛盾

在傳統社會結構下，行政區劃和單位建制是基層黨組織建設的主要硬性因素，在上述因素的影響下，基層黨組織長期以來都承擔著既定的社會管理職能。隨著改革開放的不斷深入、社會經濟成分、經濟利益、就業崗位、就業方式、社會組織形式和社會生活方式的多樣化，已經讓黨員隊伍的結構產生了一定的變化。社會轉型的深化與社會利益格局的調整，也讓城鄉之間與不同社會成員之間的收入分配差距有所增加。今年以來發生在我國部分地區的基層群體性事件就是社會矛盾的復雜性的反映。社會思潮的復雜性也給人們的思想意識、價值取向和道德觀念呈現出了多元化態勢。社會公共服務需求在需求范圍與需求層次之間的拓展，已經讓基層黨組織的社會管理職能表現出了艱巨性的特點，在經濟發展的帶動下，基層黨組織原有的功能定位與新時期所承擔的社會管理任務之間的矛盾，已經成為了事關社會管理創新的重要因素。

（二）基層黨組織的權力運行模式與社會民主訴求之間的矛盾

政治體制改革的深入推進，已經讓廣大黨員干部對知情權、參與權、選舉權（被選舉權）和監督權等民主權利的重視程度有所提升。人民群眾民主自治熱情的提升，也是我國社會所表現出來的一種新特點，但是從黨內民主的發展情況來看，一些黨員領導干部還存在著民主開放意識缺失的問題，一些基層黨組織在公民個體參與意識日漸廣泛的情況下，還沒有對互動平臺進行完善，以黨內民主促進社會民主，并在此基礎上優化基層群眾自治機制，是新時期基層黨組織所面對的重要任務。

（三）信息傳播管理機制與社會輿情網絡化之間的矛盾

在技術革命的影響下，現代社會的信息傳播體系已經表現出來了高速化、智能化的特點，特別是在新媒體平臺問世以后，已經借助其自身所具有的虛擬性、平等性和交互性等特點，沖擊著傳統的信息傳播管理機制[3]。在信息網絡快速發展的現代社會，傳統的輿情宣傳方式已經難以借助單一化的宣傳體系發揮出利用意識形態引導人的作用。在黨建網絡和國家機關的微博逐漸成為民眾參與網絡問政渠道的情況下，基層黨組織需要不斷提升自身應對社會輿情的能力。

（四）基層黨組織黨員干部素質問題

黨員干部的素質問題也是事關基層黨組織社會管理工作的主要因素。現階段一些老黨員缺乏對社會管理工作中的新情況和新問題的認知，一些年輕干部存在著基層經驗不足，對農村基層工作缺乏了解，除此以外，群眾觀念和服務意識淡薄也是基層黨員干部群體中存在的突出問題，黨員干部群體中出現的貪污腐敗更是嚴重影響著黨在人民群眾心目中的形象，這些問題都會嚴重影響群眾對黨員干部先進性的期望。

三、發揮基層黨組織作用的措施

基層黨組織在社會治理工作中發揮著最為直接的力量。以區域化服務為中心，利用信息化服務手段對基層黨組織的服務機制進行完善，可以提升基層群眾的自我管理能力、自我教育能力和自我監督能力，進而在促進社會管理的基礎上，完善社會輿情匯集、分析機制，筆者認為，新時期發揮基層黨組織作用可以從以下幾方面進行：

（一）加強基層黨組織隊伍的先進性建設

基層黨組織的先進性建設涉及到思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等多個方面。在思想建設層面，黨員干部的思想覺悟和理論修養的提升，可以為社會治理工作與社會主義性質之間的一致性提供保障，也可以有效促進全黨在政治方面和思想方面的高度一致。學習型政黨的建設，是提升黨員干部思想覺悟的有效措施。在組織黨員干部學習馬克思主義政黨理論、領悟黨的會議主旨和會議精神的過程中，基層黨組織可以借助有效、有趣的教育方式，調動黨員干部的學習積極性。除了利用思想報告對黨員進行考核以外，基層黨組織也需要積極指導黨員干部開展自身教育和學習。在組織建設方面，基層黨組織需要在優化組織結構、創新人事制度和組織設置的基礎上，積極加強黨員之間的交流與互動。基層黨組織干部隊伍建設工作的強化，是促進基層黨組織社會管理模式創新的有效措施。在黨員選拔工作開展過程中，基層黨組織需要嚴格按照黨員標準發展黨員。

以安徽省阜陽市為例，阜陽市潁州區西湖街道辦事處白行村在社會管理工作創新過程中構建了“契約化”的市場化運作模式。行政村黨建共建網絡、組織運行機制、溝通協調機制和評選激勵機制的構建，對區域化黨建格局的創新有著積極的促進作用。

