新時代社會主要矛盾的內涵、提出依據及實踐要求

左 華 冀榮珍

社會主要矛盾的判斷對社會實踐成敗至關重要，對歷史發展有全局性的影響。新民主主義革命時期，中國共產黨準確把握了人民大眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義之間的矛盾，取得了新民主主義革命的勝利。社會主義改造完成后，黨的八大指出我國社會的主要矛盾已經是“人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]，可是由于后來社會主義建設沒有把握好這一矛盾，我國經濟社會發展出現了失誤。之后鄧小平同志總結國內外歷史經驗，科學研判國情，認為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”是我國社會的主要矛盾，并據此提出社會主義初級階段基本路線，成功開創了中國改革開放的事業。經過幾十年的改革開放，中國特色社會主義發展進入新時代，社會主要矛盾發生了深刻變化。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一論斷甫一提出，就在學術界引起了熱烈反響。我們必須對新時代社會主要矛盾的新論斷有一個科學認識，才能真正深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

一、新時代社會主要矛盾的科學內涵

（一）學術界的不同解讀

新時代社會主要矛盾包括兩個方面，“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發展”，兩個方面是對立統一的關系。其中，“不平衡不充分的發展”是社會主要矛盾的主要方面，因為它“已經成為滿足‘人民日益增長的美好生活需要’的主要制約因素，在矛盾中居于主導地位；從社會矛盾產生因果機制看，這種不平衡不充分的發展狀態是造成現階段其他各種社會矛盾的主要根源”[2]，是要“著力解決”的問題。對于這一點，學術界并無多大分歧?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”是一個包括人們在經濟、政治、文化、社會、生態等多方面需要的概念，學術界對此也無異議。而對于社會主要矛盾的主要方面“不平衡不充分的發展”的內涵，學術界看法不盡相同。

有學者把“不平衡不充分的發展”主要解讀為經濟方面的發展不平衡不充分。如中央黨校科研部主任韓慶祥從需求與供給角度指出：“今天我國發展所存在的主要問題，一是發展不平衡。東西部、南北部、各個行業之間、各個部門之間、人和人之間的發展不平衡現象比較突出，平衡和平衡機制存在較為嚴重的問題。二是發展不充分。這既體現在發展質量和效益還不是很高，也體現在中國制造需要向中國創造、中國智造升級?！盵3]韓慶祥認為，所謂的“不平衡不充分”主要指經濟及發展機制方面的內容。中央黨校研究生部主任辛鳴在談到“不平衡不充分的發展”時，主要列舉了一些經濟社會方面不平衡不充分的現象，并且強調“扭住發展這個第一要務不動搖，繼續為發展新時代中國特色社會主義夯實經濟基礎。”[4]辛鳴所談“不平衡不充分”也是主要指經濟方面?？梢哉f，二者的闡述反映了學術界一部分人的看法。

也有另一部分學者認為“不平衡不充分”不僅僅指經濟領域，也應該包括政治等其他方面。這部分學者中的代表有胡鞍鋼和冷溶等。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，與人民日益增長的美好生活需要相比，發展的不平衡不充分主要體現在：社會生產力發展尚不充分，無法滿足人民日益增長的物質需求；發展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的經濟和社會公平需求；物質文明與精神文明不平衡，不能滿足人民日益增長的文化需求；人與自然發展仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的生態環境需求；經濟建設與總體安全仍然不平衡，不能滿足人民日益增長的安全需求。特別是胡鞍鋼在詳細闡述了這些不平衡不充分的“主要體現”后指出：“此外，民主、法治等方面也存在較大的不平衡和不充分，難以滿足人民日益增長的需要?！盵5]不難看出，胡鞍鋼認為不平衡不充分應包括政治方面。冷溶在人民日報撰文闡述社會主要矛盾的內涵時指出：“我們黨對社會主義初級階段的認識，從來都不是單純從經濟發展水平一個因素來看的，而是從整個社會主義事業發展全局來看的，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑，涉及物質文明和精神文明，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各個方面?！盵6]很明顯，冷溶認為“發展不平衡不充分”應該包括政治方面以及經濟、文化等其他方面之間的發展不平衡不充分。

