京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)成效與思考

楊智廣

(渾源縣林業(yè)局林業(yè)站，山西 大同 037400)

京津風(fēng)沙源治理工程是我國于2002年啟動并實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，主要針對京津以及周邊地區(qū)土地沙化程度嚴(yán)重的問題，做出的戰(zhàn)略決策。京津風(fēng)沙源治理工程涉及的施工范圍較廣，如涉及北京、天津、內(nèi)蒙古等地。可以說，京津風(fēng)沙源治理工程施工規(guī)模龐大且施工難度較高。經(jīng)過十幾年的發(fā)展與實(shí)踐，京津風(fēng)沙源治理工程基本上已經(jīng)初步建成，建設(shè)成果比較顯著。如有效改善了京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展等。然而，隨著工程建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，某些問題日益顯現(xiàn)，對工程的建設(shè)成果產(chǎn)生不利影響，亟待解決。

1 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)成效分析

京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的根本目的在于固土防沙，主要是為了降低京津地區(qū)出現(xiàn)沙塵天氣頻率而出臺的一項(xiàng)預(yù)防土地沙化問題的政策措施。一期工程自2002年啟動至今，目前二期工程正在籌劃與初步開展當(dāng)中。因此，文章所闡述的關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)成效、問題與相關(guān)思考主要結(jié)合一期工程而言[1]。以下是本人結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及資料，總結(jié)與歸納關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)成效，僅供參考。

1.1 工程區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到初步改善，風(fēng)沙防范能力明顯提高

京津風(fēng)沙源治理工程主要采取以林草植被建設(shè)為主的治理手段。在目標(biāo)任務(wù)方面，圍繞林業(yè)措施、農(nóng)業(yè)措施以及水利措施進(jìn)行合理展開。在林業(yè)措施方面，工程要求有關(guān)部門與相關(guān)建設(shè)單位必須在限定的區(qū)域內(nèi)完成退耕還林262萬hm2任務(wù)。在農(nóng)業(yè)措施方面，主要完成人工種草、飛播牧草、圍欄封育等建設(shè)任務(wù)，確保基本草場建設(shè)效果。在水利措施方面，主要以水源工程為主，需要完成4 400 hm2建設(shè)工作。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一期工程完成的小流域綜合治理約有2.4萬km2。截至2010年，京津風(fēng)沙源治理工程通過對現(xiàn)有植被進(jìn)行綜合保護(hù)，并采取封沙育林、人工造林等一系列的治理措施，使得多數(shù)沙化土地得到良好的治理，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與條件明顯改善，農(nóng)村面貌得到全新發(fā)展

隨著工程實(shí)施力度的不斷加強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理工程在營造防護(hù)林、生態(tài)移民等方面取得了初步成效，很大程度上有效改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使得我國農(nóng)村面貌得以煥然一新[2]。以河北省張家口市為例，自實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來，河北省張家口市至少有9萬hm2耕地條件得以初步改善，尤其集中體現(xiàn)在灌溉條件方面，多數(shù)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古林西縣七合堂村經(jīng)京津風(fēng)沙源治理工程處理之后，基本上打破了以往“吃糧靠救濟(jì)”的局面，全村森林覆蓋率得到明顯提升。可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與條件得到顯著改善。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展

自京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來，各建設(shè)區(qū)域開始積極探索適合本地發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式。其中，培育綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)儼然成為各建設(shè)區(qū)域予以重點(diǎn)實(shí)踐的目標(biāo)。目前，以種植業(yè)為主的粗放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展[3]。以河北省平泉縣為例，該縣大力發(fā)展刺槐原料林以及食用菌產(chǎn)業(yè)，全縣林業(yè)產(chǎn)值較之以往相比，增長27%左右。由此可以看出，通過實(shí)行京津風(fēng)沙源治理工程基本上有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)化的效果，確保各區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。

