價值耦合促軍民融合

邱文軍 余建華

軍民融合要找準耦合點，以文化融合為重要載體，從“思想、行動、能力、結果”上“融”，用“文化功能”促“合”，使得國防科技工業企業既能在國防建設領域善打硬仗，又能在經濟建設領域發揮骨干作用。

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”，是天然的軍民融合發展載體，是軍民融合發展最重要的領域之一。歷史上最早提軍民結合，就是針對軍工領域的。

新時代，推進國防科技工業走軍民融合發展道路，關鍵要在更大范圍內、更高層次上、更深程度中重新定位軍工企業，為國防科技工業企業注入新的文化內涵，實現“文化再造”，重塑國防科技工業企業形象，使國防科技工業企業既能在國防建設中攻堅克難、善打硬仗，也能在社會經濟領域長袖善舞、發揮骨干作用，在國防建設和經濟建設兩個領域做出新的更大貢獻。

“文化”融合 “價值”趨同

推進國防科技工業企業走軍民融合發展道路

我國軍民融合大致經歷了四個階段。第一階段，又分為兩個時期：1949-1960年，其特點是：軍民結合、平戰結合，平時為民、戰時轉軍；1960-1979年，當時認為：做民品是不務正業，因此逐步建立軍民兩套體系，使其分隔開來。第二階段，1980-1989年，鄧小平提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”16字方針，軍轉民、民養軍，資源單向流動；民品比重從8.2%提高到70%，為此保住了軍品生產線和軍工人才。第三階段，1990-2012年，實行軍民結合、平戰結合、軍轉民、民參軍、寓軍于民；經濟建設、國防建設為戰略任務，寓軍于民是統一這兩個任務的手段；國防工業實行公司制和市場化改革，走上了“軍民兼容”和“軍民結合”的道路。第四階段，從2012年開始，軍民深度融合發展。2012年，黨的十八大第一次提出軍民融合發展，2015年以習近平同志為核心的黨中央首次把軍民融合上升為國家戰略，軍民融合由初步融合向深度融合推進。國防和軍隊建設深深融入經濟社會發展體系、武器裝備科研生產體系、人才培養體系、軍隊保障和國防動員體系四個體系中。

從我國軍民融合發展歷程來看，不同的歷史時期，先后經歷了軍民分隔、軍轉民、民參軍、軍民深度融合演變的過程，2012年黨中央首次提出軍民融合發展，2015年軍民融合進一步上升為國家戰略。這充分說明，在推進軍民融合發展過程中，價值不斷趨同，這也是推進軍民融合發展的基礎和根本所在。同時，因國內外形勢發展變化和生產力發展等因素的制約，不同時期，存在孰先孰后、孰重孰輕的考量，客觀上形成了軍民這種即獨立又結合的關系，孕育和造就了軍民兩種不同的文化體系。

目前，我國軍民融合仍處于初步融合階段，要向深度融合發展還有很長的一段路要走，要形成全要素、多領域、高效益融合的格局，需要不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，充實融合內涵，提升融合層次，并通過強化改革創新（體制、機制、政策等）、強化戰略規劃（目標、監督、執行力等）、強化法制保障（法治思維、法規制度、法治方式等）的發展路徑逐步實現。軍民深度融合發展是一項復雜的系統工程，需要在思想觀念、價值取向、思維方式、工作習慣等方面逐步趨同，實現統一，這就需要有文化引領、支撐和促融。因此，需要進一步推進軍民“文化融合”，聚焦“兩個價值”，培育融合發展新“態”勢，從根本上達到和實現軍民深度融合發展的目的。（圖一）

聚焦“價值”為國防科技工業企業注入新的文化內涵

塑造新時期國防科技工業企業“軍民融合發展”新形象

企業作為重要的社會組織，具有特定的屬性，由價值所引導，由能力所決定，由文化所支撐。軍工企業從屬性上看，天然具有獨特的“雙重價值”屬性。推動軍工企業走“軍民融合”發展道路，是實現“雙重價值”最大化的必然途徑。要聚焦國防建設和經濟建設兩個領域的價值創造，找準耦合點，以文化融合為重要載體，從“思想、行動、能力、結果”上“融”，用“文化功能”促“合”，使得國防科技工業企業既能在國防建設領域善打硬仗，又能在經濟建設領域發揮骨干作用，塑造“價值創造多元化”的形象，最終達到在更大范圍、更高層次、更深程度上融入國家經濟社會發展體系之中，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。（圖二）