（二）全面準確把握新時代社會主要矛盾的內涵

鑒于學術界對新時代社會主要矛盾內涵的不同解讀，筆者認為必須對其內涵有一個清醒的認識，做到全面準確地把握，才能有效指導實踐。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內涵，必須正確看待“不平衡不充分”在十九大報告中表述的不同。把握“不平衡不充分”的內涵不能僅從某一處、某一方面的表述孤立地看，應該綜合起來看，將這些不同理解為是從不同程度不同方面對“不平衡不充分”的闡述。它們是逐層展開的關系，既強調了經濟建設方面，又沒有排除政治建設、文化建設等方面。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內涵，必須堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義相結合的科學分析方法。生產力發展是第一位的，在推動社會變革中具有決定作用，經濟建設具有基礎性的地位。“生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力。”[7]“物質生產是社會歷史發展的決定性因素”[8]。毋庸置疑，經濟發展是不平衡不充分發展中的主要問題。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內涵，必須對社會生產力的發展有一個科學認識。習近平總書記指出：“物質生產是社會歷史發展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經濟基礎，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間有著作用和反作用的現實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。只有既解決好生產關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產生綜合效應?！盵9]經濟基礎的發展必然會推動上層建筑的變革。沒有政治等領域的改革發展，經濟的平衡充分發展也不可能。而且隨著經濟社會的發展，已出現經濟政治化、政治經濟化的趨勢，群體之間的不平衡很難說是單單的經濟問題。所以，無論就經濟本身也好，還是就社會生產力來說也好，政治都不應簡單被排除在“不平衡不充分的發展”之外。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內涵，必須對我國政治制度有堅定自信。我國的根本政治制度是有優勢的，它為社會生產力的發展提供了廣闊充分的空間，特別是黨的領導為推動社會進步提供了堅強的政治保證，中國改革開放取得的輝煌成績充分證明了這一點。發展不平衡不充分的指向顯然不是中國特色社會主義政治制度。

全面準確地把握新時代社會主要矛盾的內涵，必須清醒認識到主要矛盾的變化沒有改變我國仍處于社會主義初級階段的基本國情。我國總體上仍處于社會主義初級階段，而主要矛盾的變化說明其具有了許多新的階段性特征，是中國特色社會主義進入新時代的重要理論依據。整個社會主義初級階段必須堅持以經濟建設為中心，同時促進人的全面發展和推動社會全面進步。

基于以上分析，“不平衡不充分的發展”是一個變化性的概念，我們應從“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發展”兩個方面的對立統一中把握其內涵。現階段的不平衡不充分是在承認我國根本政治制度優勢的前提下，主要著力于經濟社會方面，同時涉及到政治、生態等方面，而政治方面也主要指公共服務、法治等問題。新時代社會主要矛盾是一個以人民為中心、符合人的需求發展規律、符合人類社會發展要求的科學論斷。

二、新時代社會主要矛盾提出的科學依據

黨的十九大報告對新時代社會主要矛盾的判斷是符合實際的，有充分的科學依據。

（一）現實依據

經過改革開放四十年來的發展，我國的生產力水平大幅提升，GDP穩居世界第二，已經擺脫了落后生產力的發展局面，十幾億人口的溫飽問題已經基本解決，產業結構調整、所有制、分配領域改革取得重大突破。馬克思主義中國化理論占據我國意識形態領域的統治地位，習近平新時代中國特色社會主義思想深得民心。十八大以來，黨的凝聚力、領導力進一步增強，中國共產黨的執政地位繼續鞏固，只有中國共產黨能夠領導中國、發展中國的認識在民眾的心目中進一步扎根，理論自信、道路自信、制度自信、文化自信更加堅定。人民群眾希望在和諧穩定的環境下更加平衡更加充分地發展，實現自己美好生活的夢想。

