新時代依法治國的基本范疇

黃佳宇

摘要：中國共產黨在法治建設中，以依法行政、嚴格執法建構法治政府，在公正司法中體現社會公平正義，在推進全民守法中形成了全社會的法治信仰，并在中國特色社會主義法治建設中不斷提升自身依法執政水平。

關鍵詞：黨的領導 依法執政 依法治國

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0044-02

中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義法治建設的領航者，新時代有新任務，新時代有新要求，在黨的領導下，走新時代中國特色社會主義法治道路，不斷豐富依法治國實踐，成為法治中國的必然要求。

一、依法執政基礎的不斷夯實

1997年，在黨的十五大上首次明確提出“依法治國、建設社會主義法治國家”，將黨領導人民治理國家的基本方略明確確定為依法治國，政治體制改革在當前與今后一段時期的首要任務則是加強法治。黨的十八大以來，在執政黨與法治的關系上，明確黨的領導是中國特色社會主義法治的最本質特征，而中國特色社會主義法治的核心問題是黨與法治之間的關系，這對于理順執政黨與法治的關系意義十分重大。黨的領導與社會主義法治建設并不沖突，黨的領導為社會主義法治建設提供重要的政治保障，而黨的領導又要落實在社會主義法治建設的實踐之中，要依靠社會主義法治建設。習近平總書記在關于黨的十八屆四中全會決定的說明中強調，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”[1]，而這個問題也事關黨、國家與法治建設。特別是在理論上澄清了執政黨與法治之間的關系，即“黨大”還是“法大”的問題，習近平總書記明確指出，“黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。我們說不存在黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執政整體而言的，是指黨的執政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部就必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責性的把握。這個界限一定要劃分清楚。”[2]而面對權大還是法大問題時，習近平總書記則指出：“如果說黨大還是法大是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[3]在黨與法治關系明確的基礎上，執政黨通過從嚴治黨、依規治黨夯實了自身執政的基礎，并通過國家機關來實現黨的領導，以“四個善于”，將黨的意志、人、權力實施與民主集中統一起來，提升了執政黨依法執政的能力，并以領導干部帶頭守法為突破口，抓住法治建設的關鍵少數，在依法治國的實踐中充分發揮從嚴治黨的示范與帶動作用。在依法治國的實踐中，以依法執政引領法治中國建設，從而實現了執政黨依法執政方式與依法治國方略在新時代中國特色社會主義法治偉大實踐中的統一與契合。

二、堅持依法行政，建設法治政府

新時代中國特色社會主義法治建設，其現實的路徑是法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，而在這個現實路徑的實踐中，居于主導地位，發揮著重要導向作用的是公權力主體嚴格的依法行政，即一個遵法、守法、尚法的政府的建設，是這條現實路徑的核心。公權力的運行宏觀上關涉重大社會公共資源的配置，關乎國計民生，微觀上則事關每一個社會成員切實的權益。公權力能否嚴格依法行使，一方面深刻影響著法治政府建構的進程，另一方面也是發揮公權力主體在法治建設中“以上率下”引領作用的重要試金石。

要以科學的、民主的、符合社會發展規律的立法，夯實依法行政的基礎。“依法行政”與“法治政府”，權從何來，以何種狀態、方式、程序運行，其基礎在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設提供了重要的規范基礎，離開了科學的立法，依法行政與法治政府建設就無從談起。立法的科學性與民主性，就是要在法律規范的制定、法律體系形成的過程中，充分體現立法工作的開放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現實關切與利益訴求，通過規范的、程序化的方式，體現在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監督中，體現人民的意志，從而彰顯社會主義的制度優勢。社會主義憲法是社會主義法律體系的根基所在，要堅持“依法立法，依憲行政”。“八二”憲法作為我國現行的憲法，在改革開放后的社會主義建設中，適時地進行了五次修改，將符合時代背景與社會現實發展的制度、實踐成果，變成了國家根本法的組成部分，這是對社會主義建設的憲法確認，有著非常重要的制度導向與實踐指引作用。立法工作要增強不同層級規范間的協調，提升社會主義法治的立法“品質”。法律體系的形成是社會主義法治在立法進程中的一個節點，而不是終點，我們應該清醒地看到，我們在行政法、刑事法、民事法律規范中，還存在著規范間規定不協調、規范適用沖突、規范缺乏操作性、規范不符合社會發展實際甚至是與《立法法》、社會主義法治精神、法治理念相悖的情況。法治政府的基礎在立法，而執法的嚴格則是透視法治政府的一面鏡子。執法的嚴格是對執法不公、徇私執法、徇情執法、逐利執法的摒棄，其本質是保證行政執法的公正與權威。科學與民主的立法解決的是法治政府的應然性狀，而具有與行政相對方互動性的動態執法，則是對法治政府實然性狀的最直接反映。這意味著我們在社會主義法律體系基本建構之后，在法律的實施反饋、法律的適時整合調整上，下真功夫、做足功課，從而實現“良法善治”。

