財政支出績效評價在事業單位的實施

孫小瞻

（甘肅省農業科學院土壤肥料與節水農業研究所 甘肅 蘭州 730070）

隨著我國社會經濟的飛速發展，事業單位財政收支規模日益擴大，為科學管理財政資金支出，合理使用資金，提高資金使用效益，建立和完善事業單位財政支出績效評價機制已經成為我國財政管理和事業單位改革所面臨的主要任務。近年來財政部陸續出臺了一系列法律法規，尤其是2015年《新預算法》的頒布實施對績效評價提出了一些法律依據，但績效評價機制在現階段發展還很不成熟，作為初期發展階段也僅僅從法律層面被提向日程，在實際工作中財政支出績效評價工作亟待提高。

一、當前中國財政支出績效評價常見問題

（一）財政支出績效評價法律法規尚需完善

為了確保我國現階段財政支出績效評價工作的順利實施，要建立一套專門的與績效管理相關的法律法規，使其制度化、法律化、規范化。然而現階段，我國行政事業單位財政支出績效管理評價正處于初級發展階段，相關的法律法規并不健全。2011年財政部印發的《財務支出績效評價管理暫行辦法》只可作為部門規章制度。2015年施行的《新預算法》雖然對績效評價提供了法律依據，但也僅僅將績效評價作為預算管理的一部分，沒有單獨的法律體系。地方政府部門在實施財政支出績效評價工作時，因缺乏在實踐過程中的法律依據，沒有強制性保障措施，對財政支出績效評價工作僅憑借各自的理解和重視程度，績效評價的有效性出現了偏差。

（二）單位領導未充分認識到財政支出績效評價工作的重要性

當前，在許多事業單位內部，財政支出績效評價工作并未得到單位負責人、領導的充分理解和支持。許多單位負責人、分管財務領導對財政支出績效評價工作認識不足、理解偏差，認為績效管理評價工作僅僅就是財務審計，是對單位內部的審計、監督、檢查。有些領導甚至從思想上排斥財政支出績效評價這項工作，認為就是挑毛病、找問題，沒有認識到績效評價是業績考核的重要組成部分的重要性。

（三）缺乏完善的財政支出績效評價宏觀體系

績效評價體系的構成要素包括評價主體、評價客體、評價目標、評價指標、評價標準、評價計分方法和評價報告。績效評價指標體系是績效評價的依據。作為戰略管理的有效工具，績效評價體系關心的不僅限于評價客體的全部內容，而是與戰略目標緊密相關的方面。目前，許多事業單位財政支出績效評價工作主要依據單位年度工作總結和其他資料，對單位資金使用的合規性進行考評，很少對資金使用效益進行評價，缺乏戰略高度，對財政資金績效評價內涵認識不足，缺乏一套科學、完整、系統的績效評價體系，不能滿足從多行業、多角度綜合立體的績效評價。

（四）績效目標設定不明確、指標設置不科學、可操作性差

事業單位財政資金績效評價主要是對資金使用效益進行評價，是對財政資金在一定期限內預期達到的產出和效果進行考核和衡量。績效目標的設定是績效考核的方向，績效考核要緊緊圍繞目標來進行。績效目標的設定要符合國民經濟和事業單位發展規劃等的要求，指向明確，應當從數量、質量、成本、時效以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響以及滿意度等方面進行細化、量化。設定績效目標一定要通過調查研究、科學論證，與計劃期內的任務數相對應與預算相匹配，符合客觀實際，能夠在一定期限內如期完成。現階段我國事業單位財政部門或上級主管部門高度重視財政資金使用的合法合規性，而對資金預期達到的產出和效果考核甚少。而有的科研部門或項目主管部門雖然對一些財政專項資金從項目立項到年度總結、中期匯報直到結題審計等全過程跟蹤考評，但考核的重點依然放在資金使用的合理合法性，對科研經費的投入產出考核也僅僅流于形式，考核指標不夠量化、細化，缺乏說服力，可操作性不強。

（五）績效評價方法不合理

績效評價計分方法是根據評價指標，對照評價標準，最終形成評價結果的一系列手段。績效評價方法的選擇是績效評價指標體系構建模式的核心。績效評價方法的選擇除了常用的比率法、插值法、減分法、層差法、非此即彼法等計分方法外，隨著績效評價體系的改進，現階段在企業管理過程中非財務指標的使用、關鍵指標法、平衡計分卡、對標管理等方法的運用越來越成為企業業績評價的主要評價方法。而我國現階段事業單位財政資金績效考核還沒有一個科學合理、統一規范的績效評價方法，僅僅只是靠考核打分來完成，人為因素較強，考核結果缺乏說服力。此外，考核指標數據單一，考核信息不全，缺乏充分調查研究，也無法保證財政資金績效評價最終結果充分滿足使用者的需要，不能從根本上實現客觀評價以及績效考評的要求。

