上海開展營商環(huán)境專項行動計劃

作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營商環(huán)境。上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為上海改革開放再出發(fā)的一項突破任務。去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

世界銀行的營商環(huán)境報告是具有廣泛國際影響的評價指標，上海和北京是世行對我國營商環(huán)境評價的樣本城市。去年12月，世行營商環(huán)境報告專家團隊來滬磋商，分別就跨境貿(mào)易、不動產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、保護少數(shù)投資者、辦理施工許可證等指標情況與主管部門做了研討，并走訪了相關辦事窗口，對上海營商環(huán)境的實際情況有了更準確的了解。財政部和世界銀行還將在上海舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境的國際經(jīng)驗及對中國的啟示”高級別研討會，進一步交流信息和經(jīng)驗。

上海的營商環(huán)境改革專項行動計劃，主要是對標世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中28項短期改革建議中已經(jīng)有24項在最近出臺的改革舉措中得到采納。本市主動爭取國家部委的支持，已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步簡化進出口報關隨附單證等。此外，上海還學習借鑒了“不見面審批”、“跑一次”等兄弟省市的先進經(jīng)驗。各牽頭部門和相關部門通過調(diào)研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業(yè)意見。

結合上海實際，目前對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)。從政策效果看，改革后相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。具體而言：

開辦企業(yè)指標，企業(yè)注冊“一窗通”服務平臺系統(tǒng)將于3月底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個環(huán)節(jié)調(diào)整為5個環(huán)節(jié)，辦理時間從原來的22天縮減到6天內(nèi)辦結。

獲得電力指標，用戶申請電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標，通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業(yè)項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產(chǎn)指標，實施“全網(wǎng)通”服務改革，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿(mào)易指標，并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實施報檢報關、物流作業(yè)同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產(chǎn)品進口許可證出證一天內(nèi)辦結。同時，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費，包括類別、項目、水平等，對企業(yè)反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范。

納稅指標，通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網(wǎng)上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實行網(wǎng)上申報，納稅次數(shù)可減少2次。

這些專項改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經(jīng)在中國上海門戶網(wǎng)站，以及相關部門的網(wǎng)站上公布。各主管部門還在部門網(wǎng)站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān)督電話等。

專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項目；開辦企業(yè)的“一窗通”服務平臺，整合工商、稅務、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對的全流程環(huán)節(jié)事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內(nèi)外資企業(yè)都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產(chǎn)方面的“全網(wǎng)通”服務改革后，不僅企業(yè)不動產(chǎn)登記可以只跑一次，市民辦房產(chǎn)登記也只需跑一次等等。

去年12月，上海召開了全市營商環(huán)境推進大會，全市上下迅速行動，以“店小二”的精神，聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點、痛點、堵點問題，系統(tǒng)實施具有較強針對性的改革舉措，對一些跨領域的難點問題推出了革命性的流程再造。

相關領域的改革事項成熟一項、推出一項，推出一項、落地一項，成效比較顯著。目前，各區(qū)結合本區(qū)實際，已經(jīng)分別制定出臺了區(qū)級實施意見或行動計劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務APP、國際雙創(chuàng)人才無否決窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯(lián)辦審批模式等一大批具有區(qū)域特點、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿(mào)區(qū)速度”等系列高標準營商環(huán)境改革舉措。市相關部門和單位已經(jīng)出臺了16部規(guī)范性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。

一是貿(mào)易投資便利化方面，國務院已經(jīng)批準了涉及醫(yī)療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區(qū)部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項目。政府核準的投資目錄即將發(fā)布，與前一版相比，市級核準事項下放4項，市級備案下放10項。

二是政府服務方面，成立了本市服務企業(yè)聯(lián)席會議，上海市企業(yè)服務云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海還以“12345”和“請你來找茬”為基礎，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺，做到市場和社會訴求“一號響應”。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案，將在推進數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應用，以及建設統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

三是關于打響上海四大品牌的進展情況。打響四大品牌是優(yōu)化提升上海營商環(huán)境的重要載體，也需要更好地營商環(huán)境的支撐。著眼點是品牌，著力點是打響。目前上海市已經(jīng)基本形成了打響上海制造、上海購物、上海服務、上海文化四大品牌的行動計劃，將盡快發(fā)布實施，其中許多重點任務也是營商環(huán)境改革事項，將推動上海營商環(huán)境聚焦提升。