切實把握好“價值凝聚”這個文化建設的“本質”，做好“戰略認同”這個“融貫”大文章，“改變心態”強思想。黨的十八大以來，習近平總書記幾乎每講到國防和軍隊建設必講軍民融合發展、每講到改革必講軍民融合發展、每講到裝備建設必講軍民融合發展。推進軍民融合深度發展，必須統一思想、凝聚共識，特別是要深刻領會習主席國防和軍隊建設思想的核心要義，切實掌握軍民融合深度發展的時代內涵、內在規律和核心要求。

一是要強化認識上的“融合”。認識一致，行動才能統一。當前，社會各界（包括軍工領域）對軍民融合普遍存在認識偏差，不同地區不同部門對怎么融、誰主導、融什么等問題認識并不一致，大部分地方領導在談及軍民融合時，首先考慮的是地方經濟發展，而忽視“保軍首責”。由于多數從本地區本部門本行業角度考量，未站在軍民融合發展戰略全局去謀劃，容易導致行動上難以形成合力。而軍工領域也存在“軍工特殊論”（國家利益至上，技術要求高，保密要求嚴等）以及“肥水不外流”等傳統觀念，也影響軍工企業軍民融合發展的積極性。因此，軍民雙方要進一步加強溝通，增強認識融合，既要強化保軍首責，又要促進經濟發展，從而正確處理新形勢下國防建設與經濟建設的關系，確保軍民融合創新發展落到實處。

二是要強化建設上的“融合”。從建設上融合是最具體、最有效的融合。在各項經濟建設和國防建設項目上，要打破軍用與民用界線，充分體現軍民融合發展的思想、推動軍民兩用共享項目、發揮軍地融合發展的優勢，在國防和經濟社會建設中實現“雙贏”。

三是要強化保障上的“融合”。軍民融合發展是一項國家發展戰略。貫徹軍民融合發展戰略，要不斷強化責任意識、主動作為意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想，增強軍地、軍民深度融合發展的意識，最大限度解放思想，打牢走活軍民融合發展這盤大棋的思想根基。

切實把握好“價值主導”這個文化建設的“本源”，做好“體系構建”這個“融和”大文章，“擺正姿態”強行動。隨著社會信息化的逐步深入，技術運用越來越充分，資源配置越來越優化，軍民融合發展的領域越來越廣闊，軍民融合度也越來越深，民用技術對促進國防和軍事建設發揮著越來越重要的作用。搞好新形勢下軍民融合發展工作，需要從頂層設計入手進行統籌規劃，充分發揮軍民一體化作用，實現資源利用效益最大化，以更寬視野、更廣思路、更大力度，推進軍民融合深度發展。

一是完善軍民融合發展管理體系。軍民融合發展涉及經濟社會建設、國防和軍隊建設的方方面面，關系到軍地雙方、社會各個系統、各個領域，必須在國家層面建立軍地雙方共同參加的組織領導體系，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，在宏觀管理層面建立融人才培養、后勤保障、武器裝備生產、國防動員等工作于一體的組織管理體系，從頂層上實現對軍民融合發展的統一領導，確保軍地雙方行動“一盤棋”。目前，黨中央成立全國軍民融合發展委員會和辦公室，實現了中央的統一領導和管理。

二是加大軍民融合發展統管力度。按照國家主導、需求牽引、資源共用、市場運作、利益共享的原則，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，積極探索軍民融合深度發展的新思路、新辦法，建立多領域全方位的軍民融合格局，打破軍工壟斷體制，降低民企準入門檻，強化安全保密監管，確保資源投入的效益。認真解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導等問題，從源頭上拆除影響軍民深度融合發展的條塊分割、封閉運行等管理“藩籬”。

三是搞好軍民融合發展法規建設。軍民融合發展的關鍵是推進社會資源整合，涉及市場經濟條件下軍民雙方的利益，迫切需要健全法律法規給予保障。要制訂軍民融合的相關政策法規，在資金支持、政策傾斜、重點項目建設牽引等方面，制訂出臺配套的法律法規政策措施。通過政策法規、組織保障和項目規劃，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，提高融合效益，實現政策規劃一體化、投資渠道多元化、保障方式社會化、管理機制法制化，努力推動軍民良性互動、協調發展。（圖三）

切實把握好“價值創造”這個文化建設的“本能”，做好“規范有序”這個“融通”大文章，“調整狀態”強能力。改革開放以來，我國經濟發展很快，形成了許多創新性的建設成果。在經濟形勢發展喜人的情況下，經濟布局與國防布局必須“兩手都要硬”。特別要結合各地方的經濟社會發展，在城市基礎設施建設、交通工具建造、高新技術研發中融入國防需求，實現國防建設布局與經濟建設布局深度融合統一。

一是要規范好新興發展領域的融合式設計。大融合大發展，早融合早得益。要重點突出制約軍民融合發展對國家安全和戰略發展全局具有重大影響的關鍵領域、技術和項目，特別是海洋、空天、地球、材料、能源和信息網絡等關系軍民融合深入發展的新興領域。這些新興領域，既是經濟發展新的增長點，也是國家利益拓展的關注點，更是國防安全的制高點。