二、建立健全事業單位財政支出績效評價管理的途徑

建立健全事業單位財政支出績效評價管理制度需從上到下高度重視，轉變觀念，完善法律法規以及宏觀體系建設，從實際出發科學合理設置績效評價體系，改進績效評價方法，使得績效評價能夠為事業單位合理使用財政資金、節約公共資源、提高資金使用效益發揮應有的管理評價作用。

（一）提高認識，完善財政支出績效評價制度體系

當前形勢下，國家對項目資金績效考評越來越嚴格、規范，這就使得事業單位法人、財務領導等必須轉變觀念、加強管理。事業單位應自上而下增強績效管理責任意識，把績效管理納入常態，建立和完善財政支出績效評價體系相關制度；積極調整、優化和完善績效評價體系和評價辦法，研究實施分類評價機制，制定出具有針對性和可操作性的績效評價體系。各級各部門應制定完善績效評價法律法規以及一些規章制度、規范性文件。績效評價相關制度包括績效目標審查制度、績效考核制度、績效獎懲制度等。對于考核結果可以從高到低進行排序，實行末尾淘汰制。績效考評結果好、項目產出和綜合效益高的單位或部門應擴大資金的使用和分配并給與一定獎勵；對于績效考評結果差、經濟效益低甚至沒有經濟效益的單位和部門限制其資金數額，情節嚴重者通報批評。

（二）加強事業單位財政支出績效評價全過程管理

財政支出績效評價工作應當是一個全過程的管理，包括事前、事中和事后等管理過程。實際工作中具體管理可以分為以下步驟：一是前期準備。在確定績效目標后，著手進行資料收集整理、分析，完成績效評價方案編制；同時通過遴選組建績效工作評價組，評價組成員應包括科研、財務和管理人員。二是事中組織實施。評價工作組通過現場查看、調查問卷、查閱資料、召開會議等方式對項目實施情況進行核實，形成初步評價意見。對于初步意見及相關資料組織專家進行科學論證，合理評價，最終形成評價報告，三是事后分析評價結果，總結經驗與不足，提出改進辦法，加強事業單位財政資金的監督管理。

（三）構建績效評價指標體系、改進績效評價方法是完成績效評價的關鍵

單一的績效評價指標難以立體全面地反映財政項目支出的效果和問題。在實際操作中事業單位可以根據自身發展的需要，參考企業業績考核指標體系和方法，例如運用平衡計分卡、關鍵指標法等方法，盡可能從多層次、多角度設計績效評價指標，突出重點，減少不必要的重復指標，建立共性指標和個性指標相互補充、相互完善的績效評價指標體系。在新的階段事業單位對于財政支出績效評價可采取多種評價方法，比如績效積分評價方法、績效分類評價方法、績效目標評價方法和績效對比評價方法等。事業單位可以通過合理選擇績效評價方法，實現財政支出績效評價工作的規范化。

（四）實行財務公開、建立績效評價反饋及運用機制

事業單位是使用財政資金為廣大人民群眾提供公共事業服務的組織，有責任和義務將國家財政資金的使用情況向民眾公開。事業單位應當建立績效評價反饋機制，公開透明財務收支情況，及時反饋財政支出績效評價結果，使財政資金使用透明。在財政支出過程中可以逐漸改善財政資金使用的科學性以及資金使用的合理性，在一定程度上可避免事業單位違法亂紀以及貪污腐敗行為的出現。財政支出的最后環節是運用，評價是手段，運用是目的。事業單位會計應在每個年度或項目結束后進行檢查和自評，將評價結果運用于下一年度的預算編制中，實現以結果為導向控制預算投入，使財務管理逐漸走向良性循環，從而提高財務管理的工作質量。

結束語

綜上所述，在新常態經濟發展背景下，我國市場經濟體制得到進一步完善，公共財務管理框架基本形成。在此影響下建立健全事業單位財政支出績效評價制度，提高資金的規范使用程度，提高資金使用效益，對促進政府財力可持續發展，實現公共利益最大化都具有重要意義。

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