2 京津風(fēng)沙源治理工程發(fā)展過程中存在的問題

介于京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)規(guī)模龐大以及管理內(nèi)容眾多的影響，工程在正式實(shí)施階段過程中很容易受到建設(shè)資金、管理人員、施工環(huán)境等方面的限制，而出現(xiàn)不同程度的隱患問題。如部分區(qū)域的治理工程建成之后，對于后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金的投入力度較低，無法對區(qū)域內(nèi)的治理內(nèi)容進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致后續(xù)應(yīng)用出現(xiàn)較多隱患問題，制約京津風(fēng)沙源治理工程的最終效益成果。

與此同時(shí)，管理人員如果并未貫徹與落實(shí)好日常管理內(nèi)容，對于部分管理工作不到位，那么就很容易造成最終的綜合治理目標(biāo)難以達(dá)到，工程隱患問題將會層出不窮。除此之外，京津風(fēng)沙源治理工程涉及的施工環(huán)境都是比較復(fù)雜的，實(shí)際施工過程中受到的阻礙因素眾多，部分施工內(nèi)容難以嚴(yán)格貫徹與落實(shí)，需要管理人員付諸十足努力與耐心，才能夠予以解決，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)[4]。

3 關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)后期管護(hù)資金的投入力度，確保工程建設(shè)安全

針對某些地區(qū)治理工程后期管護(hù)資金投入力度薄弱的情況，建議當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該給予適當(dāng)支持，加強(qiáng)后期管護(hù)水平，確保工程成效不受影響。結(jié)合目前來看，二期工程基本上形成初步計(jì)劃并逐步實(shí)施。介于此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對后期管護(hù)資金的投入水平，以便更好地為二期工程的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)施工隱患問題，影響最終的成效。需要注意的是，政府部門必須全面貫徹與落實(shí)京津風(fēng)沙源治理工程的綜合治理目標(biāo)，將各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施做到位，避免出現(xiàn)隱患問題。

3.2 強(qiáng)化管理人員的職業(yè)素質(zhì)，加快辦事效率

介于當(dāng)前京津風(fēng)沙源治理工程管理內(nèi)容眾多且繁雜的問題，建議相關(guān)管理人員必須加強(qiáng)自身的職業(yè)素質(zhì)，確保各項(xiàng)管理措施與內(nèi)容得以及時(shí)貫徹與落實(shí)，必要時(shí)，可以減少一些不必要的管理環(huán)節(jié)，確保辦事效率得以明顯提高[5]。與此同時(shí)，管理人員必須始終堅(jiān)持綜合治理目標(biāo)，可適當(dāng)融入政策引導(dǎo)機(jī)制，確保相關(guān)制度得以創(chuàng)新發(fā)展。如某些治理地區(qū)可以立足于自身的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)荒山荒地植被的恢復(fù)方式，確保最終的綜合治理效果。

3.3 全面實(shí)現(xiàn)綜合防治、科學(xué)治理目標(biāo)

防沙治沙本身就是集系統(tǒng)性與復(fù)雜性于一體的綜合工程類型，必須全面貫徹與落實(shí)綜合治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理效果。在實(shí)際治理過程中，各部門及管理人員不可掉以輕心，必須注重各部門之間的協(xié)調(diào)效果，最好實(shí)行多管齊下的工作機(jī)制，以便更好地確保京津風(fēng)沙源治理工程的綜合效益[6]。需要注意的是，在實(shí)際治理過程中，建議當(dāng)?shù)卣块T可以結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)引入新型技術(shù)或者材料，以便更好地提升造林成活率，確保工程最終的建設(shè)成效。

4 結(jié)論

鑒于京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)模龐大且管理內(nèi)容眾多的影響，建議各工程的負(fù)責(zé)主體，如相關(guān)部門、相關(guān)管理人員等，必須切實(shí)加強(qiáng)對京津風(fēng)沙源治理工程的后期管養(yǎng)力度。針對現(xiàn)階段工程后期管理費(fèi)用不足、幼林撫育工程資源匱乏以及管理效果不佳的問題，必須進(jìn)行及時(shí)解決。在具體解決過程中，必須始終貫徹可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容，將各項(xiàng)管理措施積極落實(shí)到日常管理與維護(hù)當(dāng)中，確保京津風(fēng)沙源治理工程能夠發(fā)揮預(yù)期的治理效果，為我國生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)力量。