但是，我國社會生產力發展不平衡不充分的問題比較突出。不平衡主要表現在社會內部各要素、各方面、各布局、各主體的發展不平衡，比如社會政治、經濟、文化、社會、生態發展不平衡，國家、社會、個人發展不平衡，區域發展、城鄉發展不平衡等。不充分主要表現在社會發展動力不充分、社會創新能力不足、發展質量和效率較低等等。這些成為滿足人們日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面需求的主要制約因素。2018年3月8日，習近平總書記在全國兩會期間參加山東代表團審議，發表了重要講話。他指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”[10]，進一步指明了不平衡不充分的發展的重點和難點問題。同時，國際上正在進行新一輪經濟結構調整，我國必須把握和平穩定的戰略機遇期，有效排除外部勢力的干擾，在黨的堅強有力領導下，集中力量搞建設，著力解決好發展不平衡不充分問題。

（二）理論依據

生產力發展會促進生產關系的調整，任何不顧生產力的發展而簡單希望通過生產關系的調整一勞永逸，跨入“共產主義天堂”，都是空想。滿足人民對民主、公平、法治、安全、環保的需求，從根本上還是要靠發展來解決。馬克思指出：“無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的。”[11]因此，必須按照規律來推動社會發展，不能違背社會發展規律，不顧生產力的發展孤立地強調生產關系變革。

“不平衡不充分的發展”主要指經濟社會方面。馬克思、恩格斯認為，由資本主義向共產主義過渡，必須大力發展生產力，為實現共產主義準備物質條件。雖然現在我國生產力水平低、生產能力不強的問題已經解決，但還需要進一步解決生產力不平衡不充分的問題，提高發展質量和效益，為向社會發展更高階段邁進提供更加充足的物質條件。把新時代社會主要矛盾的主要方面定為不平衡不充分的發展，符合我國實際，符合科學社會主義的發展規律。

三、新時代我國社會主要矛盾變化的實踐要求

（一）深入推進黨的建設偉大工程

對新時代社會主要矛盾的分析基于一個基本的前提，那就是執政的中國共產黨與人民之間利益的高度一致性。中國共產黨始終能夠促進先進生產力的發展，始終能夠代表人民利益執政，這是我國社會主要矛盾得以解決、社會不斷向前發展的根本政治保證。習近平總書記強調：“偉大的事業必須有堅強的黨來領導”[12]。黨的十九大報告把堅持黨對一切工作的領導作為十四條基本方略的第一條，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[13]。

“社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[14]。新時代社會主要矛盾的變化及其不斷解決，對黨的自身建設提出了新的要求，黨必須增強“四自”能力。一是增強自我完善能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，自覺接受監督，做民主、法治、公平、公正的模范，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”[15]。二是增強自我提高能力，增強統籌“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的能力，提高正確解決人民內部利益分配問題的能力水平。三是增強自我革新能力，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以新發展理念引領發展，著力解決發展不平衡不充分問題。四是增強自我凈化能力，以零容忍態度懲治腐敗，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心。

（二）堅持“以人民為中心”的發展

“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[16]。劉少奇同志曾經指出“我們黨必須和廣大群眾保持密切聯系，如果和群眾聯系不好，就要發生危險，就會像安泰（作者注：安泰是希臘神話中的大力士，他的力量來自撫育他成長的母親——“地神”，當他接觸地面時，力大無窮，而脫離地面時，力量就消失了。有一次，敵人利用這個弱點設法把他誘到半空中殺死。）一樣被人扼死。共產黨人也會被人扼死的哩！黨什么也不怕，就怕這一項！”[17]習近平總書記強調：“民心是最大的政治，正義是最強的力量”[18]。我國社會主要矛盾變化的科學論斷就是從人民的需要出發得出的。“著力解決發展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的需要”[19]，這一表述具有鮮明的人民性。因此，正確把握社會主要矛盾的變化，必須“堅持人民主體地位”,把“充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性”作為解決主要矛盾的力量之源，不斷促進人的全面發展和推動社會全面進步，“順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進”[20]。