二是要規范好軍民融合人才隊伍建設。軍民融合發展必須依靠人才發展戰略作保證。要加強創新型人才、管理型人才、技術型人才的培養和儲備。目前，全軍部隊與地方許多著名高校、科研院所和知名企業建立了交流合作機制，軍地雙方充分發揮各自優勢，在人才培養、學科建設、教學科研等領域進行全方位合作，有力提升了軍隊人才建設的質量和水平，取得的豐碩成果惠及了廣大軍民。當前，要自上而下將軍地相關人才的培養與使用納入統一的人才體系中，實現統籌安排、科學管理，為軍民融合發展提供可靠的人才保障。

三是要規范加強國防動員系統建設。國防動員工作是國防建設的重要組成部分，是實現軍民融合發展的重要組織形式。在國防動員建設中貫徹軍民融合發展重大戰略思想，對于統籌國防建設與經濟建設，實現富國與強軍的統一，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的強大國防和軍隊，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。當前，國防動員需求匯總提報機制還存在“斷檔”問題，“軍隊提需求、政府抓落實”的機制尚未真正形成。全軍相關領域的國防需求向國家對口部門的提出還存在各自為政、多個出口現象，需求提出的程序和論證審核制度還不夠規范，有的需求論證還不夠精準，不符合實際需要，這些都直接影響和制約著國防動員準備的質量和效益。要充分發揮國防動員系統在軍民融合發展工作中的協調作用，做好上傳下達、情況通報、綜合協調等工作，做到軍地之間常來常往、互通情況、加強協作、密切配合，齊心協力抓好軍民融合發展工作的落實。（圖四）

切實把握好“價值分享”這個文化建設的“本旨”，做好“形象塑造”這個“融化”大文章，“物化形態”強結果。多年來，我國國防科技工業形成了強大的研究開發能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。在民用科研領域，我國也已具備雄厚的基礎，許多民用高科技實力已經超過傳統軍工領域，為軍民融合發展的深度推進打下了良好的基礎。

一是要提高軍民技術的融合度。軍民融合發展戰略就是為了有效解決國家創新體系中的軍民分離格局，實現國防和民用工業技術創新模式的轉換，使國防科技在更深層次與國民經濟發展相一致。在美國，國防部和商務部列出的關鍵技術中，有80%是軍民重疊技術。我國作為一個發展中的大國，在當前乃至今后相當長的時期里，都將面臨維護國家主權和促進經濟發展的雙重戰略任務，必須進一步推動國防軍工生產與市場經濟的緊密結合，促進科技要素在軍民之間雙向流動和轉移。

二是要打通軍民融合發展的良性循環通道。軍民融合發展就是逐步向軍民資源優化配置和有效共享的融合模式轉變，更有利于構建和形成國防與經濟建設均衡、有序、協調、可持續發展的新格局，逐步實現生產力與戰斗力的融合與互促。軍民兩用技術的特點和優勢在于它必須進入市場，通過激烈的市場競爭提高水平；同時，在市場上獲得經濟回報，提供改進技術所必需的資金，形成不斷創新的良性循環。要充分發揮民用科技優勢，及時有效地為軍工持續發展提供科技支撐，避免軍事裝備技術出現斷層，為我軍新時期實現武器裝備現代化提供可靠保障。

三是要加強軍民融合的成果轉化。民用技術與軍用技術互為依存、戰斗力和生產力相互作用，二者具有高度的整體性、兼容性、協調性。要充分認清軍用技術和民用技術發展階段同步、發展動力同源、作用機理同一等特點，搞好軍民融合科研成果的轉化運用，使經濟社會發展的最新成果能夠充分運用到武器裝備科研生產、人才培養、軍隊后勤保障和國防動員等方面。要確立科研成果平時服務于國家經濟建設，戰時服務于打贏戰爭的導向，注重高端引領，有效整合資源，拓展平臺途徑，努力推動最新科研成果進入市場和戰場，加強科研成果向生產力和戰斗力轉化。（圖五）

聚焦價值耦合 發揮文化融合作用 推動直升機產業“軍民融合”發展

如何抓住“價值耦合”，構建與之相適應的企業文化，推動直升機產業實現軍民融合發展？中國航空工業昌河飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱“航空工業昌飛”）進行了嘗試性探索，構建了以“宗旨信仰、思想理念、行為準則及行為底線、品牌形象”為主要內容的“四位一體”企業文化建設體系，充分發揮企業文化鑄魂、立道、塑形功效，為企業走軍民融合發展道路提供強有力的思想保證和文化支撐。

