高速公路工程實施階段造價管理要點分析
——以某跨海大橋為例

林杰珍

(泉州市交通工程規劃建設管理處 福建泉州 362000)

0 引言

在工程實施期間，造價管理是建設單位項目管理的重要內容之一。

規范有效的造價管理，是實現工程質量和進度目標的重要保證，同時也是建設各方格外關注的要點之一。

高速公路工程造價管理是動態的過程，貫穿于項目各階段，而且，各階段管理的側重點也不相同。項目實施階段主要經歷3個子階段：招標階段、施工階段和結算階段。本文立足某跨海大橋工程項目，主要針對這3個階段的造價管理要點進行探析。

1 案例項目投資控制分析

某跨海大橋工程批復概算為69.23億元。項目分3期招標建設，其中一期為路基土建施工、監理、檢測招標，分別有6個施工合同段、2個監理合同段、1個檢測合同段；二期為路面、交通安全設施及綠化景觀工程施工招標1個合同段；三期為機電工程、房屋建筑工程施工及機電監理招標，分別有2個施工合同段、1個施工合同段、1個監理合同段。項目決算約64.94億元(含預留費用)，較概算節約4.3億元。其中：建筑安裝工程概算金額51.66億元，決算金額47.26億元(含預留費用)，較概算節約4.4億元，主要原因：

(1)建設單位嚴格執行了招投標制度，通過招標降低了施工承包價，節省了大量投資。比如：工程招標中，首先，最高限價比預算價平均下浮了6%，其次，中標單位的中標價比最高限價又平均下浮了6%，兩項合計下浮了接近12%。

(2)主體合同實施期間，鋼筋、水泥等主要材料價格下降，減少投資約2.39億元。

(3)合同實施期間，建設單位嚴格控制投資，從嚴把關變更設計方案和費用審批；及時為施工單位進行結算，有效地提供了資金保障，避免了合同外索賠。

(4)該項目預備費3.0億元，沒有動用，也是概算節約的一個重要因素。

2 招標和合同簽訂階段造價管理

通過招標，選定中標單位和確定中標價，就為實施階段造價管理打好了基礎。招標階段，主要做好了以下4方面工作。

2.1 嚴格編制招標清單及控制價

工程量清單是投標人投標報價和建設單位結算的共同基礎，編制得不夠嚴謹，很容易引起合同糾紛。最常見的問題是清單細目名稱與技術規范不一致，或是招標文件計量與支付相關條款前后表述不嚴密。例如，項目某標工程量清單中列有檢查車安裝細目，而招標文件技術規范規定檢查車按套計量，導致存在是否含制作費用的疑義，這就為施工期合同管理帶來了隱患。因此，工程量清單應按技術規范和計量口徑列項，統一細目名稱、計量單位和工程量計算規則，科學、嚴格劃分清單細目，避免重復、錯漏。同時，最高控制價的編制，也要根據項目實際情況充分考慮各項因素，項目編制齊全，措施費用考慮全面。

2.2 明確約定價差調整方式

高速公路工程，常采用價格指數調整材料價差，即建設單位在招標文件中公布各調價材料的基期價格和分標段權重系數，然后在合同執行期間根據當地造價主管部門公布的信息價進行價差調整。因當月信息價一般下月公布，故當期價差調整金額一般與下一期計量金額同步支付。由于材料的購買與使用存在時間差，在價格波動幅度大時，以不同的時間確定的價差金額差異很大，通常是以材料的使用時間來確定。但對于一些特殊情況，就要具體情況具體分析。例如，項目主橋鋼結構和永久性鋼護筒鋼板因技術規范等要求，需要一次性定制和采購，主橋鋼結構和永久性鋼護筒從材料采購、加工、組拼、安裝、驗收達到計量條件，計量周期長，已遠遠超過工程材料使用期的風險控制。因此，本著實事求是的原則，主橋鋼結構和永久性鋼護筒的材料調整價差時點，按經核實后鋼板進場時間的第二個月計算。

2.3 合理確定評標辦法

不同的評標方法，對中標單位和中標價的確定有很大影響。

高速公路工程項目，通常采用綜合評估法和合理低價法兩種評標辦法。綜合評估法，綜合考慮了人員機構、業績信譽、工程報價、施工組織設計等，兼顧了價格、技術等方面因素。在采用綜合評分法時，投標人根據評分標準合理報價，有助于提高企業的報價能力，有利于工程項目的順利實施。

2.4 調整不平衡報價

投標人為了中標，往往會采用不平衡報價策略進行投標報價。而不平衡報價又會給施工階段的計量支付、結算等帶來合同糾紛。

高速公路工程項目，通常會在招標文件中明確規定，中標人的投標報價必須進行不平衡調整，按中標價與投標人平均報價的比例調整，但保持中標總價不變。通過調整，細目單價體現了平均水平，規避了部分不平衡報價增加的造價風險，也減少了日后變更計價的不確定性。