（三）明確主要問題和主要任務

新時代滿足我國人民日益增長的美好生活需要，主要制約因素是不平衡不充分的發展，因此新時代中國特色社會主義建設的主要問題是如何實現更平衡更充分的發展，在滿足人民對物質文化生活的更高要求的同時，更好滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環保等其他方面日益增長的要求，不斷促進人的全面發展和推動社會全面進步。這就需要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。經濟發展始終是解決不平衡不充分發展的基礎，必須堅持市場經濟決定作用、激發和保護企業家精神，進一步激活人民群眾勞動創造的積極性；堅持以新發展理念為引領，深入推進供給側結構性改革，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，實現經濟發展的動力結構轉換，提升發展質量；大力實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略和可持續發展戰略等，為平衡充分發展提供重大戰略支撐。同時，在發展中注重社會效益，提升社會文明、補齊民生短板，加強和創新社會治理，改善生態環境。經濟社會的發展要求相應地進行體制機制創新，如完善產權制度，健全人民當家作主的制度體系，深化依法治國實踐等，當然這些要在堅持根本政治制度的前提下進行。

（四）堅持基本路線

中國的改革開放堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖，渡過了一個又一個險灘。基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，進入新時代，我國社會主要矛盾雖然發生了變化，但總體上仍然處于社會主義初級階段，必須牢牢把握基本路線，不容許有絲毫動搖?；纠碚摗⒒痉铰耘c基本路線是內在一致的，它們統一于實現更加平衡、更加充分的發展以滿足人民日益增長的美好生活需要的偉大實踐中。因此，必須全面把握基本國情的“變”與“不變”，繼續堅持以經濟建設為中心，更加著眼于以新發展理念為引領，著力解決發展不平衡不充分問題，實現更有質量更有效率更可持續的發展；繼續鞏固和發展中國特色社會主義制度優勢，為發展提供一個穩定的政治環境；堅持深化改革，進一步擴大開放，破除一切阻礙發展的觀念和體制機制，把人民群眾追求美好生活的積極性、主動性和創造性廣泛調動起來，使經濟社會等方面的發展更加充滿活力，努力向建設一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標邁進。

（五）保持堅定昂揚的奮斗精神

解決新時代的社會主要矛盾將會面臨許多新的挑戰和阻力，必將進行具有新特點的偉大斗爭，這就需要我們繼續保持堅定昂揚的精神狀態和奮斗姿態。過去解決溫飽問題和落后生產力的問題需要大干苦干，現在解決不平衡不充分發展問題需要巧干實干。改革開放靠闖靠試靠解放思想取得了非凡成就，之后的改革開放更需變革的勇氣和魄力。在需求多樣化多層次多方面的態勢下，在市場經濟起決定作用的條件下，在進一步擴大開放的環境下，黨面臨著現實和長遠、一元和多樣、集中和民主、國內和國際等多種需要協調的問題，必須有堅定的信念、頑強的意志品質和不斷學習的能力，不忘初心，牢記使命，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。不平衡不充分發展的問題絕非輕輕松松、敲鑼打鼓就能解決的。無論是供給側結構性改革還是法治國家建設，無論是實施創新驅動發展戰略還是增強文化軟實力，無論是培育新業態還是建設美麗中國，無論是面對老齡化問題還是解決新就業問題，都需要有戰略定力，協調推進，鍥而不舍。舊矛盾的解決鍛造了優秀精神品質，新矛盾的展開將續寫這些優秀品質，并將在一個又一個問題的解決中創造新的奇跡，鑄就更加壯美的精神之魂。

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