行業(yè)組織助力認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量提升

◆生 飛/ 文

認(rèn)證認(rèn)可工作的主體是認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，是認(rèn)證認(rèn)可的供給者；認(rèn)證認(rèn)可要助力質(zhì)量提升，首先應(yīng)該提升認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)的質(zhì)量，即提升認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)本身的工作質(zhì)量。行業(yè)組織在提升認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量方面責(zé)無旁貸，可以大有作為。下面，結(jié)合中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會的工作，我談?wù)勆鐣M織助力提升認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量方面的思考。

一、引導(dǎo)認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，提升供給側(cè)公信力

公正性是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命。協(xié)會積極探索研究認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)保證公正性的原理、途徑和方法。從認(rèn)證認(rèn)可工作的公益屬性出發(fā)，從認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)利益獲得、利益分配機(jī)制入手，對認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)的非營利屬性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了研究。對比分析了現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對公正性的要求及其優(yōu)缺點。在此基礎(chǔ)上，提出了保證認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)的系統(tǒng)方法和思路。一是要推動政府從完善法律法規(guī)、完善審批設(shè)立機(jī)制等方面持續(xù)推動認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)實現(xiàn)非營利屬性，建立完善認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)公正性保證機(jī)制。二是引導(dǎo)認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)建立一整套獨(dú)立運(yùn)行的公正性管理機(jī)制。三是建立認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)公正性執(zhí)業(yè)的行為規(guī)范，明確紅線、黃線，把公正性要求落到實處。

協(xié)會在推動協(xié)助政府開展公正性管理的同時，也將積極采取一些推動認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公正性的措施。協(xié)會將向社會發(fā)布非營利認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)的名單；如實公布認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)關(guān)系；將開展認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)公正性評價，向社會發(fā)布評價結(jié)果，引導(dǎo)社會選擇公益屬性強(qiáng)、公正性好的認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)。

二、正面引導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展，提供供給側(cè)質(zhì)量信息

從2015年開始，協(xié)會積極開展研究建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價模式、檢驗檢測機(jī)構(gòu)評價模式。從質(zhì)量、創(chuàng)新、信譽(yù)、效益、社會責(zé)任、品牌六個維度分別建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)評價模式，已經(jīng)于2017年初完成了認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價模式研究，并開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作，將于適當(dāng)時間發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作，向社會公布一批優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。檢驗檢測機(jī)構(gòu)評價模式研究已經(jīng)基本完成，將在年內(nèi)取得成果，并在適當(dāng)時候開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)評價工作。

通過認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)的評價，一是可以向社會明確發(fā)布認(rèn)證供給側(cè)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)社會選擇優(yōu)秀認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)；二是可以形成行業(yè)內(nèi)明確直觀的價值導(dǎo)向，將社會期望，直接顧客、最終顧客和消費(fèi)者的要求統(tǒng)一起來，形成明確指標(biāo)和方向；三是可以使認(rèn)證檢驗檢測機(jī)構(gòu)了解自身的優(yōu)勢長處、缺點不足，主動調(diào)整改革，提升自身供給能力。

三、科研標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)

協(xié)會堅持以科研標(biāo)準(zhǔn)作為先導(dǎo)，開發(fā)適應(yīng)市場需求，適應(yīng)質(zhì)量提升要求的認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域，改善認(rèn)證認(rèn)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)。協(xié)會承擔(dān)了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”國家重點研發(fā)計劃重點專項（NQI專項）“服務(wù)認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目，取得了關(guān)鍵突破。由協(xié)會專家主導(dǎo)的《合格評定 服務(wù)認(rèn)證方案和實例》國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)用，可以預(yù)見，服務(wù)認(rèn)證將取得長足的發(fā)展。同時，協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，解決共同問題，《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《保健服務(wù)組織認(rèn)證要求》等一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將形成更加適合市場需求的認(rèn)證供給服務(wù)。

四、搭建平臺，研討提升認(rèn)證技術(shù)，提升認(rèn)證供給能力

協(xié)會積極搭建平臺，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同交流探討認(rèn)證技術(shù)，提高認(rèn)證有效性。協(xié)會已經(jīng)連續(xù)八年舉辦良好認(rèn)證案例評議交流活動，成為行業(yè)內(nèi)的品牌性的認(rèn)證技術(shù)交流活動；成功舉辦工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證論壇，推動工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。今后，協(xié)會將繼續(xù)開展工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理升級等方面的認(rèn)證技術(shù)交流工作。組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同研究認(rèn)證技術(shù)、總結(jié)提煉案例，形成有中國特色的系統(tǒng)認(rèn)證理論技術(shù)體系。作為今后認(rèn)證人員教育、培訓(xùn)、提升的基礎(chǔ)。

五、社會組織是質(zhì)量提升與質(zhì)量共治的重要力量

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會承擔(dān)完成了質(zhì)檢總局的政研課題《社會組織在質(zhì)量共治中的作用》，研究成果表明，社會組織可以在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治的過程中發(fā)揮重要作用。與質(zhì)量工作直接相關(guān)的社會組織量大面廣，由民政部直接登記注冊的全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會約為220多個，在各省（直轄市、自治區(qū)）民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會總數(shù)約為3700多個；市縣兩級也有大量的社會組織，代表了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有鮮明的地方特色，與地方經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)一線聯(lián)系極其緊密。

社會組織開展了大量質(zhì)量工作。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所于2008年完成的“行業(yè)協(xié)會治理功能調(diào)查研究”結(jié)果顯示，行業(yè)協(xié)會的主要功能有21項，但其中核心治理功能有7項，分別是行規(guī)行約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、競爭規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，質(zhì)量工作有關(guān)的功能在其中重要度一目了然，國內(nèi)外社會組織在參與質(zhì)量工作方面都有成功實踐。黨中央、國務(wù)院非常重視社會組織在社會治理中的作用，十八大以來由國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的正式文件，其中，對質(zhì)量工作提出了明確要求同時也對社會組織作用提出了明確要求的文件總數(shù)約為90余件。

中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會已經(jīng)向質(zhì)檢總局提出了政策建議，更好地發(fā)揮社會組織在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治中的作用，包括建立社會組織質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)，形成長效工作機(jī)制；在質(zhì)檢部門設(shè)立管理和聯(lián)系社會組織質(zhì)量工作的專門機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，長期實施；建立社會組織開展質(zhì)量工作能力自愿性評估制度，經(jīng)過評估具備相應(yīng)能力的社會組織，納入質(zhì)量工作日常機(jī)制，授權(quán)承擔(dān)行業(yè)質(zhì)量工作；定期對社會組織參與質(zhì)量共治提出指導(dǎo)意見；質(zhì)檢部門組織的質(zhì)量提升行動、質(zhì)量整治方案、質(zhì)量基礎(chǔ)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科技研究項目以政府購買服務(wù)的方式面對社會組織公開招標(biāo)；對作出突出貢獻(xiàn)的社會組織及其工作項目設(shè)立“社會組織質(zhì)量貢獻(xiàn)獎”，予以表彰獎勵；由社會組織調(diào)查報告本行業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)、工程）的質(zhì)量狀況；由社會組織協(xié)調(diào)解決有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的爭議和矛盾，協(xié)助政府調(diào)查處理舉報、投訴等；建立社會組織質(zhì)量工作統(tǒng)一平臺，發(fā)布社會組織質(zhì)量工作的信息。

協(xié)會準(zhǔn)備與質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心合作，定期舉辦社會組織參與質(zhì)量提升、質(zhì)量共治論壇，共同推動社會組織在質(zhì)量提升和質(zhì)量共治中發(fā)揮更大作用。