黨的十九大精神與新時代統一戰線

馮永昌

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開。習近平總書記在黨的十九大報告中以“不忘初心，牢記使命”開頭，以“大道之行，天下為公”結尾，提出了新時代、新思想、新判斷、新概念、新理論、新方略、新目標、新征程。報告立意高遠、氣勢恢宏、思想深刻、內容豐富、部署精當、催人奮進，是我們黨的政治宣言、行動綱領。黨的十九大報告系統總結了過去五年統一戰線取得的歷史性成就，闡述了新時代統一戰線面臨的新形勢新任務，強調了對統一戰線的新期待新部署，指明了新時代統一戰線工作努力的方向。

一、過去五年統一戰線工作的新成就新變革

“十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年”[1]，也是統一戰線工作取得巨大成就、發生巨大變化的五年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作，連續召開第二次中央新疆工作座談會、中央統戰工作會議、中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、新的社會階層統戰工作會議等6個重要會議，制定了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等一系列重要文件和法規，這樣密集地謀劃和部署，在統一戰線歷史上是不多見的。特別是習近平總書記把統一戰線作為治國理政的重要方面，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，形成了習近平統一戰線重要思想，“習近平總書記統一戰線重要思想豐富和發展了中國特色社會主義理論體系”[2]，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的“統戰篇”，為做好新形勢下統戰工作提供了根本遵循。黨的十九大報告中，對統一戰線工作五年來的創新性推進和歷史性變革進行了總結。

（一）社會主義協商民主全面展開

民主的實現形式中，選舉民主是基礎形式，自治民主適用于人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。協商民主，就是人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協商民主一方面可以避免簡單多數的票決民主對少數人利益的忽視，另一方面可以減少類似英國脫歐公投的“黑天鵝事件”出現，進而最大程度避免街頭民主的不可控性，減少對社會穩定的沖擊，因而成為把人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的重要形式,保證人民在日常政治生活中有廣泛、持續、深入參與的權利。

黨的十八大提出，在發展我國社會主義民主政治的進程中，要“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化發展。”[3]十八屆三中全會強調，“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。”[4]要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。這些重要論述和部署，為我國社會主義協商民主發展指明了方向。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”[5]我國憲法確立了我國的國家機構實行民主集中制的原則，建立了既民主又集中的政治體制，實行了民主基礎上聚合民意、集中基礎上協商決策的工作機制。過去五年，社會主義協商民主全面展開，廣泛多層制度化發展，基本形成了完整的制度程序。

（二）愛國統一戰線鞏固發展

新時代的統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”[6]。新時代統一戰線是最廣泛的統一戰線。

1.格局更大。除了工人、農民、知識分子、軍人等全體社會主義勞動者，還包括中國特色社會主義事業的建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者，統一戰線十二個方面的工作對象達到四五億人之多。

2.范圍更寬。一是大陸范圍內以社會主義為政治基礎的聯盟，二是大陸范圍外以愛國主義為政治基礎的聯盟，包括港澳臺僑。

3.根基更深。根植于中華民族5000多年文明的肥沃土壤，根植于國際共產主義運動170年的興衰起伏，根植于中國共產黨97年的苦難輝煌，具有深厚的文化基礎、理論基礎、歷史基礎和實踐基礎。

4.向心力更強。“實現中華民族偉大復興”的中國夢就是新時代統一戰線的最大公約數，圍繞著這一目標凝聚的各方面力量構建了統一戰線最大同心圓。

（三）民族宗教工作創新推進

我國是一個統一的多民族國家，如何認識這一“家底”是正確認識民族問題、做好民族工作的基本前提。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，“各民族共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化”“形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰”的中華民族多元一體格局，“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”[7]。改革開放以來，中央先后3次召開民族工作會議，而集中闡述統一多民族國情這是第一次。習近平總書記開創性地指出，多民族是一大有利因素，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

中國特色解決民族問題的正確道路，就是“堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。”這“八個堅持”，涵蓋了我國民族工作的基本理念、基本方向、基本方針、基本原則、基本任務、基本目標和基本保障，為我們更加自覺地堅持走中國特色解決民族問題正確道路提供了指南。

近些年我國宗教工作的總體形勢較好，但隨著信教群眾人數的快速增長、宗教活動場所的快速增加，各個宗教不同程度地出現了一些問題和亂象，甚至我們的干部隊伍中有些人還存在思想上的誤區。2016年召開的全國宗教工作會議的主題是“發展中國特色社會主義宗教理論，全面提高做好新形勢宗教工作水平”[8]，解決的就是對于宗教“怎么看、怎么辦”的問題。習近平總書記強調對待宗教的正確態度就是“導”，要在辯證看待宗教社會作用兩重性的基礎上，做到“四個必須”，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（四）港澳臺工作取得新進展

保持香港、澳門長期繁榮穩定，事關港澳同胞的福祉和全體中國人民的利益，是政治上團結港澳同胞的經濟和社會基礎，對于解決臺灣問題具有示范和引導效應。五年來，內地和港澳地區交流合作持續深化，愛國愛港、愛國愛澳力量持續壯大，港澳同胞的國家觀念和中華民族意識不斷增強。在處理臺灣問題上，堅持一個中國原則和“九二共識”，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，推動兩岸關系和平發展，實現了兩岸領導人歷史性會晤。反對“臺獨”分裂活動，有力維護了臺海和平穩定。

