遼西北地區防護林建設現狀與對策初探

劉源森

(丹東市青山保護局，遼寧 丹東 118000)

遼西北地區是指地處遼寧西北部的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽及葫蘆島6市的36個縣(市、區)，這一區域氣候干旱，風沙頻繁，土壤貧瘠，是遼寧省乃至三北地區造林綠化的重點和難點地區。多年來，遼寧實施以林業生態建設為主的突破遼西北戰略，取得明顯成效，長1 044 km的遼蒙邊界防護林帶已經合攏，科爾沁沙地南侵趨勢得到根本遏制，沙化土地凈減少32.57萬hm2[1，2]，在水土保持、防風固沙、涵養水源、糧食穩產增產等方面取得不可替代的作用[3]。為深入了解該地區防護林建設情況，總結推廣成功經驗，研究落實有效措施，提升建設水平，我們對該地區的造林情況進行了調研。

1 取得成效

多年來，遼西北地區堅持把造林綠化工作擺在突出位置，依托三北防護林體系建設等省級以上重點工程，加大荒山綠化力度，在現有投入標準和技術條件下，積極探索造林綠化的有效方法和技術措施，取得了明顯實效。

“十一五”以來，遼西北地區累計完成造林作業面積136.53萬hm2，占同期全省的79%；封山育林102.33萬hm2，占全省的68%；飛播造林15萬hm2，占全省的100%；超坡地還林18.67萬hm2，占全省的94%；圍欄封育11 490 km，占全省的57%。到2017年末，該地區森林面積224.67萬hm2，比2005年增長27.4萬hm2；森林覆蓋率達到29.42%，比2005年提升3.52個百分點。科爾沁沙地南侵趨勢得到根本遏制，基本消滅了流動沙丘；農田防護林總面積近10萬hm2，大部分耕地受到保護，糧食產量大幅度提高，11個吃糧靠返銷的縣(市，區)成為國家商品糧基地縣。

2 存在的主要問題

依據各縣造林自查結果，“十一五”以來，遼西北地區人工造林當年平均成活率為78.2%，平均保存率58%；封山育林平均成效率47.1%，飛播造林平均成效率43%。遼西北地區造林成效較低，概括起來，主要有以下幾個方面原因：

2.1 自然條件惡劣

遼西北地區多年平均降水量只有400～500 mm，基本屬干旱半干旱地區，造林難度極大。

2.2 投入標準低

遼西北地區造林平均成本為困難立地為1 246元·hm-2，地方配套投入能力極其有限，按目前的投入水平遠遠滿足不了造林標準要求。

2.3 實用技術匱乏

技術支撐、服務等體系不健全，提供有效技術服務不夠，一些先進實用的造林技術得不到及時推廣應用，特別是現有的困難立地造林技術較少，很多地區困難立地造林仍采用常規造林方法。有的整地措施不注重節水保墑，有的整地作業還破壞了原生植被。

2.4 管理管護工作不到位

質量管理制度不健全，指導服務跟不上。造林管理措施常規，抗旱措施及“四制”等質量管理措施不夠。重造林輕管護，人畜破壞嚴重。

2.5 造林樹種選擇不科學

造林苗木結構不盡合理，容器苗、優質經濟林苗等短缺。實用的鄉土樹種使用不夠，盲目引進外來樹種，有的甚至盲目栽植大苗、大樹，投入多、見效少。

3 提升遼西北地區防護林建設水平的建議

3.1 強化責任落實

強化責任落實是做好造林綠化的重要組織保證和基本前提。一方面要強化行政責任落實，圍繞落實造林綠化目標責任制，發揮各級政府的行政推動作用，將造林綠化任務分片、分塊落實到各級領導肩上，實行包地塊、包山頭，限期綠化。另一方面，要強化技術責任落實，將造林的技術攻關、推廣、指導等責任，落實到相關科研單位和技術人員，確保技術支撐跟得上、有成效。

3.2 提高投入標準

遼西北地區剩余造林地多為困難立地，不能簡單地沿用常規造林的投入標準。生態效益是社會公眾利益，應加大公共財政支持力度，提高補助標準。要進一步整合農業、水利、交通等部門資金加大投入，加大地方配套資金，動員社會積極投入，實行多渠道、多元化投入。

3.3 健全技術支撐體系

要堅持以科技為先導，實行科學規劃、科學設計、科學管理、科學施工。在資金投入基本滿足的條件下，加強精細管理，根據具體的立地條件類型，按照確定的造林模型，真正落實適地適樹原則，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬冠草結合。要進一步建立健全造林技術支撐體系，統一協調指導造林項目審定、規劃設計、技術應用，并要健全管理制度、技術規范等工作，統一組織，強化調度，集中更優勢技術力量，促進造林質量的提高。

3.4 加強工程措施

應大力推行造林綠化工程招投標制、項目法人制、施工監理制、投資報賬制等質量管理措施，嚴格履行管理合同，推廣應用抗旱保成活技術，提高造林成效。要圍繞落實和實施封山禁牧規定，杜絕林地放牧行為，加大新植林工程圍欄封育力度，加強新植林撫育和管護，鞏固造林綠化成果。要加強水利工程設施建設，提高抗旱能力，改變靠天保造林成活的局面。大力實施封山育林工程，宜封則封，依靠大自然自我修復能力，促進植被恢復。

3.5 強化指導服務

要加強造林技術指導和服務工作，在規劃設計、技術應用、樹種選擇、種苗培育、造林整地、栽植施工、幼林撫育及后期管護等各環節上，全面加強技術服務和質量管理，重點解決好各類非公有制造林主體經營技術水平普遍偏低的問題。要突出建設重點，結合造林新技術的研究和應用，抓好綠化精品工程建設，大力培育困難立地造林綠化示范典型，示范并帶動面上造林綠化工作上水平。

3.6 加強督促檢查

要結合落實對各級政府造林績效考評工作，加強造林綠化督查工作，督促各地認真落實造林任務和投入資金，確保造林任務明確到各部門、各造林主體，具體落實到地塊、造林小班，造林資金落實到具體來源。要加強營造林實績檢查管理，嚴格實行縣級全面自查、市級抽查、省級復查的三級檢查驗收制度，確保按規程設計、按設計施工、按標準驗收、按成效補助。