尋求動物保護的可行性路徑

鞏溪波（甘肅政法學院環境法學院 甘肅 蘭州 730070）

一、我國的動物保護立法現狀及困境

（一）我國的動物保護立法現狀

我國現行的動物保護立法只有一部完整的《野生動物保護法》，目的是為了維護生態平衡和保護自然資源，將野生動物視為生態環境的重要組成部分。法律的最終目的并不在于保護單個的野生動物個體利益,而是為了實現資源永續利用和生態平衡。[1]

野生動物作為重要的“自然資源”受到特別保護。其他非野生動物，雖然在分散的法律法規中都有涉及，但都只是停留在對動物的管理和利用的層面，并未真正考慮到動物的內在價值。

（二）動物保護立法面臨的現實困境

1.動物的法律主體地位不明確

從立法傳統上來看，民法將動物作為民事法律關系的“客體”對待，是民事權利主體支配的對象。《德國民法典》有關于“動物不是物”的規定，一些環境法學者就認為，動物是與客體相對的主體，從而可以把動物當做法律關系的主體。

從動物的倫理地位來看，現代的動物保護倫理肇始于18世紀以反對殘酷對待動物為主旨的“仁慈主義運動”[2]。雷根認為，動物擁有值得人類予以尊重的天賦價值。瑪麗·沃倫認為動物與人一樣擁有自然賦予的感受痛苦與快樂的能力，不應該被剝奪。有學者因此提出賦予動物法律上的主體資格。

2.立法分散、法律效力層級低、相關配套設施不完善

分散的法規由不同的法律部門制定，帶有各自的立法色彩。地方性犬只管理辦法是各地為了管理社會公共秩序維護市容環境衛生制定的。在立法形式和內容上，關于動物保護的規定分散于這些法規中，沒有從整體上考慮動物利益統籌立法。在立法數量上，關于動物保護的規定相比于有動物保護法的國家少之又少。

3.受保護的動物范圍有限

縱觀我國目前的動物保護立法，《野生動物保護法》保護的是珍貴、瀕危的野生動物，它們按照國家重點保護動物分級管理和名錄制度被分為國家重點保護和地方重點保護兩類。野生動物以外的其他動物保護，都是在行政法規或部門規章中加以保障，能被保護的動物物種也不能涵蓋其他所有動物。我國的寵物動物保護，只有犬只在保護之列，除了犬只以外的寵物，如貓、鳥等并沒有涉及。

二、對動物保護立法的思考與設想

（一）明確動物的法律地位——“特殊物”

首先德國民法只是將動物與物區別對待，并沒有否認動物是客體的地位。它只是出于公益目的對民事主體的私權加以限制，強調動物所有人不能任意支配動物。

其次反對動物權利的理由有以下兩點：一是動物擁有權利的觀點與動物之間的自然關系背道而馳，在食物鏈中，高級動物以低級動物為食。二是把權利賦予動物，會使得人類的道德體系更加復雜化，并帶來二難選擇問題。[3]

最后考慮將動物作為“特殊物”加以民法保護，動物作為物的一種，與普通物不同，有它自身的特殊性。若是民法將其作為特殊物對待，嚴格限制人類對動物的支配和利用，就可以給動物特殊保護。在法律上，人還是法律主體，但是將動物視為受特殊保護的“特殊物”，并不必須要將動物人格化、主體化為代價。

（二）制定專門法——動物保護法

首先應確立動物保護的基本原則，堅持以人為本。盡可能地滿足動物的生存天性，不虐待動物，不隨意扼殺動物的生命。其次在立法中規定動物保護的立法目的和任務、保護對象和適用范圍、動物保護的基本制度、管理體制以及法律責任等內容，使它成為動物保護的直接法律依據。最后，在保護動物的具體制度設計上，應加強動物保護配套機制設施建設，特別是流浪動物收容中心，動物防疫站。

（三）明確動物保護的范圍

我國的《野生動物保護法》對野生動物的保護范圍有限，其他野生動物還未得到法律保障。我國野生動物法應擴大對野生動物的范圍，取消對它們的限制，不應該僅僅保護“瀕危、珍貴”的野生動物。

立法中應將野生動物之外的動物進行分類，并設立保護。尤其對于寵物動物的保護來說，現行各地的單行行政法規中，只有犬類管理規定，除犬類外的其他寵物動物并未涉及其中，更談不上保護。應將寵物動物作出具體規定，而不是單一的對犬只進行保護。

三、結語

我國現在正處于社會形體轉型期，科技經濟發展的快速期，人們生活節奏快，精神壓力大，難免爆發一些問題，虐貓、虐狗、“活熊取膽”、餐桌野味等現象時有，同時愛護動物善待動物的思想在倫理學高潮的影響下也深入人心。人們對待動物的態度，取決于自身的價值判斷標準，但人類對待動物的行為需要法律予以規制。為了人與自認和諧發展，為了可持續發展戰略目標，維護生態文明，必須從立法上規制人的行為。雖然我國的動物保護起步晚，相較于歐美發達國家落后，我們可以借鑒西方國家的發達立法來完善我國動物保護立法機制。從善待動物，愛護動物的角度出發，弱化傳統人類中心主義的法律地位，以生態利益為本位，把動物當做大自然的一部分，與動物和諧相處。

注釋：

[1]劉寧.現狀與展望:中國動物保護立法的思考[J].載中國地質大學學報（社會科學版），10（2）

[2]楊通進.中西動物保護倫理論崗[J].道德與文明，2000（4）

[3]楊通進.當代西方環境倫理學[M].北京:科學出版社，2017.