（二）創新基層黨組織的社會治理方式

社會管理工作創新是構建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是黨鞏固自身執政地位的必然要求。在注重資源的統籌與協調的基礎上，基層黨組織可以借助工會、共青團、婦聯等機構的力量，加強與基層群眾社會組織和企事業單位之間的聯系，進而充分發揮社會工作者和志愿者群體在社會管理工作中的作用。市場化改革的深入，已經讓基層黨組織所面臨的內外部環境表現出了復雜性的特點，黨委工作中心的下移和黨組織工作制度的完善，是創新基層黨組織社會治理方式的重要舉措。如我省在基層黨組織社會治理方式創新工作開展過程中，已連續多年采用省委書記、省長與設區市黨政主要領導簽訂綜合治理領導責任書，在全省范圍內規范權力運行的措施。“信訪路線圖”體系的構建，也讓基層社會矛盾糾紛的調解成功率有所提升。永安市在農村地區構建的“168”基層黨建工作機制和福州市鼓樓區、廈門市海滄區構建的“網格化”管理模式也是農村和城市社區管理模式創新的代表。提升政府部門的公信力，密切黨、政府和群眾三者之間的關系，是這一社會管理模式所發揮的主要作用。

（三）明確工作重點，強化基層黨組織的服務功能

根據習近平總書記的講話精神，保障和改善民生是實現經濟發展和民生改善的良性循環的保障因素[4]。以保障民生和改善民生為工作重點，強化基層黨組織的服務功能，可以讓基層黨組織親民為民的形象得到強化，進而發揮出鞏固黨的執政基礎的作用。在服務型黨組織的建構過程中，基層黨組織需要讓自身服務的靈活性、針對性和實效性進行強化，并要借助多元化的服務體系發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。如閩侯縣自2011年以來，采用設崗定責、公開承諾，建立便民服務點等措施組織動員基層黨組織落實改善民生的政策措施。在春節、“七一”和國慶節等重大節日，全縣各級干部會深入困難群眾、困難黨員家中進行慰問，貧困群眾幫扶工作的常態化，可以讓基層黨組織在社會管理創新過程中提升黨員干部群眾的凝聚力。

（四）借助信息化發展潮流提升基層黨組織的輿情引領能力

從信息化的發展要求來看，信息化被動適應方式的轉變，是基層黨組織完善信息網絡管理，優化網上輿論引導機制的基礎要素。在鞏固黨報、黨刊等傳統媒體的宣傳力量的同時，基層黨組織也需要借助網絡宣傳機制，對傳統的輿論宣傳方式進行創新，進而借助綜合化的網絡管理體系凈化網絡環境。

（五）以掃黑除惡為依托，推動社會管理創新

黑惡勢力是危害社會穩定，威脅人民群眾生命財產安全和動搖黨的執政根基的重要隱患。針對黑惡勢力對國家經濟社會發展帶來的不利影響，各地公安機關始終對黑惡勢力犯罪進行嚴格打擊。如2017年1月至5月，三明警方開展了為期5個月的“打黑惡，緝槍爆”專項行動，行動期間偵破一起省公安廳掛牌督辦案件和7起市公安局督辦案件，收繳槍支105支，黑火藥1公斤，雷管48枚，子彈1196發，煙花爆竹5500余件。2018年1月，黨中央國務院出臺了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求中央政法委牽頭有關部門開展新一輪打黑除惡專項斗爭。村匪村霸和淫穢、賭博、人口拐賣等違法犯罪問題是相關部門所要重點解決的問題。為借助掃黑斗爭穩定社會秩序，基層黨組織也需要積極履行牽頭責任，并要借助基層黨組織建設提升政法隊伍的純潔性，以便對警匪、官匪勾結等影響掃黑工作開展的問題進行處理，進而促進社會治安綜合治理機制的完善。

結論：

基層黨組織在社會管理工作中發揮著協調各方、整合資源的作用，以服務群眾為主體，加強服務型基層黨組織建設，是新時期促進社會管理創新，鞏固黨的執政基礎的重要舉措。

參考文獻：

[1]胡后富，胡德茂.社會管理創新視域下強化基層黨組織服務功能的路徑選擇[J].滇西科技師范學院學報，2017，26（03）：43-46.

[2]曹桂華.基層黨組織在社會管理創新中作用機制探析[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2013（02）：69-71.

[3]李金龍，李士田，葛敏，李超玲.發揮基層黨組織在社會管理創新中的作用——以安徽省阜陽市為例[J].阜陽職業技術學院學報，2013，24（01）：5-8.

[4]覃玉濱.基層黨組織在創新社會管理中的地位和作用研究[J].赤子（上中旬），2015（23）：14-15.

作者簡介：吳丹華（1974.08）女；籍貫：福建省南平市浦城縣；2009年畢業于中央黨校經濟管理專業，中級講師，研究方向：黨建。