二、新時代統一戰線面臨的新形勢新任務

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”[9]。這是對我國發展新的歷史方位的科學判斷。新時代統一戰線面臨的形勢和任務都發生了巨大的變化，對統一戰線提出了更高要求。

（一）新時代的歷史方位對統一戰線提出更高要求

從歷史方位往前看，新時代的內涵，在國家層面是決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家；在人民層面是不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕；在中華民族層面是奮力實現中華民族偉大復興；在中國和世界的關系層面是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻。這些內涵和使命是緊扣中國夢包括的國家富強、民族振興、人民幸福具體目標來說的，即新時代是通過努力奮斗更真切地貼近實現中國夢的時代。

無論是從新的歷史方位看，還是從新時代的內涵來看，統一戰線都面臨著新的形勢，這一形勢與統一戰線的性質和使命是高度契合的。新時代統一戰線的使命就是要在中國共產黨的領導之下，團結一切可以團結的力量，為人民謀幸福、為國家謀富強、為民族謀復興。統一戰線是做人的工作，開展統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。各方面統一戰線成員達數億之多，只有把這么多人團結起來，我們才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量。

（二）新時代社會主要矛盾的變化賦予統一戰線更重要的任務

習近平總書記在黨的十九大報告中作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，最關鍵的理論和實踐基礎是我國社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化，是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，也是新時代的重要特征。這一新的重大論斷表明，當前經濟社會發展的不平衡不充分已經成為制約人民美好生活需要得到滿足的主要因素。一方面，在“五位一體”總體布局中，經濟建設成就比較顯著，而民主政治建設、先進文化建設、和諧社會建設比較滯后。另一方面，社會各群體間的發展不平衡不充分，使得社會群體在共享發展成果方面存在著明顯差距，這給社會和諧穩定帶來一定影響。

統一戰線的優勢和獨特作用就在于善于協調、平衡和團結各方關系,在思想觀念更加多元的今天，更需要發揮凝聚人心、匯聚力量的作用。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

三、十九大對統一戰線的新期待新部署

習近平總書記在報告中再一次強調了統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。期待統一戰線“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”[10]同時，對統一戰線各領域的工作都進行了新部署。

一是堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。民主黨派的定位是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。這樣的定位與西方政黨是完全不同的，是基于中國國情和中華文化基礎上的理論和實踐創新。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的政黨職能也更加完善，為履行職能奠定了堅實基礎。

二是深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。中國特色解決民族問題的道路是正確的，實踐中個別地區出現偏差的原因在于過分強調了個性、忽視了共性，強調了特殊、忽視了一般。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。

三是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。在這一過程中，關鍵要認真學習、準確把握習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話，特別是關于“導”的重要思想，在“導”上下功夫。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，把信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍。要充分發揮宗教界人士積極作用，鼓勵和支持他們在開展公益慈善、弘揚傳統文化、促進民族團結等方面多作貢獻。要始終堅持我國宗教中國化方向，用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，用中華優秀文化浸潤各宗教。

四是加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。實踐一再證明，一個政權的鞏固，很大程度上要靠團結知識分子；一個政權的丟失，也往往同失去知識分子的支持密切相關。新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量，加強對新的社會階層人士的團結引導，增進政治認同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現實課題。

五是構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。要一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。一方面，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。另一方面，要教育引導非公有制經濟人士加強學習、自我教育、自我提升。

六是廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興。中華民族在歷史上創造出了悠久燦爛的中華文明，為人類文明進步作出了巨大貢獻，曾經長期在文明發展中處于領先地位，近代以來中華民族所經歷的磨難也是世界罕見的。實現中華民族偉大復興，是全世界中華兒女共同的夢想和追求，我們也在前所未有地接近這一目標。堅持“一國兩制”和推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求。我們必須把港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人團結起來，共同為實現中華民族偉大復興而奮斗。

新時代的統一戰線責任重大、使命光榮。在黨的十九大報告中習近平總書記對全黨和統一戰線提出了明確要求，“使命呼喚擔當，使命引領未來。我們要不負人民重托、無愧歷史選擇，在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，以黨的堅強領導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量！”[11]相信新時代統一戰線一定可以“找到最大公約數，畫出最大同心圓”，為中華民族偉大復興凝聚起最磅礴的力量！

[1][5][9][10][11]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2]全國統戰部長培訓班在京舉辦 孫春蘭出席開班式并作輔導報告[EB].新華網.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118545316.htm.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-9（1）.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].人民網.http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html.

[6]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）[M].北京：華文出版社,2015：1.

[7]中央民族工作會議舉行 習近平作重要講話[EB/OL].人民網.http://legal.people.com.cn/n/2014/0929/c188502-25762874.html.

[8]習近平在全國宗教工作會議上強調：發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平[EB/OL].人民網.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0424/c1024-28299800.html.