一是強化“航空報國，強軍富民”的宗旨信仰引領作用，“改變心態”強思想。航空工業集團提出的“航空報國，強軍富民”的宗旨信仰，是航空工業的核心價值觀，也是全體昌飛人為之努力奮斗終身的共同信仰和價值追求，具有十分豐富的“軍民融合”內涵。公司始終堅持把強化“航空報國，強軍富民”宗旨理念的落實作為企業文化建設的重中之重，大力培育企業價值觀，以價值觀統一引領上下同欲、同心相向，“全廠一桿槍”，增強企業戰略的認同與執行，為推進“軍民融合”發展戰略奠定了堅實的思想基礎。

二是以“敬業誠信，創新超越；精益求精，團隊快樂”的思想理念為指導，“擺正姿態”強行動。航空工業昌飛大力倡導和推進以“認真才能做好，細節決定成敗”“我的工作無差錯，我的崗位請放心”“做好崗位要求的每天的每一件事是我的職責”“團隊高效，竭盡全力，永遠不為自己找借口”“科技打造品牌、誠信贏得市場”等理念為核心的文化建設，通過文化引導，實現將理念轉化為行動、轉化為員工基本的工作態度，為公司推進軍民融合發展、增強兩個“價值”創造力安裝上了新“引擎”。

三是以“行為準則及行為底線”為約束，“調整狀態”強能力。航空工業昌飛確立了以“執行第一、表單辦事、問題透明、日清日畢、數據說話、持續改善”為主要內容的員工崗位行為準則，把敬業、誠信、創新、精益等理念轉化為崗位行為規范，其中，“執行第一、表單辦事、問題透明、日清日畢”側重于科研生產計劃任務的完成，“數據說話、持續改善”側重于通過統計分析發現差距或問題，逐步實現持續改善。行為底線從“人與人、人與事、人與企業、人與社會”四個方面，劃定了20條不可為、不可干、不可碰觸、不可逾越的禁止類行為。通過建立“底線”警戒機制，促進全員形成按規矩辦事的習慣。

四是品牌形象“物化形態”強結果。公司要求圍繞質量和客戶，建設一流的企業形象、產品形象和員工形象，以打造“質量至上、客戶滿意、形象一流”的品牌形象作為文化建設的重要內容，就是要以結果為導向，增強企業融入融合的能力。

近年來，公司堅決貫徹落實國家軍民融合戰略，聚焦價值耦合，發揮文化融合作用，積極推進企業文化建設，使公司上下在思想上行動上始終圍繞“兩個價值”實現，在思想上“同吹一個號”、在行動上“同唱一臺戲”、在形象上“同舉一面旗”，極大地促進了公司軍民融合戰略發展。

——軍民融合的多元化產業格局基本形成。公司形成了軍機、民機、國際合作以及通航與備件維修產業“四極發展”的產業格局。公司的軍民用直升機已大量交付陸、海、空三軍、武警、公安、通航公司等不同的用戶群；還與中國商飛、美國西科斯基公司、波音公司、意大利阿古斯特公司等國內外知名航空企業開展了深層次轉包合作生產。

——融入地方經濟發展取得顯著成效。公司深入貫徹國家軍民融合深度發展政策，積極響應發展通航產業的號召，響應江西省委、省政府“央企入贛”工程和“航空強省”“旅游強省”發展戰略，整合通航資源，融入了江西省航空產業聚集發展快車道。

——公司產品對國防建設和經濟建設形成了有力支撐。公司成功研制了直10、直8、直11等直升機，為提升國防能力、保障國家和社會安全做出了突出貢獻。公司成功研制具備消防、搜救、巡邏等功能的新型直8系列直升機，用于森林防護、滅火、救援等，為保護森林資源和生態環境做出了突出貢獻。公司成功研制的AC311/311A、AC313民用直升機，在云南麗江、青海青海湖、浙江龍游、貴州黃果樹、內蒙古阿爾山、江西井岡山和婺源等近20個地市開展直升機空中旅游觀光等，為改善人民物質文化生活發揮了積極作用。

——品牌形象日益彰顯。近5年來，新華社、中央電視臺、《人民日報》等主流媒體對公司產品及企業形象進行了無計其數地報道，引起了社會廣泛關注，公司形象和直升機產品形象、品牌美譽度大增。

推進軍民融合深度發展，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，是形勢使然、歷史必然。推進國防科技工業企業走軍民融合道路，需要以習近平總書記關于軍民融合發展的戰略思想為指導，凝聚國防建設和經濟建設兩個領域價值，全面升級國防科技工業企業軍民融合能力，全面開創國防科技工業軍民融合深度發展的新局面，為實現“中國夢”“強軍夢”做出新的更大貢獻！

責任編輯：李萬全