工程量清單編制全過程質量控制的研究與實踐

吳永青

(中海油石化工程有限公司，山東 濟南 250000)

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單組成，是一份反映了擬建工程名稱、項目特征、工作內容、單位、工程數量、措施項目、規費、稅金等的文件，是用于投標報價的基礎性文件。

工程量清單是清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理工程結算以及工程索賠的依據之一。一旦確定中標單位，則中標單位的投標報價工程量清單綜合單價不可更改，結算原則為實際工程量乘以中標清單綜合單價。

這就要求清單編制人員編制工程量清單時，不僅工程量計算精確，清單項目特征也要盡量描述全面、清晰。如果工程量清單內容不詳細，有漏項，工程量計算不準確，有偏差，都將極大地損害發包人及承包人的自身利益，給結算工作帶來不必要的糾紛。因此，提高工程量清單編制質量對于維護建設工程各方主體利益、減少計價糾紛與損失都具有十分重要的意義。

1 工程量清單編制過程中應注意的問題

1.1 熟悉施工招投標工程的施工圖紙及詢價文件

工程量清單編制人員收到編制任務后，要認真閱讀施工圖紙、掌握地質勘探等方面的其他基礎資料，以及工程設計通用的圖集、工程施工質量技術規范、標準、驗收規范等。

1.2 明確工程量清單編制工作范圍及工程內容

明確工程量清單編制工作范圍及工程內容對編制工程量清單來說是非常重要的環節，關系到工程報價的重要因素。如裝置防火施工、大件設備吊裝、建設方現場臨時設施等是否在承包范圍內；招標工作范圍是否有超出基礎設計文件范圍的內容；配合聯動試車、投料試車費用報價的要求；投標人現場施工需協調和溝通的工作內容。

1.3 明確工程量清單編制工作界面

工作界面劃分包括：設備安裝中大件設備吊裝承包商與投標人工作內容劃分；電氣、儀表施工在機柜室、配電室與其他承包商工作內容的劃分；電信施工與系統承包商工作內容的劃分；物資領用、接卸及管道工廠化預制、材料防腐工作界面，現場管理的界面中對臨時設施及場地平整的要求；閥門試壓、換熱器水壓試壓的要求；第三方檢測管理的要求；承發包雙方材料采購界面的劃分。

1.4 正確計算清單工程量

熟悉和詳細理解全部施工圖紙后，根據工程量計算規則及《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)計算工程量。對圖紙交代不全或存在明顯有誤的地方及時做好記錄，并向設計人員咨詢，力求完善圖紙，對于仍無法確定的問題可按施工規范及施工常用方法考慮，并寫入工程量清單編制說明中。

1.5 工程量清單描述及工程量清單編制說明

依照計價規范的規定，項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行全面描述。如半成品預制件場外運輸等；電氣配管的敷設方式、保冷管托是現場制作還是購買成品、混凝土是現場攪拌還是采用商品混凝土等應在清單中描述清楚。有些內容不便描述但需要特別說明的事項應在編制說明中詳細列明，以免投標單位報價時產生不必要的糾紛。

2 工程量清單編制過程中易出現的問題

2.1 工程量清單錯項、漏項

造成這一問題的大致有以下原因：工程量清單編制人員在短時間內掌握圖紙信息不全面；對工程所在地的法規、條例不熟悉；對項目的施工工藝、流程或施工規范不清楚；對《建設工程工程量清單計價規范》理解不準確；對《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013與GB50500-2008的區別沒有領會清楚。

2.2 工程量計算不準確

編制工程量清單要嚴格按GB50500-2013計價規范各個專業的要求、按設計圖紙所示尺寸計算工程量。有些專業還需要考慮施工時采取措施因素所增加的預留量等因素，否則直接影響工程量清單編制的質量。

2.3 清單描述不清

工程量清單要求對項目特征描述必須全面。對特征描述內容不進行描述或描述不全面，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，容易導致出現現場簽證，引起投標單位與招標單位不必要的爭執，給后期結算工作造成困難。