3 施工階段造價管理

3.1 嚴格計量支付管理

3.1.1工程量清單勘誤

由于設計圖紙錯漏及清單編制質量等因素，不可避免造成清單細目重、漏，數量錯誤等問題。施工單位進場后必須對工程量清單進行勘誤，主要是修正數量匯總統計時發生的算術性錯誤及數量歸入相應的支付細目的錯誤[1]。建設單位應制定統一的表格，并據此建立計量臺賬，以便于各方核對和計量控制；要嚴格審核施工單位是否根據計量規則進行勘誤，要特別注意哪些項目可計量，哪些項目作為附屬工作已含在單價中不另行計量。同時，在除外包干合同中，要注意包干項目和非包干項目的界定，防止施工單位通過變更增加造價。例如，項目某段路基擋墻原設計為漿砌片石擋墻，后變更為片石混凝土擋墻，變更增加金額150多萬元，但根據招標文件非包干條款的規定，該變更應為包干項目，不屬于變更范圍，不予增加費用。

3.1.2完善計量支付辦法

制訂一套符合項目實際情況的計量支付管理辦法，即根據具體分項工程，分階段、分比例計量支付，使施工單位既能及時得到資金，又不會超計、重計。例如，根據施工招標文件規定，樁基永久性鋼護筒待樁基施工完成后再進行計量，考慮到樁基永久性鋼護筒從制作到計量周期較長，樁基永久性鋼護筒分兩階段進行計量；當一個墩位的所有樁基永久性鋼護筒均沉放完成，經監理、業代驗收合格后予以計量80%；余下的20%，待樁基按設計和專項技術規范施工完成后，給予計量。

3.1.3嚴密控制資金支付

高速公路工程資金量大、技術性強、結算單位多、工作程序復雜，為了管好用好建設資金，建設單位通常會簽訂工程資金監管協議；在資金管理時，根據項目進展情況，及時準確編制資金計劃，合理籌措和調度資金，盡量爭取低利率貸款或資本金早到位早用，減少資金的不合理占用，減少財務費用。

3.2 嚴格工程變更管理

3.2.1嚴格執行變更程序

高速公路工程設計變更，分重大設計變更、較大設計變更和一般變更。較大、重大設計變更，均須經省高指審批。所有變更均須審批后，經建設單位通知勘察設計單位以批復意見完善設計文件后，由監理工程師下達變更通知后，方可正式實施。

3.2.2合理確定變更項目單價

項目變更單價的確定有3種情況：

(1)變更項目工作內容、工藝、現場情況與工程量清單中某項目相同或類似，可以直接采用該清單項目單價。如，新增斜拉索外置式粘滯阻尼器連接支座鋼板與鋼梁Q235B鋼板加工制作類似，底座又與鋼梁同步施工，故直接套用鋼梁Q235B鋼板清單單價。

(2)變更項目與清單項目大多數工作內容、工藝等相同，僅部分工序等不同，變更項目單價可參考原清單單價，在原清單單價基礎上增減不同部分費用。如，鋼板材質變更引起價差變化，由于《福建交通工程造價信息》無材質Q345B鋼板信息價，故在Q235B鋼板清單單價基礎上增加Q345B鋼板與Q235B鋼板材料價差，得出Q345B鋼板單價。

(3)變更項目完全是新增項目，無法參照招標清單項目或類似清單時，就需要按定額重新組價。這時，須根據實際施工工藝及地形地質情況，全面考察各項因素，實事求是合理分析單價，切實維護工程建設各方的利益。

整個項目分不同標段招標，就會存在各個標段的相同細目單價不同，但是在分析各個標段均出現的新增項目單價時，應注意材料價格、取費等在不同標段的統一，再根據各個標段各自的降幅系數確定最終單價。

新增項目單價，也需要綜合考慮實際情況和全線平均單價水平。比如，原清單有直徑1.2m及1.6m的樁基，單價分別為1300元/m和1700元/m，變更新增直徑1.5m的樁基，在同等地質及施工條件下，新增的1.5m的樁基單價應該在1300元/m至1700元/m之間，在進行單價編制時，如果不在這個范圍內，就需要調整。

4 結算階段造價管理

在此階段，建設單位首先根據合同條款及相關規定，對施工單位報送的經監理單位審核后的結算文件進行初審，主要審核清單勘誤量、變更增減量、新增項目單價、價格調整及獎罰金等；然后，把審后結算報送第三方審計單位審計。審計后，建設單位還需進一步加強工程建設成本和資金的控制，重點做好以下3方面工作：①嚴格按照合同約定，支付剩余款項，清理相關債權債務；②根據審計的預留費用，調整工程決算投資；③嚴格管理經審批的預留費用，待發生后按實際支出金額確定最終工程決算投資。

5 結語

高速公路工程建設，條件復雜，投資大，實施周期長，有其特有的項目管理模式，造價管理作為項目建設管理的一項重要內容，工程建設管理者需要不斷提升造價管理水平，科學降低建設成本，推動高速公路事業可持續發展。