三、強化公正司法，彰顯公平正義

法治的生命力在于實施，法治的活力是在實施中得以彰顯的。法治實施的重要環節就是司法權獨立、高效、權威、公正地運行，在個案的公平正義中，讓社會大眾真正體會到社會主義法治的基本精神、基本理念，社會主義法治權威才能夠得到維護。缺乏公正性的司法是對法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。作為維護、保障社會關系，解決不同主體之間權義糾紛的司法，是維護公平正義的最后一道防線，司法權被濫用不僅是個案的冤、假、錯，個體當事人的權益（自由乃至生命）的受損，同時亦會使社會大眾嚴重質疑法治的公信力與權威性，破壞法治的社會認同。黨的十八大以來，諸如司法責任制等重大司法改革措施的落地，使社會矛盾的化解得到不斷推進，以“讓審理者裁判、由裁判者負責”的形式重點解決了“審者不判、判者不審，權限不清、責任不明”的問題，司法效率與司法的公信力得以顯著提升。審判實踐中，案件證據不過硬，法庭審判不被重視，審判職能不能充分發揮的現象得以改觀，穩步提升了司法文明特別是刑事司法問題，從而使公正司法的活力得以彰顯。特別是在中央政法委的統一領導之下，十八大以來數十起刑事冤假錯案的糾正，充分彰顯了黨領導下敢于糾錯、保證司法公正的堅定決心，司法改革正一步步向著公平正義堅定地邁進，廣大人民群眾深刻地體會到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強。在每一起案件中，彰顯司法公正，維護當事人正當權益，一個又一個司法制度的創新，正體現著公正司法背后社會主義法治的深刻人民性。人民群眾的訴權，在以立案登記制為代表的制度改革中實現救濟渠道的暢通。司法的公正性與司法的效率，在繁簡分流措施的實施中得以平衡。長期困擾司法實踐的執行難問題，在執行體制改革中，不斷得以破解，當事人的合法權益得以及時保障，司法權威則得以充分體現。十八大以來在黨中央堅強的領導下，各種改革和舉措使公正、權威、高效的目標在司法實踐中不斷得以彰顯，中國大地在公平正義的陽光下，正在取得法治建設一個又一個新成績。

四、推進全民守法，培育尚法信仰

法治建設的現實土壤在全民守法，全民守法的深入推進，將推動遵規守紀的尚法社會氛圍的形成。使法成之為法而行之法在于民心，在我們這個人口眾多的國家，人人崇尚法治、信仰法治，遵法、守法，這是社會主義中國法治建設的一個重大現實命題。依法治國的實踐，需要廣大人民群眾的參與，需要調動廣大人民群眾的積極性與主動性，忠實崇尚法治，自覺遵守與捍衛法治的社會氛圍得以形成，離不開廣大人民群眾的參與，而廣大人民群眾也正是在知法、守法、用法中，形成了對于法治的普遍社會認同，從而才能信法、尊法、尚法。

推進全民守法，要抓住關鍵少數，發揮黨員領導干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用。“上者民之表也，表正則何物不正”，作為“上者”的官員的言行對于形成全社會尚法氛圍十分重要。依法治國的推進中，廣大人民群眾十分關注公權力行使者，特別是各級黨員領導干部對于法治的態度，法律是否得以遵守，法治精神能否落地生根，離不開黨員領導干部的率先垂范與引領。在依法治國推進的進程中承擔重要責任的是各級領導干部，在依法辦事、遵守法律上，各級領導干部應該帶頭踐行，應該對憲法法律始終心懷敬畏，理性認識手中的權力從哪里來，應該怎么用，不能觸碰法律紅線，不能逾越法律底線。憲法法律為公權力行使者劃定了公權力行使的范圍，沒有法律依據的公權力不得行使，更不能“以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”。領導干部在法治實踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領效應，即廣大人民群眾對于法治的言行受到領導干部對于法治言行的影響，試想代表國家行使權力的領導干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。推進全民守法，需要提升普法水平，優化法律宣傳與法律服務。全民守法不斷推進的一項制度設計，就是國家機關擔負起全民普法的重任，《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，法律宣傳教育的主體得以明確，國家法律的普及力度不斷加大。司法工作者在法治實踐中同樣肩負著普法的責任，這不僅是司法工作者自身執法能力提升與法治理念升華的過程，更是普法責任制效能的充分發揮。十八大以來，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，對群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法行為方式的形成發揮了十分重要的制度導引功能。十八大以來中國法治建設充分地說明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國才能走得穩、走得遠。

五、結語

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，中國特色社會主義法治建設離不開堅定的奉法者，中國共產黨責無旁貸。十九大報告明確指出，全面依法治國是“國家治理的一場深刻革命”，在這場革命中，在中國特色社會主義開啟新時代征程中，只有在黨的堅強領導下，法治中國建設才能在新時代不斷取得新的、更大的成績！

參考文獻：

[1]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[R].

責任編輯：楊國棟