3 工程量清單編制全過程質量控制措施

3.1 合約模式角度的措施

對于適用工程量清單的合同，一般采用兩種合同模式，即固定總價合同模式和固定單價合同模式。具體采用哪種模式，要根據圖紙完善的程度情況來確定，對于圖紙比較完善的采用工程量清單包干固定總價合同模式；而對于圖紙不完善的采用工程量清單固定單價合同模式。固定單價合同，在結算時工程量是按照施工圖紙計算工程量加設計變更及簽證部分的工程量，或者按照竣工圖紙重新計算工程量。

3.2 對設計圖紙的補充及完善

資料顯示，設計階段對于工程造價的影響可能性為75%～95%，工程量清單編制團隊在工程量清單編制過程中，對招標圖紙不清楚或存在矛盾的地方，需要及時與設計單位有關人員進行溝通及澄清，避免出現計算依據錯誤，導致計算結果出現錯誤。編制人員也可根據經驗，從工程造價的角度給設計人員提供一些合理化建議，促進設計圖紙的補充和完善，提高設計質量，盡量減少設計變更的發生。

3.3 安排合理的材料采購方式

根據相關建設經驗表明，化工成本投入中50%～60%屬于設備投入，在建設工程的招標采購實踐中，發包人一般對重要材料設備需要制定合理的材料設備采購方式，通常的設備、主要材料的采購方式有：甲采、甲定乙采、甲控乙采、乙方自采等采購模式。

為了確保采購的設備材料的質量，發包人有時會指定幾個品牌供中標人選擇采購。

該階段，清單編制人員在工程量清單編制時各種采購方式應明確描述，清單內描述不清的可在編制說明內加以說明或者采用電子表格的形式列明。

3.4 建立搭配合理，分工明確的編制團隊

建立人員的合理搭配在整個工程量清單編制過程中非常重要，團隊內的所有人員均有明確職責和具體分工。

高水平的專業編制團隊，才能編制出高質量的工程量清單。從企業自身長遠出發，加強團隊的專業性，組織有關人員進行與工程量清單編制有關的各種專業培訓，定期深入了解施工現場及施工工藝，為編制工程量清單打下專業方面的堅實基礎。

3.5 建立工程量清單編制校核、審核制度

工程量清單編制完成后，招標方應充分利用招投標過程中招標答疑這一有效環節，再次對清單進行校核。招標答疑是對招標過程的延伸和補充，是對工程量清單及合同條款的進一步明確和細化。招標方應要求各投標單位再次對施工圖、招標文件、工程量清單進行深入理解與核對，對有疑問的問題及時提出。同時在合同條款中明確，對于工程量清單或圖紙理解有誤造成的返工或工程量增加等不予結算。招標答疑資料是工程結算的重要依據之一。

3.6 有效利用招標答疑，再次校核工程量清單

工程量清單編制完成后，招標方應充分利用招投標過程中招標答疑這一有效環節，再次對清單進行校核。招標方應要求各投標單位再次對施工圖、招標文件、工程量清單進行深入理解與核對，對有疑問的問題及時提出。同時在合同條款中明確，對于工程量清單或圖紙理解有誤造成的返工或工程量增加等不予結算。招標答疑資料是工程結算的重要依據之一。

3.7 加強工程量清單的事中事后控制，提高工程量清單編制質量

根據工程進度，清單編制人員應對項目實施過程進行定期跟蹤，對各種因工程量清單編制有誤導致的變更、簽證、索賠建立臺賬，并在每個月末進行匯總總結，避免以后類似問題的發生，提高工程量清單的編制質量。

3.8 及時積累已完工程，總結經驗

工程量清單編制工作需要平時對已完成的工程項目，不斷進行積累與總結。工程竣工后，對整個建設項目進行一次綜合性評價，找出影響工程量清單編制的各項因素，建立相關數據庫，這不僅可以提高個人的業務素質和團隊的工程量清單編制水平，而且可以提高單位的經濟效益和社會效益。

4 結束語

綜上所述，要保證工程量清單編制的質量，不僅要從人員方面進行相應的控制，還要保證工程量的合理性以及圖紙的準確性等等。其作為整個工程招標的基礎以及投標報價的依據，相關單位要對其質量尤其的重視，進而保證企業的經濟效益以及工程的質量和發展。尤其最近幾年我單位所承接的EPC總承包項目均是采用的工程量清單模式，因此，培養工程量清單編制人員的專業素質，提高工程量清單編制質量顯得尤為重要。